Долг Российской Федерации

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Бюджетный  дефицит 5

1.1. Понятие, виды и причины возникновения бюджетного дефицита 5

1.2. Концепции регулирования бюджетного дефицита 9

2. Экономическое содержание государственного долга 11

2.1. Сущность государственного долга 11

2.2. Формы и виды государственного долга 12

2.3. Управление государственным долгом 13

3. Долг Российской Федерации 19

3.1. Современное состояние внешнего долга Российской Федерации 19

3.2. Современное состояние внутреннего долга Российской Федерации 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

Список использованных источников и литературы 26

Приложение  А 27

Приложение  Б 28

Приложение  В 30

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Среди проблем экономического характера можно выделить несколько  наиболее актуальных и принципиальных: проблема экономического роста, поддержание  спроса, финансирование и развитие социальной сферы, проблема занятости, проблема неплатежей в народном хозяйстве, проблема накопленных Россией долгов за последние годы в результате внешних  и внутренних займов.

Из вышеперечисленных  проблем больше всего меня привлекает проблема внешнего долга. Развитие любой  страны зависит от её взаимоотношений  с другими странами, а кредитные  отношения занимают не самое последнее  место среди них. Подавляющее  число стран испытывает недостаток собственных ресурсов для осуществления  внутренних вложений, покрытия дефицита государственного бюджета, проведения социально-экономических преобразований и выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям. Кто-то является одновременно и кредитором, и заемщиком, кто-то - чистым должником. Дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий государственный долг характерны на современном этапе  для большинства промышленно  развитых государств.

Государственные долги ведущих  экономик мира неуклонно растут. Например, известно, что в октябре 2010 года общий  государственный долг всех стран  мира превысил $40 трлн. Таковы результаты исследования, проведенного специалистами  центра The Economist Intelligence Unit. Таким образом, суммарная государственная задолженность  всех стран мира достигла 68% от мирового ВВП (номинальный мировой ВВП  в 2010 году по данным Всемирного банка  составил $58 трлн.).

В результате кредитной экспансии  государства прочие заемщики вытесняются  с финансового рынка, сохраняются  высокие ставки на кредит. Огромные расходы по обслуживанию государственного долга поглощают все большую  долю налоговых поступлений. Поэтому  сокращение бюджетных дефицитов  и государственного долга - одна из наиболее актуальных задач экономической  политики не только России, но и других стран.

Цель данной работы –  определить значение государственного долга и бюджетного дефицита в  современной экономике.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и виды бюджетного дефицита, причины его возникновения и пути решения данной проблемы;
2. Рассмотреть понятие государственного долга и его состав;
3. Рассмотреть управление государственным долгом, задачи, решаемые в процессе управления, органы власти и управления, принимающие участие в этом процессе;
4. Проанализировать состояние государственного долга и бюджетного дефицита РФ в текущем периоде и по прогнозам на ближайшие годы.

Объект – государственный  долг и бюджетный дефицит.

Предмет – государственные  доходы и расходы, бюджетно-налоговая  политика правительства.

Материалом для данной работы послужили конкретные показатели бюджета, отраженные в докладе Министерства финансов РФ, различные статистические материалы, предоставленные Министерством  финансов, экономические журналы и аналитические статьи, учебные пособия по экономической теории.

 

 

Глава 1. Бюджетный дефицит

1. Понятие, виды и причины возникновения бюджетного дефицита

Определяющую роль в формировании и развитии экономически любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является его финансовая система, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме  бюджетного дефицита. Поэтому одним  из важнейших вопросов государственных  финансов является проблема бюджетного дефицита. [3]

Прежде чем, рассматривать  проблему дефицита бюджета, следует  понять, как и на какой основе формируется бюджет государства. Бюджет государства - это роспись его доходов, полученных от сбора налогов, таможенных пошлин, приватизаций, дивидендов по принадлежащим государству  пакетов акций и др. источников, и расходов на социальные нужды, оборону, управление, дотации учреждениям науки, культуры, жилищно-коммунальному хозяйству и др.  Бюджет - главный инструмент проведения социально - экономической политики государства.

В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретает  сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает  профицит. Но чаще всего расходы  превышают доходы. В таком случае возникает дефицит. [7, с. 206].

Причин тому множество (спад общественного производства, массовый выпуск "пустых" денег, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот "теневого" капитала, огромные непроизводственные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства  в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности  госаппарата.

