Всемирная таможенная организация. Основные цели и задачи

Одним из самых важных достижений работы постоянного технического комитета стало заключение Международной  конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления. Эта  Конвенция больше известна как Киотская конвенция. В нее включены 31 приложение, каждое из которых относится к той или иной специфической сфере таможенной деятельности, например таможенной очистке товаров для выпуска на внутренний рынок страны, таможенным вопросам, связанным с транзитом, с содействием в таможенном оформлении пассажиров. Эти приложения содержат основные принципы, применение которых приведет к желательному упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления в странах - участницах ВТО. Существуют планы сделать Киотскую конвенцию еще более полезной как для таможенной организации, так и для коммерческих структур[8].

В 1990 г. постоянный технический  комитет разработал новую конвенцию  по вопросу временного ввоза товаров (Стамбульскую конвенцию). Эта Конвенция объединяет в единое целое все существующие положения по временному ввозу товаров и тем самым создает задел на будущее. Стамбульская конвенция также продлевает сроки действия карнета АТА¹ в связи с временным ввозом товаров.

Самым важным инструментом ВТО в сфере правовой деятельности является Международная конвенция по административной взаимопомощи в профилактике, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробийская конвенция 1977 года).

В эти нарушения входят все виды коммерческих правонарушений, включая нарушения прав интеллектуальной собственности, незаконное перемещение  материалов, подлежащих строгому контролю при перемещении, таких как наркотические  лекарственные препараты, психотропные вещества и прекурсоры, оружие, ядерные материалы, токсичные отходы, культурные ценности. Сюда же относятся нарушения, связанные с охраной растительного и животного мира.

Совет располагает централизованной информационной системой, состоящей  из компьютерной базы данных по таможенным правонарушениям.

Данные, передаваемые членами  ВТО в центральную информационную систему, классифицируются, анализируются  и распространяются по всем таможенным службам.

Для того чтобы повысить эффективность работы в этой сфере, ВТО заключает соглашения с международными коммерческими организациями-перевозчиками, а также учреждает ряд региональных разведывательных агентств. ВТО поддерживает связи с другими международными организациями, занимающимися правоохранительной деятельностью в таких областях, как «отмывание денег», незаконные вклады, переработка прекурсоров и базовых химикатов для производства наркотиков.

Основным требованием  осуществления международной торговли является принятая международным сообществом  система классификации товаров. Одним из важнейших достижений ВТО  стала разработка Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (или ГС). Эта система была введена с 1 января 1988 года и состоит из 5000 наименований товаров, снабженных 6-значным кодом, а также необходимыми пояснениями и правилами пользования.

Новая система сразу же стала популярной. За четыре года Гармонизированная  система была принята в более  чем 100 странах, на которые приходится 90% всего мирового торгового оборота. Таким образом, ГС стала основным инструментом в международной торговле.

Таможенная оценка товаров  является основным фактором современной  системы таможенных тарифов. Она  важна для определения таможенных пошлин как с целью их сбора  в доход государства, так и  для защиты внутреннего рынка. По своей значимости таможенная оценка стоит в одном ряду с такими аспектами международной торговой деятельности, как статистика международной  торговли, квоты и лицензирование, налоги и другие элементы, применяемые  при импорте товаров, а также  при использовании систем преференций.

В идеальном варианте импортируемые  товары посредством универсального применения системы таможенной оценки должны одинаково оформляться во всех таможенных организациях мира. Именно по этой причине представители ряда стран собрались 30 октября 1947 года в  Женеве, чтобы подписать Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В статье VII ГАТТ рассматриваются вопросы оценки товаров для таможенных целей, и предусматривается основа для развития двух систем международной таможенной оценки товаров[7].

Конвенция по таможенной оценке товаров, называемая Брюссельским определением таможенной стоимости, вступила в силу с 28 июля 1953 года. Поскольку эта конвенция  не получила всеобщего признания, ее заменило Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, известное как Кодекс по таможенной оценке ГАТТ. На страны, применяющие  Соглашение, приходится 70% мирового торгового  оборота.

