Взаимодействие России и Всемирной таможенной организации

Оглавление

 

Введение 3

1. Всемирная таможенная организация: особенности создания и функционирования 5

1.1. Особенности создания Всемирной таможенной организации 5

1.2. Нормативно-правовая база Всемирной таможенной организации 6

1.3. Структура и направление деятельности Всемирной таможенной организации 9

2. Взаимодействие России и Всемирной таможенной организации 14

2.1. Участие России во Всемирной таможенной организации, как системе международных инструментов в области таможенного дела 14

2.2. Деятельность России в рамках Всемирной таможенной организации 18

Заключение 27

Список литературы 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Углубляющееся развитие процессов  глобализации порождает проблему согласования национальных правовых систем в различных  сферах общественных отношений. Глобальный мировой порядок для своего поддержания нуждается в общих нормах регулирования. Основным способом решения данной проблемы является деятельность международных организаций по сближению национальных правовых систем, заключающаяся в выработке норм, единообразно регулирующих определенный вид общественных отношений.

Глобализация международной  торговли, как составляющая общей  глобализации, обусловливает необходимость в обеспечении как можно более высокого уровня согласованности и единообразия таможенных систем государств, поскольку таможенное дело напрямую влияет на процессы международного товарообмена. Существующие различия в нормах национальных правовых систем, касающиеся регулирования таможенных отношений, существенно осложняют международный оборот, сдерживают осуществление международных связей. Устранение этих препятствий путем разработки норм, единообразно регулирующих общественные отношения в области таможенного дела, то есть, в сфере перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенные границы государств, составляет актуальнейшую проблему международного таможенного сотрудничества.

Перед Всемирной таможенной организацией (далее - ВТАО), как международной межправительственной организацией всемирного масштаба, поставлены широкие задачи по организации международного сотрудничества в области таможенного дела, в том числе разработке международных таможенных конвенций, направленных на сближение правового регулирования таможенных отношений, и рекомендаций по их единообразному применению и толкованию.

Цель работы – изучение взаимодействия России и Всемирной  таможенной организации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить международно-правовой статус Всемирной таможенной организации как институциональной основы международного таможенного сотрудничества;
• изучить особенности создания Всемирной таможенной организации;
• выделить и изучить основные направления деятельности Всемирной таможенной организации;
• рассмотреть разработанные и принятые международные таможенные конвенции;
• рассмотреть участие России во Всемирной таможенной организации, как системе международных инструментов в области таможенного дела;
• изучить деятельность России в рамках Всемирной таможенной организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Всемирная таможенная организация: особенности создания и функционирования

 

1. Особенности создания Всемирной таможенной организации

 

Всемирная таможенная организация была создана  государствами как Совет таможенного сотрудничества (далее - СТС) на основе Международной конвенции о создании СТС от 15 декабря 1950г. В дальнейшем, по мере вступления в нее новых государств-членов организация приобрела мировое представительство и мировой масштаб деятельности, в результате чего приняла новое рабочее название – Всемирная таможенная организация.

Наличие единой институциональной основы международного сотрудничества в области таможенного дела, в рамках которой бы концентрировалась, и координировались все усилия мирового сообщества в этой сфере, явление объективно необходимое. Такой институциональной основой международного таможенного сотрудничества и стала ВТАО.¹

Всемирная таможенная организация обладает всеми  шестью доктринальными признаками международной межправительственной организации. Учредителями ВТАО являются государства – субъекты международного публичного права, имеется учредительная конвенция, образованы и функционируют постоянные рабочие группы органы, существуют, закрепленные в учредительном акте права и обязанности организации, свобода выбора средств и методов деятельности. Наконец, деятельность ВТАО строится на основе общепринятых принципов и норм международного права. Таким образом, ВТАО обладает признанной мировым сообществом международной правосубъектностью и всеми необходимыми полномочиями, переданными ей государствами-членами для реализации возложенных на нее целей.²

Совет таможенного  сотрудничества был образован не только как исполнительный орган для реализации в жизнь разработанных под эгидой организации международных таможенных конвенций, но прежде всего как институциональная основа международного сотрудничества в области таможенного дела.

Цель  создания ВТАО  - обеспечение согласованности  и единообразия таможенных систем государств-членов, усиление изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства.³

Перед ВТАО как международной межправительственной организацией всемирного масштаба поставлены широкие задачи по организации международного сотрудничества в области таможенного  дела, в том числе разработке международных  таможенных конвенций, направленных на сближение правового регулирования  таможенных отношений, и рекомендаций по их единообразному применению и  толкованию.