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты  очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические  колебания экономики за счет сокращения важных затрат и излишнего повышения  налогов. Поэтому при регулировании  дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Следует так же заметить, что бездефицитность бюджета еще не означает "здоровья" экономики. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета. [8, с.390]

Дефицит может быть обусловлен государственным регулированием экономики  и отражать намерения правительства  осуществлять крупные государственные  вложения в развитие отраслей хозяйства  с целью достижения прогрессивных  сдвигов в структуре общественного  производства.

Однако чаще всего дефицит  отражает кризисные явления в  экономике, ухудшение показателей  финансово - хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение  экономических связей, неэффективность  налоговой системы и т.д. в этом случае требуется принятие срочных  мер со стороны правительства  по стабилизации экономики, реформированию кредитно - финансовой системы, корректировке  бюджетной политики.

В исключительных случаях  превышение расходов над доходами становится результатом чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и прочее), когда средств и резервов бюджетного фонда недостаточно и приходиться  изыскивать дополнительные источники  финансирования чрезвычайных расходов.

Различным стратегиям бюджетно-налоговой  политики соответствуют различные  типы бюджетных дефицитов или  излишков. Изменение величины сальдо государственного бюджета может  происходить как на основе действия так называемых "встроенных стабилизаторов" экономики (циклический дефицит), так  и при проведении дискреционной  бюджетно-налоговой политики (структурный  дефицит).

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду  циклических колебаний уровней  занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической  политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система  налогообложения, система государственных  трансфертов (в том числе страхование  по безработице) и система участия  в прибылях.

Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами  и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит  нередко оценивается как разность между фактической величиной  бюджетного дефицита и структурным  дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных  дефицитов определяются в большей  степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

Характеризуя виды бюджетных  дефицитов, стоит упомянуть, что  в теории различают активный и  пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в результате превышения расходов над доходами, а пассивный - в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедлением темпов экономического роста, недоплат и т.п. [6, с. 206]

Сбалансированность бюджета  – один из основополагающих принципов  формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип даже при  наличии дефицита бюджета позволяет  достичь равенства, (баланса) между  суммарной величиной бюджетных  поступлений (доходов бюджета и  источников покрытия дефицита) и объемом  производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность.

Различают краткосрочную  и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет  краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по сравнению с той, в которой составлялся бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств. Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита государственного бюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины, расширением трансфертных платежей в сочетании с введением налоговых льгот, что является весьма популярной мерой перед очередными выборами.

Долгосрочная несбалансированность бюджета связана с увеличением  разрыва между государственными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлена причинами, которые носят более устойчивый характер. Так в большинстве развитых стран на протяжении последних 15 лет  наблюдается устойчивая тенденция  к росту дефицита национальных бюджетов следующими факторами:

1) увеличение числа социальных  выплат, а значит, социальной нагрузки  на бюджет;

2) неблагоприятная демографическая  ситуация, связанная со старением  населения, в результате чего  увеличиваются расходы на выплату  пенсий, ассигнования на здравоохранение  и т.п.;

3) либерализация налогового  законодательства и как следствие  этого снижение величины налоговых  ставок (без соответствующей корректировки  государственных расходов);

4) возрастание объема  внешней задолженности.

В целом состояние государственного бюджета определяется долгосрочной тенденцией в динамике налоговых  поступлений и государственных  расходов; стадией экономического цикла  в которой находится экономика в рассматриваемый период; текущей политикой государства в области бюджетных расходов и доходов.

Очень часто, особенно в нашей  стране и в других странах, происходит искусственное либо завышение, либо занижение истиной величины бюджетного дефицита.

Так, искусственное занижение  дефицита бюджета может осуществляться с помощью следующих инструментов:

1)"налоговой амнистии", которая позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты  налогов, внести за один раз  всю сумму, равную определенной  части общего налогового сбора;

2) мероприятий по сбору  просроченных налоговых платежей;

3) введение временных  или добавленных налогов;

4) отсрочками выплат заработной  платы работникам государственного  сектора;

5) отсроченной обязательной  индексации заработной платы  в соответствии с динамикой  уровня инфляции;

6) распродажей государственных  активов;

7) наличием скрытого дефицита, обусловленного квазибюджетными  расходами.

К числу последних относят  централизованные кредиты, предоставляемые  на льготных условиях центральным банком. Кроме того, Центральный банк может  финансировать отдельные операции, связанные с госдолгом, покрывать  убытки от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, рефинансировать  сельское хозяйство и т.п. В результате этого растут убытки ЦБ и усиливается  инфляция, а дефицит не растет.