Техническое, сервисное обслуживание станков с ЧПУ

Основные требования в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на предприятиях и в организациях

 

По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изменениями, внесенными федеральными законами от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 24.06.2008 № 93-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 14.03.2009 № 32-ФЗ) содержит общие требования к предприятиям и организациям, именуемым в Законе субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Основные природоохранные требования в Законе «Об охране окружающей среды», которые распространяются на субъекты хозяйственной и иной деятельности всех отраслей экономики, содержат:

- ст. 24 «Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение»,

- ст. 30 «Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды»,

- ст. 32 «Проведение оценки воздействия на окружающую среду»,

- ст. 33 «Экологическая экспертиза»,

- ст. 35 «Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов»,

- ст. 36 «Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов»,

- ст. 37 «Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов»,

- ст. 38 «Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов»,

- ст. 39 «Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов»,

- ст. 51 «Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»,

- ст. 52 «Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон»,

- ст. 55 «Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия»,

- ст. 61 «Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений»,

- ст. 67 «Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)»,

- ст. 73 «Подготовка руководителей организаций и специалистов  в области охраны окружающей среды и экологической безопасности» (см. Приложение 2).

Кроме того, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в отношении отдельных предприятий установлены дополнительные специальные требования. Например, по статье 40 «Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики» при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и использование экологически безопасных видов топлива. При проектировании, строительстве, а также реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.

Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» от негативного физического воздействия (ст.55) не предполагает получения каких-либо разрешений и реализуется в нормах законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем установления нормативов предельно допустимых уровней таких воздействий (СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07 «Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебной территории»).

Обращение с отходами. Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст.24, 30 32, 33, 36, 37, 38, 39, 51) в отношении обращения с отходами дополнены и конкретизированы в нормах федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с Законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ (ст. 18) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетентностью отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.

Таблица 1. Основные нормативные правовые акты, содержащие требования в области обращения с отходами по отдельным статьям Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (по состоянию на 01.01.2010)

 

Статьи Закона	Постановления Правительства Российской Федерации	Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
Ст. 14 Требования к обращению с опасными отходами	№ 818 от 26.10.2000 г.	Приказы МПР России № 511 от 15.06.2001 г., № 785 от 02.12.2002 Приказ Ростехнадзора № 570 от 15.08.2007 г.
Ст. 16 Требования к транспортированию отходов I–IV класса опасности	№ 1090 от 23.10.1993 г. № 372 от 23.04.1994 г.	Приказ Минтранса РФ № 73 от 08.08.1995 г. Приказ Госгортехнадзора № 50 от 16.08.1994 г.
Ст. 17 Трансграничное перемещение отходов	№ 442 от 17.07.2003 г.	Приказ МПР России № 1151 от 24.12.2003 г. Приказ Ростехнадзора № 42 от 28.01.2005 г.

 

Экологический мониторинг и производственный экологический контроль. Исходя из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, важнейшее значение имеет соблюдение нормативов качества окружающей среды, что определяет наличие требований законодательства по организации системы наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза его изменений, т.е. экологического мониторинга. Действующими федеральными законами «Об охране окружающей среды» (ст. 63), «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23), Водным кодексом РФ (ст. 30) и другими федеральными законами предусмотрена организация государственного мониторинга окружающей среды и ее отдельных компонентов.

Вместе с тем субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны осуществлять производственный контроль за соблюдением нормативов воздействия своей деятельности на окружающую среду, а также наблюдения за состоянием отдельных компонентов окружающей среды в зоне влияния своих объектов, что определено как экологическим, так и санитарным законодательством (СанПиН 2.1.6.1032-01, СанПиН 2.1.5.980-00, СанПиН 2.1.7.1322-03). В отношении водопользователей, наряду с производственным контролем по санитарному законодательству.

В Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены основы безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, непосредственно связанной со снижением экологических рисков аварий и инцидентов, даны определения опасных производственных объектов, аварий и инцидентов (см. Приложение 1), установлены обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, определены предельные количества конкретных опасных веществ (по наименованиям или видам), при которых обязательна разработка декларации промышленной безопасности, включающая всестороннюю оценку риска и связанной с ней угрозы (в том числе окружающей среде), анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, а также разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ определяет обязанности организаций по планированию действий в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС), обеспечению готовности сил предупреждения ЧС, их локализации и ликвидации.

Для энергетических предприятий, особенно имеющих генерирующие мощности, некоторые дополнительные специальные требования (в том числе касающиеся обеспечения экологической безопасности) установлены в «Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (РД 34.20.501-95) и других правилах, положениях и инструкциях, утвержденных Минэнерго России.

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

 

3.7 Промышленная безопасность

 

1. К видам деятельности в области  промышленной безопасности относятся  проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный  ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного  производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

5. Технические устройства, применяемые  на опасном производственном  объекте, в процессе эксплуатации  подлежат экспертизе промышленной  безопасности в установленном  порядке.

6. Применение технических устройств  на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

1. Одним из обязательных условий  принятия решения о начале  расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

2. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

3. В процессе строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации  и ликвидации опасного производственного  объекта организации, разработавшие  проектную документацию, в установленном  порядке осуществляют авторский надзор.

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3.1. Соответствие построенных, реконструированных, отремонтированных опасных производственных  объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

(п. 3.1 введен Федеральным законом  от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

 

1. Организация, эксплуатирующая опасный  производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;