Демократические государственно-правовые режимы

К существенным признакам политического плюрализма можно отнести:

- множественность  и состязательность субъектов  политики, разделение властей;

- исключение  монополии на политическую власть  какой-либо одной партии;

- многопартийность  политической системы;

- многообразие  каналов выражения интересов, свободный  доступ к ним для всех;

- свободная  борьба политических сил, состязательность  элит, возможность их смены;

- альтернативность  политических взглядов в рамках  законности.

 В  нашей стране, как и во всех  странах, входивших в состав СССР, в процессе демократизации общества, после обретения независимости  стал развиваться и реальный  политический плюрализм. Однако  этот процесс происходит в  очень сложных условиях на  всем постсоветском пространстве, где традиции тоталитарной системы  еще очень живучи.

 Рассмотренные  выше три главные сущностные  принципы демократии в значительной  степени определяют и ее четвертую  характерную черту - правовой характер  и способ устройства и организации  общества и власти. Это означает, что вся деятельность власти  достаточно жестко регламентируется  правом. При этом под правом  подразумевается даже не только  и не столько совокупность  законодательных актов, которая  в данном случае выступает  в качестве формально конституированных  норм права, а сумма хорошо  понятных каждому человеку положений, в основу которых заложены: уважение  к личности и признание ее  естественных прав, свобод и законных  интересов; традиционные представления  о добре и справедливости, о  нравственности и добродетели, а  также образом, естественном порядке  и ходе вещей, который позволяет  так организовать устройство  общества и государства, таким  образом построить модель взаимоотношения  между личностью, властью и различными  социальными группами, что каждый  из этих компонентов имеет  возможность заниматься своим  делом, не мешать друг другу  по взаимному динамичному развитию, процветанию и благоденствию.

 Правовой  характер демократического режима  означает безусловное юридическое  равенство людей перед законом, что означает наличие одинаковых  прав и одинаковых обязанностей  и меры ответственности граждан  вне зависимости от пола и  возраста; принадлежности к той  или иной социальной, национальной, расовой, этнической, языковой, религиозной, профессиональной группе; вне зависимости  от социального положения или  происхождения, занимаемой должности, вероисповедания (или отсутствия  такового), идеологических убеждений, членства в партии (или отсутствия  такового), уровня образования, наличия  заслуг перед обществом и государством  или отсутствия таковых.

 Одним  из элементов современной демократии  является принцип большинства, изменивший  извечный, казалось бы, порядок в  обществе – господства меньшинства  над большинством. Принцип большинства  в реальной политической практике не должен применяться формально и измеряться только количественной стороной (сведение демократии лишь к господству большинства открыло в последствии дорогу в СССР для манипуляции массами правящей государственно-партийной верхушкой, на возможность чего обратил внимание русский философ Н. Бердяев еще в первые годы после "Великой октябрьской революции" - такая опасность не устранена и в наши дни). В сведении демократии к власти большинства видит опасность и английский философ К. Поппер.10 Ведь большинство может править тираническими методами – предупреждает он, - и поэтому при демократии власть правящих сил должна быть ограничена.

 Проблема  ущемления большинством интересов  меньшинства, что можно считать  постоянным фактором нарушения  стабильности политической и  общественной системы, вызвала необходимость  дополнения принципа большинства  гарантией прав меньшинства. Французский  политолог М. Дюверже фиксирует  это требование в своем определении  демократии как власти большинства, уважающего право меньшинства. В  развитых демократических государствах  существует правовая защита меньшинства  – экономического, политического, идеологического, этнического, религиозного и др. Это проявляется, в частности, и  в законодательном закреплении  прав оппозиции («Теневой кабинет», руководство парламентскими комитетами  и др.).

 Таковы  основные сущностные характеристики  демократии, ее базовые принципы. Однако, понятно, что эти принципы  демократии не могут быть реализованы  “сами по себе”, они могут  воплотиться в жизнь только  посредством деятельности людей, опирающихся на определенные  экономические, социальные, политические  и правовые “несущие конструкции”  демократии. Такими опорами в  экономической сфере является  частная собственность граждан, собственность, которая создает реальные экономические основы для независимости личности от власти и от различных социальных, политических, религиозных и тому подобных групп и интересов.

 В  качестве основных политических  стабилизаторов и опор демократии  выступают: во-первых, многопартийная  система, основанная на принципах  идейно-политического плюрализма; во-вторых, реализованный на практике принцип  разделения государственной власти  на три ее независимых ветви  с параллельным созданием системы  баланса власти, сдержек и противовесов  для каждой из них, в-третьих, система  свободных выборов, гарантирующая  обществу возможность свободного  политического волеизъявления и  формирования органов государственной  власти.

Правовые гарантии демократии обеспечиваются существованием системы правовых законов, основанных на принципиально-демократической конституции страны, которую нельзя изменять в зависимости от политической конъюнктуры, а также системой независимого правосудия.

  По типу же современная представительная демократия относится к массовой или развернутой. Это означает, что существуют только два естественных ограничителя для включения в демократические отношения - совершеннолетие и состояние гражданства. Некоторые дополнительные условия (определенный срок проживания, владение государственным языком) применяется в большинстве стран современного мира лишь к претендентам на некоторые высшие выборные посты в государстве.

 Подобный  статус современной развитой  демократии (представительская по  форме и развернутая, по сути) не исключает, однако, применение  некоторых важных элементов прямой  демократии: референдум, плебисцит, массовые  манифестации, демонстрации, петиции  и т.п.

 До  сих пор речь шла в основном  о достоинствах и преимуществах  демократии. Было бы неправильно, однако, предполагать, что данный  политический режим (как и все, что создано человеком) является  неким совершенным идеалом. Реальная политическая жизнь слишком многогранна, противоречива и слишком осложнена таким количеством дополнительных конкретных факторов, событий и обстоятельств (в зависимости от конкретной страны и в конкретный период), чтобы можно было поместить ее в рамки какой-либо безукоризненно идеальной модели.

