Всемирная таможенная организация. Основные цели и задачи

Во время экономического и финансового кризиса таможенным администрациям в контексте упрощения  международной торговли выпала важная роль - выступить в качестве мощного  стимула активизации транснационального товарообмена, содействуя упрощению  таможенных процедур, отказавшись от невынужденных физических проверок товарных партий и сократив временные  издержки, связанные с декларированием  и таможенным оформлением товаров. Все вышеперечисленное позволит снизить операционные расходы, приходящиеся на долю торговых операторов.

ВТО провела два цикла  исследований (ноябрь 2008 и февраль 2009 гг.), призванных выявить характер влияния  мирового финансового кризиса на деятельность национальных таможенных администраций и процесс международной  торговли. На основании анализа результатов  данных исследований были сделаны следующие  выводы:

• Статистические отчеты большинства таможенных администраций иллюстрируют снижения объемов международной торговли (импорт и экспорт) в декабре 2008 года по сравнению с предыдущими месяцами и декабрем 2007-ого. Предварительные цифры отражают усиление нисходящего тренда в январе 2009 года.
• В результате сокращения объемов импорта многие развивающиеся страны испытывают определенные трудности с наполнением доходной части национального бюджета, формируемого за счет сбора таможенных пошлин - при этом зачастую эти средства являются основой финансирования ключевых правительственных программ.
• Ситуация на мировых финансовых рынках ухудшается.
• Отдельные таможенные администрации принимают меры, направленные на борьбу с кризисом. В частности, экономическим операторам, чье финансовое состояние ухудшилось, предоставляется возможность выплаты таможенных пошлин в рассрочку; таможенными администрациями также введена процедура ускоренной компенсации выплаченных налогов для случаев, предусмотренных национальным законодательством.
• Некоторые национальные администрации продолжают проводить политику модернизации таможенных служб, к примеру, эффективно применяя программы анализа и управления рисками, позволяющие снизить объем процедур, применяемых к законопослушным экономическим операторам, и активно сотрудничая с представителями деловых кругов, предоставляя упрощенный режим оформления тем торговым операторам, чья деятельность соответствует требованиям законности.
• Устанавливаемые официальные плановые показатели зачастую отстают от ситуации, складывающейся в реальном секторе, и этот фактор приобретает особую актуальность в условиях текущего экономического кризиса, заставляя таможенные органы увеличивать объем контрольных мероприятий, призванных обеспечить сбор необходимых сумм таможенных платежей.
• Некоторые государственные органы, уполномоченные в сфере контроля торговли, формально относясь к исполнению требований национальных стандартов, препятствуют развитию свободной торговли - в частности, посредством увеличения количества невынужденных физических проверок перемещаемых грузов.

Всемирная таможенная организация  в тесном контакте с национальными  администрациями вырабатывает комплекс мер, призванных способствовать преодолению  трудностей, вызванных текущим кризисом, и обеспечить стабильность функционирования системы международной торговли. Пакет выработанных ВТО антикризисных  мер состоит из двух блоков:

1. Рекомендации таможенным администрациям, касающиеся принципов работы в условиях кризиса.
2. Предпринимаемые ВТО, меры, направленные на содействие национальным таможенным администрациям в текущей ситуации.

1. Рекомендации ВТО национальным таможенным администрациям

• Активное использование системы анализа и управления рисками и других инструментов, призванных упростить принципы международной торговли. Принципы упрощения торговли, разработанные ВТО, отражены в Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, также известной как Пересмотренная Киотская Конвенция.
• Повышение эффективности двустороннего взаимодействия таможенных служб.
• Тесное взаимодействие с национальными министерствами, определяющими политику в области торговли.
• Сотрудничество с торговыми операторами.
• Комплексное управление границей (КУГ).
• Отсрочка платежей.
• Гибкий подход в работе с представляемыми гарантиями (обеспечением).

2. Антикризисные меры, предпринимаемые ВТО

• Популяризация мер, направленных на упрощение торговли;
• Дохийский раунд переговоров ГАТТ ВТО;
• Институциональное развитие;
• Консультирование организаций-доноров;
• Проведение исследований и изучения финансового кризиса;

Данные антикризисные рекомендации и меры, которые, по мнению экспертов ВТО, будут способствовать стабилизации системы международной торговли в условиях мирового финансового кризиса.

 

3.2. Совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий

Развитие систем анализа  и управления рисками, достижения в  области информационных технологий и электронного обмена данными и  др. создают новые требования и  предоставляют возможности для  совершенствования таможенного  контроля. Эти требования и возможности  учитываются в практике таможенного  регулирования, но отсутствует четкий подход к оценке возможности выполнения международных стандартов осуществления таможенных процедур в тех условиях, которые сложились на данный момент в России. Применение стандартов без создания соответствующих условий может существенно снизить результативность таможенного контроля.

Для решения указанных  проблем необходимо выявить условия  применения стандартов Международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции).

С учетом основных функций  таможенных органов разработаны принципы принятия решений о применении стандартов конвенции.

Основной принцип применения стандартов Киотской конвенции - постоянное совершенствование таможенных процедур. Развитие процедур выражается в принятии обоснованных решений о внедрении стандартов Киотской конвенции.

Поэтому принцип обоснованности принимаемых решений лежит в  основе множества более частных  принципов, сгруппированных по блокам (принципы эффективности применения стандартов, выявления и создания условий применения стандартов, внедрения  стандартов).