 

 

2. Нормативно-правовая база Всемирной таможенной организации

 

К важнейшим международным договорам, разработанным ВТАО и направленным на унификации и гармонизацию правовых систем в сфере таможенных формальностей, относятся:

1. Киотская конвенция;
2. Конвенция о ГС;
3. Конвенция АТА;
4. Стамбульская конвенция;
5. Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования от 8 июня 1961 г.;
6. Таможенная конвенция о порядке ввоза товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях от 8 июня 1961 г.;
7. Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок 1960 г.;
8. Таможенная конвенция о временном ввозе педагогических материалов 1970 г.;
9. Таможенная конвенция о международной транзитной перевозке грузов от 7 июня 1971 г.;
10. Конвенция МДП.

Основной международный договор — это Киотская конвенция.

Международная конвенция  об упрощении и согласовании таможенных процедур (Киотская конвенция) была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году. Конвенция вступила в силу в 2006 году. Она включает в себя несколько основополагающих принципов: прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю; стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов; упрощенные процедуры для уполномоченных операторов; максимальное использование информационных технологий; минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил; применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите; проведение совместных операций с участием других пограничных служб; партнерство с частным сектором. Конвенция также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению.

Международная конвенция  о гармонизированной системе  описания и кодирования товаров (ГС) была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам, с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.

Конвенция о карнете  АТА и Конвенция о временном  ввозе (Стамбульская конвенция). Обе Конвенции являются инструментами ВТАО по временному ввозу товаров. Система АТА, которая является частью обеих Конвенций, разрешает свободу передвижения через границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. Товары сопровождаются одним документом, известным, как карнет АТА. Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий. 

Декларация Аруша о  профессиональной этике была принята в 1993 и пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.

Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле (SAFE) была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.⁴

 

3. Структура и направление деятельности Всемирной таможенной организации

 

Всемирная таможенная организация обладает определенной организационной структурой, которая в общем виде определена в её учредительном акте – Конвенция о создании СТС.⁵

Высшим  органом ВТАО является Совет, выполняющий  также функции представительного  органа организации, поскольку в  нем участвуют представители  таможенных служб всех государств –  членной ВТАО. Согласно статьи VII Конвенции о создании СТС Совет созывается на свои сессии не менее двух раз в год и ежегодно избирается из числа делегатов Представителя Совета и не менее двух его заместителей. Совет ВТАО устанавливает свои собственные правила процедуры большинством не менее двух третей голосов его членов. Этот высший представительный орган ВТАО наделен полномочиями по созданию необходимых органов для обеспечения нормальной деятельности организации.⁶

К основным функциям Совета ВТАО относятся:

1. Утверждение ежегодного бюджета организации и контроль за его исполнением;
2. Определение перспективных направлений деятельности ВТАО.

Все важные политические решения ВТАО принимаются именно ее Советом как высшим, представительным органом организации.

Вспомогательные органами при Совете являются Политическая комиссия и Финансовый комитет. Данные органы не были предусмотрены в учредительном  акте ВТАО – Конвенции о создании СТС. Однако их образование и деятельность не противоречит положениям Конвенции, поскольку пункт 3 статьи VI Конвенции предусматривает возможность создания других органов организации, образование которых будет необходимо для целей деятельности организации.

Политическая  комиссия ВТАО состоит из представителей 24 государств - членов организации и, так же как и Совет ВТАО является представительным органом. Основное предназначение Политической комиссии ВТАО – выработка советов и предложений по важным политическим вопросам. Кроме того, Политическая комиссия занимается подготовкой проведения сессий Совета ВТАО, рассматривает и дает рекомендации по основным стратегическим направлениям деятельности организации. Решения Политической комиссии, требующие финансирования, перед их рассмотрением на сессии Совета ВТАО выносятся на рассмотрение Финансового комитета, который решает этот вопрос.

Политическая  комиссия собирается два раза в год  под руководством председателя Совета ВТАО. Председатель Политической комиссии имеет шесть вице-председателей, на которых возложены дополнительные функции по представлению шести  мировых регионов:⁷

1. Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока;
2. Западной и Центральной Африки;
3. Восточной и Южной Африки;
4. Дальнего Востока, Юга и Юго-Восточной Азии, Австралии т островов Тихого океана;
5. Южной Америки, Северной Америки, Центральной Америки и стран Карибского бассейна;
6. Европы.

Представительство мировых регионов в рамках ВТАО было обусловлено широким географическим масштабом деятельности организации, что вызвало ее переход на работу по региональному принципу.

Финансовый  комитет ВТАО осуществляет разработку финансовых вопросов для высшего  органа ВТАО – Совета ВТАО. В его  состав входит 17 государств – членов.