ВТО обеспечивает единый подход к интерпретации Соглашения и  применению его положений на техническом  уровне.

Значительным достижением  ВТО в области таможенной оценки явилась подготовка Краткого руководства, в котором приводятся несколько методик для оказания помощи Договаривающимся Сторонам в вопросах интерпретации Кодекса по таможенной оценке ГАТТ, а также издание Указателя правил проведения таможенной оценки, справочника по контролю за проведением таможенной оценки, анализу таможенных правонарушений (совместно с правоохранительным комитетом).

2.2. Рамочные стандарты безопасности как залог упрощения мировой торговли в деятельности всемирной таможенной организации

В сфере администрирования международной  торговли значительную роль отведена таможне и выполняемым ею функциям относятся взимание пошлин и налогов, сборов и подготовка статистических данных о внешней торговле. Проведение работы направленной на повышение уровня законопослушности участников экономической  деятельности и обеспечение безопасности цепи поставки товаров и упрощение  торговли. Защита общества и окружающей среды и культурного наследия. В связи с тем, что международная  торговля развивается в неотъемлемой связи с мировой экономикой и  устаревшие и неэффективные таможенные процедуры являются ничем иным как  досадным барьером, стоящим на пути данного развития.

Как следует из вышесказанного, гармонизация и модернизация таможенных процедур остаются двумя ключевыми факторами, оказывающими непосредственное влияние  на процесс упрощения международной  торговли.

Рамочные стандарты  безопасности и облегчения мировой торговли знаменуют собой принципиально новый подход к методам работы в сфере таможенного администрирования, позволяющий мировому таможенному сообществу принять вызов 21-го века. Применение данного инструмента будет в значительной степени способствовать решению задачи упрощения международной торговли и увеличения уровня ее безопасности. Рамочные стандарты были разработаны в результате тесного взаимодействия между странами-членами ВТО с представителями других международных организаций и мировых деловых кругов. Рамочные стандарты ВТО состоят из четырех основных элементов[11].

Во-первых, они предусматривают гармонизацию требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузе при входящих исходящих и транзитных отправках. Во-вторых все страны, присоединяющиеся к Рамочным стандартам берут на себя обязательство последовательно подходить к вопросам управления рисками с целью решения вопросов безопасности. В-третьих, Рамочные стандарты требуют, чтобы по обоснованному запросу принимающей страны, таможенная администрация направляющей страны производила досмотр контейнеров и грузов повышенного риска при экспорте, желательно с использованием неинтрузивной аппаратуры обнаружения, такой как крупноформатные рентгенаппараты и детекторы радиации. В-четвертых, в Рамочных стандартах определяются льготы, которые таможенные службы будут предоставлять компаниям, соблюдающим минимальные стандарты безопасности международной цепи поставок товаров и использующим эффективные методы работы. Именно этот принцип должен вызвать живой интерес у представителей малого и среднего бизнеса.

Рамочные стандарты содержат детальный перечень условий и  критериев, которым должны соответствовать  таможенные администрации и уполномоченные экономические операторы, что облегчает  практическое применение принципов, предусматриваемых  данным инструментом.

В ответ на продемонстрированное соответствие критериям безопасности, устанавливаемым Рамочными стандартами, таможенные администрации предоставляют  участникам внешнеэкономической деятельность возможность оформления их грузов в ускоренном режиме, что приводит к значительному снижению временных и финансовых затрат.

Таможня должна адаптироваться к новым категориям правилам определения  страны происхождения, защите коммерческой деятельности, номенклатуре. Отмечается 12% рост торговли ежегодно, в то время  как численность, возможности таможенных служб остаются прежними. С учетом современных условий и по инициативе стран "большой семерки" рассматривается вопрос по обмену информации между службами.

2.3. Комитет по Гармонизированной Системе ВТО

В течение многих лет ВТО  успешно работает в области гармонизации международных таможенных процедур.