Эффективность внедрения  стандартов Киотской конвенции определяется с позиций удовлетворения интересов  государства и участников внешней  торговли. В случае разнонаправленности  эффектов от внедрения стандартов приоритет  отдается соблюдению интересов государства. В то же время, новые процедуры  не должны быть более обременительными для участников внешней торговли.

После создания достаточных  условий применения стандартов Киотской конвенции осуществляется их поэтапное внедрение. Каждый блок принципов нацелен на достижение конечного результата - обеспечение последовательного применения только таких стандартов Киотской конвенции, внедрение которых, при создании соответствующих условий, повышает эффективность деятельности таможенных органов.

Показатели эффективности  таможенных процедур определяются с  позиций государственных интересов  в виде степени достижения полноты  применения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования.

Внедрение стандартов конвенции  должно осуществляться в следующем  порядке:

1.  Инициатива внедрения стандарта;

2.      Учреждение управляющей комиссии;

3.      Назначение внутреннего аудитора стандарта;

4.      Проведение внутреннего аудита;

5.      Выбор механизма внедрения стандарта;

6.      Разработка программы внедрения стандарта;

7.      Определение очередности внедрения стандарта;

8.      Разработка инструкций по внедрению стандарта;

9.      Применение стандарта;

10.    Проведение повторного внутреннего аудита;

11.    Регистрация внедрения стандарта.

Для стандартов, в отношении  которых заранее неизвестны результаты их применения, разработана Методика группировки таможенных органов для распределенного внедрения стандартов конвенции.

Если внедрение стандарта  снижает длительность осуществления  таможенной процедуры, то стандарт внедряется в первую очередь на тех таможенных постах, на которых наблюдается наибольшая частота применения рассматриваемых процедур.

На основе разработанной  методики может быть определена последовательность внедрения на таможенных постах технологии электронного декларирования.

Применение разработанного методического обеспечения совершенствования  таможенного контроля на принципах  гармонизации и упрощения позволяет  достичь повышения результативности деятельности таможенных органов при  поэтапном внедрении стандартов Киотской конвенции.

 

 

 

 

Заключение

В настоящее время Генеральным  секретарем ВТО является Кунио Микуриа (Япония), который приступил к своим обязанностям с 2009 года.

В штате ВТО находится  около 60 технических экспертов, которые  работают в ВТО на постоянной основе или технических атташе от таможенных администраций стран-членов. Эксперты осуществляют устные и письменные переводы, выполняют секретарские функции  и др. Официальными языками ВТО  являются английский и французский, а также испанский, который используется в работе некоторых технических  комитетов.

Таким образом, изучив деятельность Всемирной таможенной организации мною сформулированы следующие выводы:

1. Сочетание различных  инструментов таможенной политики  дает государствам широкий спектр  возможностей получения выгод  от участия в международной  торговле. Современная таможенная  политика меняет свой характер: отказываясь от создания общих  барьеров доступа на внутренний  рынок, страны переходят к методам  адресных и частичных ограничений.  Как результат правильное использование  инструментов таможенной политики  повышает степень открытости  национальной экономики, при этом  сохраняя уровень конкурентоспособности  на внутреннем рынке.

2. Проведенные исследования позволили выявить общие проблемы, к которым следует отнести: отсталость процедур работы; несоответствие законодательства международным требованиям; отсутствие таможенной инфраструктуры, способной обеспечить эффективное обслуживание грузопотоков с использованием новейших технологий; недостаточное внимание организационным и кадровым вопросам.

3. По итогам обобщения практики совершенствования таможенной политики в части таможенных процедур на принципах их гармонизации и упрощения сделан вывод о том, что очередность и моменты внедрения стандартов конвенции не отвечают потребностям и задачам таможенного дела в России, условиям осуществления и регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). То есть, нововведения, осуществляемые в рамках развития таможенных процедур по пути их гармонизации и упрощения, не всегда осуществляются в комплексе с созданием условий для их широкого и успешного применения. В результате этого, на протяжении нескольких лет, когда стандарты конвенции действуют в несвойственных им условиях, возникают неоправданные затраты на поддержку работоспособности новых технологий, а также возможность снижения эффективности таможенных процедур, отсутствие позитивных изменений временных и стоимостных показателей осуществления таможенных процедур.

Во время экономического и финансового кризиса таможенным администрациям в контексте упрощения  международной торговли выпала важная роль - выступить в качестве мощного  стимула активизации транснационального товарообмена, содействуя упрощению таможенных процедур. Согласно проведенным исследованиям, оптимизация работы отдельных таможенных администраций стала положительным фактором, косвенно обусловившим повышение стандартов работы других национальных таможенных служб и государственных агентств, занятых администрированием границы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовая литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза от 28.11.2009 г. N 17.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, Часть 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации, Часть 2 от 26.01.1996 г. №14-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
6. Федеральный закон «О таможенному регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010г. №311-ФЗ.

 

Литература

7. Злобина Л.А. Таможенные платежи при импорте товаров //Главбух.- 2008.- №9.-С.13-15.
8. Кузнецов А. Таможенные платежи при ввозе товаров //Новая бухгалтерия.- 2008.- №4.- С.11-14.
9. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела //Законодательство и экономика, 2008.- №12.- С.10.

 

Электронные ресурсы

10. http://www.consultant.ru/ - Консультант-плюс, правовая система;
11. http://zakonrus.ru/ - Справочник по законодательству РФ;
12. http://www.vch.ru/ - Новости таможенного союза и российской таможни

¹ Карнет Ата – международный паспорт для временного ввоза товаров