 Описанная  выше теоретическая конструкция  демократического государственно-политического режима вовсе не является, застывшей схемой или идолом для поклонения. Она - скорее ориентир по наиболее принципиальным вопросам. Кроме того, следует иметь в виду, что в реальной политической практике в каждой из стран, где функционирует демократический политический режим, модель демократии претерпевает определенные изменения, сохраняя лишь наиболее важные базовые, принципиальные опоры. Слегка перефразируя известный тезис, можно утверждать, что демократия - это не догма, а инструмент для решения политических и общественных проблем. Английский политик герцог Мальборо, известный более под именем Уинстона Черчиля, утверждал, что “ демократия является наихудшим из всех возможных способов устройства общества и политического режима, если не считать все остальные…!”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗНОВИДНОСТИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ.

 

В данной главе рассматриваются основные виды демократические государственно-правовые режимов. Учеными выделяются различные виды демократических государственно-правовых режимов. В данной работе рассмотрим два основных вида демократических режимов, предложенных Ю.А. Кудрявцевым,11 - а именно социал-демократический и либеральный режим.

Социально-демократический режим строится с учетом того, что общественный прогресс может обеспечиваться лишь через сотрудничество и партнерство между предпринимателями и наемными работниками. При этом каждой из сторон следует учитывать интересы друг друга. Наемные работники в своем стремлении улучшить экономическое положение не должны переходить границу, за которой у предпринимателей исчезает стимул к хозяйственной деятельности. В свою очередь, предпринимателям следует создавать благоприятные условия (социальные, технологические, образовательные) для оптимального воспроизводства рабочей силы, без которой невозможен экономический прогресс.

Государство координирует отношения между предпринимателями и наемными работниками, обеспечивает социальную защиту всех членов общества, осуществляет функцию обучения граждан новым профессиям, необходимым производству.

Система «социального государства» предотвращает возникновение резкой дифференциации в доходах населения, обеспечивая тем самым социальную стабильность и гармонию в общественных отношениях.

Под воздействием экологических движений социал-демократия в отличие от прежних времен уделяет значительное внимание охране окружающей среды. Многие партии сочетают социально-экономическую деятельность с обеспечением экологических основ существования человека.

О практике западной социал-демократии наглядное представление дает ее «шведская модель». Основные компоненты этой модели таковы.

Первый - это равновесие между трудом и капиталом, исключающее возможность расширения контроля над частной собственностью.

Второй - это гармонизация производственных отношений, благодаря которой профсоюзы оказываются заинтересованными не столько в государственных субсидиях в те или иные отрасли производства, сколько в эффективной системе переподготовки и перемещения кадров.

Третий компонент модели - эффективные инструменты проведения экономической политики, включающие прогрессивную налоговую систему, поощрение высокой мобильности рабочей силы и стимулирование производства, ориентированных на экспорт.

Четвертый компонент - укорененность в политической культуре общества такого качества, как социальный консенсус в отношении существующего строя.

Социал-демократический режим ориентирован на обеспечение участия в управленческих структурах и в принятии решений на всех уровнях не только собственников, но и лиц наемного труда, местных сообществ, потребителей и других заинтересованных групп и организаций. Он основывается на максимально возможном согласовании интересов различных групп населения и отдельных граждан. Такой алгоритм гораздо перспективнее демократического принципа подчинения меньшинства большинству.

Данный режим предполагает более существенную роль государства, чем это допускает либеральный. Для него характерна целенаправленная промышленная политика, ориентированная на всемерное использование финансовых ресурсов в интересах хозяйства всей страны. В сфере социальных отношений акцент делается на обеспечении конструктивной роли разных общественных сил в развитии экономики, в системе выработки и принятия общественно значимых решений. Перспектива социал-демократического режима - «общество участия» с элементами корпоративизма. 

Либеральный, или либерально-демократический режим — это такой вид демократического типа государственного властвования, в условиях которого демократичные способы, формы и методы осуществления государственной власти получают сравнительно неполное, ограниченное и непоследовательное применение. С одной стороны, такой режим связан с достаточно высоким уровнем политической свободы личности; а с другой — реальные объективные и субъективные условия соответствующих стран существенно ограничивают возможности использования демократических средств и методов государственно-политического правления. Это обусловливает то, что либеральный государственно-политический режим должен быть отнесен к демократическому типу государственного властвования и в то же время выделен в его рамках в особый вид демократических режимов, отличный от собственно демократических или развитых демократических режимов.

В теории государства либеральными называются такие политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на системе наиболее демократических и гуманистических принципов.

 Это, прежде всего, экономическая сфера взаимоотношений личности и государства. В условиях либерального политического режима человек в этой сфере обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе политически независим, это обусловливается, прежде всего, потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики. Рынок требует равноправных свободных партнеров.

В отношениях личности и государства приоритет сохраняется за личностью. Либеральный режим отстаивает ценности индивидуализма, противопоставляя его коллективистским началам в организации политической и экономической жизни, которые, по мнению И.В. Мазурова12, ведут в конечном итоге к тоталитарным формам правления. Именно с эволюцией отношений личности и государства ученые связывают перспективы предстоящих системных изменений, как в национально-государственных, так и в глобальных масштабах.

Следует отметить, что идеологи данного режима, данный тезис   подробно изложен в трудах В.Е. Чиркина,13 не отождествляют индивидуализм только с сугубо личным интересом, считают, что он должен носить и во многом уже носит институциональный характер. Индивидуализм как бы вписан в систему правовых, экономических и социальных отношений и наполняет их реальным содержанием.