Анализ нравственных и правовых норм

- такое понимание связано  не столько с правом, сколько  с правосознанием, которое действительно может быть разным у различных людей.

Из вышесказанного следует  сделать вывод о том, что недостатком  нравственного правопонимания является стремление признать важнейшим элементом  права его идейное начало, то есть представление людей о праве. Приоритет идейного начала перед нормативным в правоприменительной практике способен привести к подмене общих правовых предписаний групповыми либо индивидуальными представлениями и тем самым - к нарушению законности. Заслугой нравственно-правового направления является разработка концепции прирожденных и неотъемлемых прав человека, таких, как равенство всех перед законом, право на жизнь и телесную неприкосновенность, уважение человеческого достоинства, свобода от произвола и ряд других прав.

 

 

 

 

 

 

4. Упрочнение нравственных  начал в деятельности государственных  служащих

 

Возрастание значения этических  механизмов регулирования. Один из симптомов нынешнего переходного времени — серьезный пересмотр отношения людей (причем не столько так называемой элиты, сколько широких масс) к существующим политико-государственным институтам, к обязанностям тех, кто принимает на себя роль осуществления власти и управления. В политическом плане это сдвиг от "демократии доверия" к "демократии участия и контроля". Параллельно происходит значительное повышение внимания к ценностным императивам и регуляторам поведения должностных лиц. Разумеется, это не означает какого-либо пренебрежения к регуляторам правовым. Речь идет об усилении последних более фундаментальным компонентом. Проявляется это как в религиозном, так и в секулярном пластах сознания и интеллектуальных поисков.

Если взглянуть на страны с подлинно демократической политической культурой и традицией в современную  эпоху, то очевидно, что политико-государственная  практика, политический класс (не могу всерьез произносить столь модное ныне выражение "политическая элита") были вынуждены отреагировать на это изменение в самосознании общества. Например, в США первый Кодекс этики правительственной службы появился еще в 1958 г., правда, сначала в форме резолюции Конгресса, а с конца 1970-х-1980-х гг. этические начала государственной жизни становятся объектом достаточно жесткого социального контроля и регламентации, в том числе и на законодательном уровне. Было признано, что жизнеспособность и легитимность политической системы страны во многом зависят от того, насколько государственные институты и высшие должностные лица отвечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а их поведение соответствует нормам общественной морали⁸. Отсюда - и внимание к этическим кодексам (эти своды норм, определяющие стандарты поведения, могут иметь разные названия) во всех ветвях власти западных стран.

В России же, в силу трагических  особенностей ее истории (не говоря уж о снова вошедших в моду политиканских спекуляциях на специфике нашей якобы "уникальной ментальности") процесс этот, к сожалению, по меньшей мере, запаздывает. Это связано и с современными, и с историческими обстоятельствами. Начнем с современных как более близких⁹.

В постсоветские годы, осваивая новую для ныне живущих поколений  алгебру жестких рыночных отношений, мы как-то подзабыли о внеэкономических, моральных мотивах человеческого поведения, о том, что "не хлебом единым жив человек". Но уродливые реалии жизни со всей наглядностью продемонстрировали последствия подобной однобокости. В частности, в контексте необходимости решить проблему ограничения бюрократического произвола и коррупции это предполагает повышение внимания к моральным качествам чиновничества, к проблемам административной морали¹⁰.

Помимо этого, есть еще  и собственно политическая  необходимость резко повысить внимание к моральному аспекту государственной службы. Она обусловлена серьезным и опасным в условиях даже ограниченной демократии падением уровня доверия населения к чиновничеству. Хотя тотальное недоверие к чиновникам справедливо лишь отчасти и во многом связано с более широкими причинами -общим кризисом доверия почти ко всем государственным институтам, а также с возросшими требованиями и политическими ожиданиями граждан, — игнорировать данное обстоятельство было бы непростительной политической слепотой.

Во-первых, доверие граждан - одна из фундаментальных основ  демократии. И не только демократии. Ведь советский строй далеко не в  последнюю очередь рухнул из-за того, что полностью исчерпал ресурс доверия граждан. Другое дело - последующее драматическое развитие событий, когда под прикрытием сладкозвучной демократической риторики во многом произошла "реприватизация государства" отчасти новыми людьми, отчасти - прежней номенклатурой.

Во-вторых, люди, как известно, во многом живут в мире своих субъективных представлении о жизни, в том числе о власти, которая в демократическом обществе обязана стремиться улучшать эти представления и, во всяком случае, приближать их к реальности. Поэтому моральный аспект поведения государственных служащих очень важен и с точки зрения публичной политики.

И еще один момент: компьютерно-электронная  революция, беспрецедентно расширив наши возможности, одновременно породила и новые проблемы, усложнила наш мир, В частности, поскольку многие рутинные операции и даже сложные интеллектуальные задачи "отданы" роботам и компьютерам, за человеком остается нравственная ответственность за выбор решений, за принятие либо отвержение предлагаемых умными машинами вариантов¹¹.

