Взаимодействие России и Всемирной таможенной организации

В организационную  структуру ВТАО включены также и  исполнительные органы организации. К  ним относятся технические комитеты ВТАО.

Во многом именно благодаря работе технических  комитетов ВТАО осуществляется деятельность организации, реализуются основные направления международного сотрудничества в области таможенного дела в  рамках ВТАО.

Конвенция о создании СТС предусмотрела  создание в структуре ВТАО Комитет  по номенклатуре, Комитет по таможенной оценке, Постоянного технического комитета.

Учредительным актом ВТАО – Конвенцией о создании СТС - определяется также право организации  создавать иные необходимые для  целей организации комитеты.

В настоящее время в структуре ВТАО существуют различные технические комитеты, подразделяющиеся по кругу изучаемых проблем на четыре группы:⁸

1. Вопросами номенклатуры и классификации товаров в таможенных целях занимаются Комитет по Гармонизированной системе, Подкомитет по пересмотру Гармонизированной системы, Подкомитет по науке.
2. Проблема таможенной оценки товаров решается Техническим комитетом по таможенной оценке товаров (обслуживает Соглашение о применении ст. VII ГАТТ) и Техническим комитетом по таможенной оценке (обслуживает Брюссельскую конвенцию).
3. Технические средства таможни — сфера деятельности Постоянного технического комитета, Подкомитета по автоматизированной обработке данных.
4. Вопросы определения страны происхождения товаров рассматривает Технический комитет по определению страны происхождения товаров.

Особенностью организационной структуры ВТАО является то, что ВТАО создает специальные подразделения по реализации принятых под эгидой этой организации международных соглашений (международных таможенных конвенций). Так, например, Комитет по Гармонизированной системе был создан для претворения в жизнь положений Конвенции о ГС. Другим примером является Технический комитет по таможенной оценке, призванный способствовать реализации установлений Международного соглашения о применении статьи VII ГАТТ 1979 г., вступившего в силу 1 января 1981 г.

Генеральный секретариат ВТАО осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с техническими комитетами ВТАО. Основная задача Генерального секретариата — обеспечение бесперебойного функционирования всей организации.

Важным направлением деятельности ВТАО является также подготовка кадров для таможенных органов, включающая в себя обучение работников таможенных служб и создание региональных учебных центров по подготовке кадров. Так, созданы и действуют региональные учебные центры ВТАО, где обучаются и повышают свою квалификацию сотрудники таможенных органов государств — членов организации (в г. Будапеште действует региональный учебный центр для стран-кандидатов на вступление в Европейский союз, в г. Баку — для Кавказа и государств Центральной Азии, в г. Бейрут — для стран арабского региона). В 2002 г. ВТАО совместно с Таможенной службой РФ учредили Региональный учебный центр ВТАО в г. Москве в целях проведения региональных встреч по вопросам подготовки кадров, технического содействия, а также других мероприятий по таможенным вопросам.

Региональные учебные центры ВТАО являются действенным рычагом деятельности организации по координации взаимодействия таможенных служб мира в предотвращении и снижении возможных негативных последствий глобализации путем проведения обучающих семинаров и продвижения международных правовых актов в области таможенного дела.⁹

Региональные учебные центры занимаются обучением сотрудников таможенных служб путем организации различных курсов, семинаров по таможенным вопросам.

Всемирная таможенная организация является аккумулятором общего позитивного опыта в сфере таможенного дела. Создание региональных учебных центров позволяет напрямую использовать огромный потенциал, который наработан мировым сообществом по таможенным вопросам.

Немаловажной функцией ВТАО, зафиксированной в учредительной конвенции, является функция сотрудничества с другими международными межправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию организации. В принятой в июле 1987 г. Декларации ВТАО о развитии ВТАО до 2000 г. в качестве основных задач были определены: усиление взаимодействия с ВТО, более тесное сотрудничество с государствами и международными организациями.

Всемирная таможенная организация осуществляет для ВТО технические функции по вопросам таможенной оценки и правил происхождения товаров, руководит по предписанию ВТО «Системой таможенной оценки товаров ГАТТ/ВТО». В разработке ВТАО международно-правовых норм активное участие принимают такие международные организации, как Международная торговая палата, специализированные учреждения ООН.¹⁰

2. Взаимодействие России и Всемирной таможенной организации

1. Участие России во Всемирной таможенной организации, как системе международных инструментов в области таможенного дела

В настоящее  время ВТАО является единственной международной  межправительственной организацией мирового масштаба в области таможенного  дела, основным звеном  международного сотрудничества в области таможенного  дела, его институциональной основой. Всемирная таможенная организация объединяет более 170 государств мира и обладает серьезным политическим авторитетом в мировом сообществе. Россия присоединилась к деятельности этой международной организации 1992 г. Как правопреемница СССР. Верховный Совет СССР принял постановление от 09.10.1990 № 1712-1 «О присоединении Правительства СССР к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 года». Конвенция вступила в силу для СССР 8 июля 1991 г.