Гармонизированная система  описания и кодирования товаров (ГС), известная как Гармонизированная  Система или ГС один из самых важных инструментов разработанных Всемирной  таможенной организацией (ВТО). Это  многоцелевая товарная номенклатура используется по всему миру (более чем в 170 странах  и таможнях или экономических  союзах, покрывающих более чем 98 % мировой торговли) как базис  для таможенных тарифов и ведения  торговой статистики. Также используется для многих других целей, таких как  торговая политика, правила происхождения, при осуществлении контроля за товарами перемещаемыми через таможенные границы, для начисления внутренних налогов, при определении грузовых тарифов, в транспортной статистике, при квотировании.

Определение кода товаров  является сложным и весьма специфичным  вопросом. Ведь от правильного определения  кода зависит величина таможенных пошлин, а, следовательно, полнота поступлений платежей в бюджет. В современном мире, когда практически каждый день появляются новые виды товаров, старые товары приобретают новые формы, деятельность комитета ГС становится с каждым днем все сложнее.  

В июне 1999 г. Советом была утверждена доработанная международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Доработка данной конвенции явилось ответом на увеличение роста международных грузов, новейших разработок в области информационных технологий и увеличивающейся конкурентоспособности международного делового мира.

В ходе 43-ей сессии Комитета по Гармонизированной Системе (ГС) ВТО, проводившейся в период с 9 по 20 марта 2009 года в штаб-квартире ВТО в Брюсселе, были одобрены поправки в Номенклатуру ГС, разработанные в ходе четвертого цикла пересмотра.

Характер принятых поправок в основном определен вопросами, связанными с защитой окружающей среды и трансграничным перемещением социально значимых товаров, в частности, отдельными аспектами использования  Номенклатуры ГС для классификации  и предварительного информационного  обмена по товарам, находящимся в  сфере компетенции Организации ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО). Отдельные поправки были обусловлены необходимостью выделения в структуре ГС субпозиций, охватывающих некоторые виды химических веществ и пестицидов, перемещение которых регламентируется Роттердамской Конвенцией, и веществ, разрушающих озоновый слой, контролируемых согласно положениям Монреальского Протокола.

Значительное количество поправок вызвано изменением характера  международной торговли. В данном контексте структура ГС подвергнется упрощению - более 40 товарных позиций  и субпозиций будут удалены по причине сокращения объема международной  торговли охватываемыми данными  позициями товарами. Одновременно с  этим для товаров, объем торговли которыми значительно увеличился, будут созданы новые товарные позиции или детализированы уже существующие. В проекте Рекомендации Совета о внесении поправок в Номенклатуру ГС также отражены изменения, обусловленные прогрессом, достигнутым в сфере высоких технологий. Помимо этого, некоторые поправки призваны прояснить отдельные положения текста, что позволит обеспечить более высокую степень унификации применения принципов ГС.

Глава 3. Влияние  Всемирной таможенной организации  на совершенствование таможенного  законодательства и таможенных технологий

3.1. ВТО в условиях мирового финансового кризиса

В ходе встречи Большой  двадцатки (G20) в ноябре 2008 года, проведенной  в Вашингтоне (федеральный округ  Колумбия), руководители национальных правительств сошлись во мнении, что  отказ от национального протекционизма и установления новых барьеров на пути международной торговли является одним из основным условий выхода из экономической ситуации, сложившейся  на тот период мирового финансового кризиса в мире.

Национальными таможенными  администрациями решается широкий  спектр задач, связанных с администрированием трансграничного перемещения людей  и грузов, среди которых формирование доходной части бюджета за счет сбора  таможенных пошлин; обеспечение соблюдения прав потребителей; вопросы национальной безопасности и защита окружающей среды. В данном контексте ВТО призывает  обеспечивать условия, при которых  вышеозначенные административные меры не становились препятствием на пути международного товарообмена. Другими  словами, перед национальными правительствами  стоит двоякая задача: с одной  стороны обеспечить необходимый  контроль за государственной границей, с другой - в максимальной степени способствовать упрощению международной торговли и беспрерывному функционированию цепи поставки товаров.