Существует модельный  этический кодекс государственного служащего РФ подготовленный Российской академией государственной службы при Президенте РФ, который должен представлять систему моральных  норм, обязательств и требований добросовестного  служебного поведения должностных  лиц государственных органов  и органов местного самоуправления, основанная на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.  В этом кодексе собранный основные статьи и принципы которые обязан соблюдать государственный служащий.

В силу того, что в модельном  кодексе собраны воедино и  систематизированы общественные требования к нравственности государственных служащих, он:

- служит основой для  формирования содержания должной  морали и  поведения в сфере государственной службы;

- призван помочь государственному  служащему правильно ориентироваться  в сложных нравственных коллизиях,  ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

- является важным критерием  для определения профессиональной  пригодности человека к работе  в сфере государственной службы;

- выступает как инструмент  общественного контроля за нравственностью государственных служащих.

Этический кодекс государственного служащего призван содействовать  укреплению авторитета государственной  власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных  действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе. 
Общественный контроль за соблюдением государственными служащими должной морали осуществляется посредством обращения граждан в соответствующие, предусмотренные законом, государственные органы, через специально созданные для этого объединения граждан, через политические и другие общественные организации, через средства массовой информации.

 В законодательном  порядке должно быть предусмотрено  обязательное гласное рассмотрение  соответствующими государственными  органами обращений граждан, политических, общественных и иных организаций,  средств массовой информации, депутатов  законодательных органов, принятие по ним соответствующих решений и информирование об этом население.

 Целесообразным является  создание в государственных органах,  ведомствах, учреждениях Этических  комиссий. В их состав могут быть избраны наиболее уважаемые сотрудники ведомства, как работающие в нем, так и работавшие ранее, представители администрации, профсоюзной организации, общественные деятели, представители культуры и другие лица.  
Задачами Этических комиссий является формирование, поддержание и развитие должных этических норм служебного поведения государственных служащих, разрешение различного рода моральных конфликтов.  
Этические комиссии вправе выносить государственным служащим за аморальное поведение общественные порицания, ставить вопрос перед соответствующими государственными службами, структурами об административном наказании их, рекомендовать уволить с работы.

Соблюдение общих нравственных принципов  по модельному кодексу государственного служащего.

1. Государственный служащий  в своей деятельности должен  руководствоваться нравственными  нормами, основанными на принципах  гуманизма, социальной справедливости, правах человека.

2. Честность и бескорыстность - обязательные правила нравственного  поведения государственного служащего,  непременные условия его служебной  деятельности.

3. Вступление в государственную  должность и пребывание в ней  предполагает развитое чувство  долга и ответственности. Государственный служащий должен выполнять долг, возложенный на него государством и законом, с величайшей степенью личной ответственности.

4. Нравственным долгом  и должностной обязанностью государственного  служащего является корректность, вежливость, доброжелательность, внимательность  и терпимость по отношению  ко всем гражданам, в том числе и к непосредственным руководителям, и к лицам, зависимым от него по должностным обязанностям.

5. Государственный служащий  должен проявлять толерантность  к людям, вне зависимости от  их национальности, вероисповедания,  политической ориентации, проявлять  уважение к обычаям и традициям  народов России, учитывать культурные  и иные особенности различных  этнических, социальных групп и  конфессией.

Профессиональная этика  госслужащего, как, впрочем, и любая  корпоративная этика, обладает существенной спецификой. Между тем многие чиновники имеют о ней весьма смутное либо искаженное представление или относятся к ней с пренебрежением.

Те же, кто всерьез стремится  руководствоваться нормами служебной  морали (а таких людей в аппарате немало), вынуждены методом проб и ошибок вырабатывать как бы индивидуальную версию этического кодекса. Поэтому  представляется крайне важным разработать  такой документ, который бы задавал  систему нравственных нор для  деятельности государственного служащего.

¹ Я.Шапп\ о свободе права и морали\государство и права\№5 2002

²  Назаренко Г.В./ Теория государства и права/ Москва 1988 стр. 63

³ Н.И. Мутузов А.В. Малько Теория государства и права Юристъ- М 2009 стр. 226

⁴ Гражданский кодекс РФ\ ЭКСМО-М 2010 стр. 510

 

⁵ Мутузов Н.И Малько А.В Теория государства и права Юристъ-М 2009 стр 228

⁶ Венгеров А.Б.Теория государства и права: Учебник для вузов Изд. 3-е, испр., доп. ; М: Омега-Л; 2006.с 281

⁷ http://opokar.peterlife.ru/books/index.htm

⁸ А.В. Оболнский \ Мораль и право в политике и управлении \Общественные науки и современности\ №1 2007

⁹ http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE

¹⁰ http://www.rb.ru/inform/98977.html

¹¹ А.В. Оболнский \ Мораль и право в политике и управлении \Общественные науки и современности\ №1 2007