26 декабря  1991 г. МИД России была направлена  нота Генеральному секретарю  СТС Т. Хейесу о том, что  членство СССР в СТС, во всех  его органах, а также во всех  заключенных в его рамках или  под эгидой конвенциях, соглашениях и других международно-правовых инструментах продолжается Российской Федерацией и что в этой связи в СТС вместо названия «Союз советских социалистических республик» должно использоваться наименование «Российская Федерация». В ноте МИД России было также указанно о сохранении за Россией ответственности за все права и обязанности СССР в СТС, включая финансовые обязательства. Таким образом, с 1992 г. Российская Федерация является членом СТС, а ныне продолжает свое членство в этой крупнейшей международной межправительственной организации с новым наименованием – ВТАО.

Вступление России, а еще ранее  бывшего Советского Союза во Всемирную  таможенную организацию стало важным событием для международного сообщества, а также для самой организации, поскольку ее членом стала большая  страна с определенной степенью компетенции, возможностями и идеями. И таким  образом, вступление России в организацию  явилось исключительно позитивным моментом.

Россия участвует в целом  ряде многосторонних таможенных конвенций:¹¹

1. Киотская конвенция;
2. Конвенция МДП;
3. Конвенция о ГС;
4. Международная конвенция о взаимной административной помощи для предотвращения, расследования и наказания за таможенные правонарушения от 9 июня 1977г.;
5. Конвенция АТА;
6. Стамбульская конвенция.

В 2008 году Федеральная таможенная служба (далее - ФТС) обеспечила присоединение Российской Федерации к Рекомендациям ВТАО:¹²

1. О необходимости развития и укрепления роли таможенных администраций в сфере борьбы с отмыванием денег и легализацией доходов, полученных преступным путём;
2. О противодействии трансграничным правонарушениям в сфере экологии.

А в 2009 году к 33 Рекомендациям Всемирной таможенной организации:¹³

1. О рассмотрении на международном уровне вопросов по техническим аспектам таможенного сотрудничества;
2. Об обмене информацией о таможенном статусе товаров;
3. О возмещении или освобождении от уплаты таможенных пошлин на товары, от которых отказался импортер как от не соответствующих договору;
4. О возмещении или освобождении от уплаты ввозных пошлин и налогов на уничтоженные или утерянные товары;
5. О свободном ввозе движимого имущества, перемещаемого при изменении страны постоянного проживания;
6. О взаимном административном содействии;
7. О двусторонних соглашениях о взаимном административном содействии;
8. О применении таможенного режима реимпорта товаров;
9. Об ускорении отправки грузов в случае стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;
10. О добровольном обмене информацией о незаконном перемещении наркотических средств и психотропных веществ;
11. О таможенном оформлении товаров, ввозимых для проведения исследования;
12. Об использовании документов на временный ввоз передвижных радио и телевизионных станций;
13. О временном ввозе передвижных радио- и телевизионных станций;
14. О временном ввозе радио- и телевизионной продукции и радиовещательного оборудования;
15. О таможенном оформлении продовольственных товаров, перевозимых в вагонах-ресторанах, пульмановских вагонах, спальных вагонах и подобных вагонах международных курьерских поездов;
16. О деятельности по борьбе с мошенничеством при осуществлении контейнерных перевозок;
17. О деятельности против мошенничества в сфере таможенной оценки;
18. О применении систем таможенного пломбирования при международных перевозках товаров;
19. По применению системы единых ставок в отношении товаров, отправляемых небольшими партиями частным лицам или перевозимых в багаже пассажиров (система единых ставок);
20. По применению глобальной сети региональных узлов связи;
21. Руководства по системам двух коридоров в аэропортах;
22. По упрощению процедуры таможенного контроля пассажиров, прибывающих воздушным транспортом, на основе применения системы двух коридоров;
23. По упрощению процедуры таможенного контроля пассажиров, прибывающих морским транспортом, на основе применения системы двух коридоров;
24. О транснациональной организованной преступности;
25. Относительно лихтеров, перевозимых судами типа "лэш" или судами подобного типа;
26. Об образцах, обладающих незначительной ценностью, подпадающих под международную конвенцию об упрощении ввоза коммерческих образцов и рекламных материалов;

Таможенным законодательством  российской федерации не установлено  понятие "незначительной ценности" в зависимости от номенклатуры товаров. Товары, предназначенные для рекламных  целей и (или) являющиеся образцами, могут быть освобождены от ввозных  таможенных пошлин, только если они  ввозятся на таможенную территорию российской федерации в течение одной  недели в адрес одного получателя и их общая стоимость не превышает 5000 рублей, либо если они ввозятся временно при соблюдении требований и условий, установленных вышеуказанными законодательными актами. Выделение товаров, предназначенных для рекламных целей и (или) являющихся образцами, в отдельную номенклатурную позицию потребует внесения изменений в законодательство российской федерации в области таможенного дела.

На основании изложенного данная рекомендация принимается с учетом перечисленных замечаний.

27. О деятельности по борьбе с незаконным трансграничным перемещением ядерных и опасных материалов (включая их отходы);
28. О праве обжалования в таможенных делах;
29. О техническом взаимодействии в таможенных делах;
30. О необходимости разработки более эффективных способов таможенного контроля, направленного на предотвращение международной торговли товарами с нарушением прав интеллектуальной собственности в сфере авторских прав и торговых марок;
31. О развитии и координации правоохранительной и оперативной деятельности по выявлению и изъятию сокрытых незаконных наркотических средств;
32. По установлению связей между таможенными транзитными системами;
33. Относительно уникального номера поставки (унп), используемого в таможенных целях.

2. Деятельность России в рамках Всемирной таможенной организации

Сегодня Российской Федерацией продолжает играть в международных организациях, включая Всемирную таможенную организацию, особую и специфическую роль.

Для России членство в ВТАО ценно  тем, что Всемирная таможенная организация  выполняет функции секретариата ВТО, куда Россия рассчитывает в скором времени попасть. 

Со слов бывшего генерального секретаря  ВТАО М. Дане «Россия заинтересована в деятельности ВТАО и российская таможенная служба готова помогать развивать  накопленный Всемирной таможенной организацией опыт. Это также в  интересах российской таможни участвовать  в деятельности международной организации, которая указывает пути и средства, которым надо следовать.

Это позитивный момент, который позволяет  проводить преобразования в системе  управления российской таможни. Москва в течение порядка 15 лет проявляет  интерес к деятельности Всемирной  таможенной организации, участвуя в  работе ее руководящих органов и  инстанций, таких, как Политическая комиссия и Комитет по финансовым вопросам, продвигая ряд идей, которым  привержена российская таможня и  которые встречают полную или  частичную поддержку со стороны  высоких делегаций, что позволяет  достигать консенсуса в плане  приемлемых для всех сторон решений.

Россия имеет с секретариатом  Всемирной таможенной организации  очень тесные и продуктивные отношения. Здесь в Брюсселе моим заместителем работал высокопоставленный представитель  ГТК РФ Леонид Лозбенко, который  мне помогал, когда я занял  свой пост. Это подтверждает интерес  Москвы к деятельности нашей организации. И сейчас российские представители  работают в ее секретариате».¹⁴

Еще одним подтверждением активного  участия в деятельности Всемирной  таможенной организации стала инициатива Российской Федерации в отношении  того, чтобы в ряде технических  комитетов ВТАО русский язык использовался  в качестве рабочего языка, и он в  настоящее время используется в  качестве такового с тем, чтобы позволить  экспертам участвовать в работе на русском языке.

В конце ноября 2002 г.  в Москву прибыл генеральный секретарь Всемирной  таможенной организации Мишель Дане. Цель визита сугубо практическая: именно в России Всемирная таможенная организация  решила создать свой учебный центр, куда на повышение квалификации будут  направляться таможенники всего  евразийского региона. Это уже второй совместный проект Всемирной таможенной организации и России. В прошлый  раз М.  Дане приглашали для того, чтобы договориться о включении  России в единую таможенную информационную систему.¹⁵ 

В июне 2003 года Россия была избрана вице-президентом Всемирной таможенной организации - координатором Европейского региона. Ее основные задачи в этом качестве заключаются в выработке единых позиций, подходов и решений, выносимых таможенными службами Европейского региона на обсуждение в рамках ВТО, координация выполнения программ и проектов Организации в регионе, продвижение интересов региона в рамках ВТО.¹⁶

В январе 2005 г. таможенной службой России как вице-председателем ВТАО по Европейскому региону и таможенной службой Казахстана была организована Конференция руководителей таможенных служб Европейского региона ВТАО. В работе форума принял участие генеральный секретарь ВТАО Мишель Данэ.