Умеренно-протекционистский этап российской таможенной политики

 

2) Определить, какие пошлины оказались  слишком высокими и ограничили  возможности потребителей, а также  какие пошлины превышают необходимые  пределы для защиты отечественной  промышленности. Вместе с тем  изложили свои мнения о снижении  пошлины как с целью сокращения контрабанды, так и для блага потребителей, однако, имея ввиду необходимость оберегать таможенные доходы от уменьшения.

 

3) Исследовать, для каких отраслей  хозяйства запрет на ввоз товаров  становится излишним из-за отсутствия  конкуренции и какими ставками  пошлин можно было бы заменить запреты на ввоз, не лишая при этом необходимого покровительства промышленность.

 

4) В случае упразднения таможенной  границы между Российской империей  и Царством Польским необходимо  будет впоследствии ввести российский  таможенный тариф, при этом  обратить внимание на существующие  в Царстве Польском таможенно-тарифные положения; положение промышленности в крае; в какой степени могут измениться таможенные доходы в Царстве Польском.

 

Предложения получили одобрение Императора, были рассмотрены в специальном  Комитете из чиновников министерств  финансов и иностранных дел, государственных  имуществ и внутренних дел.

 

На смену протекционистскому тарифу 1822 года пришел более либеральный  тариф 1850 года. [9, c. 30-32]

 

Таким образом, со времени принятия протекционистского таможенного тарифа 1822 г., обеспечивавшего защиту национальной промышленности от внешней конкуренции, удалось осуществить первый этап промышленного переворота, развернуть строительство предприятий легкой и химической промышленности, приступить к индустриализации страны. Закончился период воздействия политических отношений  на таможенную политику России.

 

Глава 2. Умеренно-протекционистский  этап российской таможенной политики

 

2.1 Либеральные тарифы 1850, 1857 и 1868 гг.

 

В 50-х гг. по всему миру распространились фритредерские тенденции по внешней  торговли, и Россия не могла остаться в стороне от этого: таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 гг. отличались либеральным  характером и способствовали свободе  торговли. Россия была прочно связана  с внешними рынками и не могла  без них существовать. Промышленные и торговые отношения внутри каждой нации зависят от ее сношений с  другими нациями, они обусловлены  ее отношением к мировому рынку. Вместо старых потребностей, удовлетворявшихся  отечественными продуктами, возникают  новые, для удовлетворения которых  требуются продукты самых отдаленных стран и самых разных климатов. И так как обособленность и  замкнутость государств разрушены  уже товарным обращением, то естественное стремление каждой отрасли промышленности ведет ее к необходимости «искать  внешнего рынка».

 

Вступивший в силу с 1 января 1851 года новый тариф имел много существенных улучшений в техническом плане: список товаров, сократившихся с 1176 до 472 статей, был подразделен на 4 группы: товары, необходимые для  жизнеобеспечения; материалы для  фабрик, заводов и сельского хозяйства; продукция фабрик, заводов и ремесленников; различные товары.

 

Из 89 запрещенных по тарифу 1841 г. товаров  остались только 25, в т. ч. железо, чугун (при транспортировке морским  путем), очищенная селитра, консервы, сахар-рафинад, чай, спиртные напитки, некоторые меха и др. Пошлины уменьшились  для 622 статей (из 951 статьи тарифа 1841 г.), отменены для 37 статей и оставлены  без изменения для 292.

 

Вследствие введения тарифа 1850 г. заметно  оживилась внешняя торговля, преимущественно  экспорт.

 

Таможенный тариф 1850 г. явился первой брешью в запретительной системе  внешней торговли, господствовавшей в России с 1822 г. Экономист Бутовский так характеризует этот тариф: «Тариф 1850 г. отличался крайней осторожностью; он имел свойство предостерегающей меры. Но несмотря на снятие запрещений и на уменьшение пошлин, почти не оказалось признаков полезного соревнования. Ограниченное усиление привоза иностранных фабрикатов не могло оказать никакого влияния на внутренний сбыт отечественных изделий. Не оказалось влияния и на их удешевление. Самое существенное благодеяние тарифа 1850 г. - беспошлинный допуск некоторых сырых материалов и понижение пошлин на прочее сырье, особенно на химические продукты. Но действие тарифа 1850 г. было более моральное, чем экономическое. Тариф 1850 г. был недоконченным трудом и первым опытом. Он не достигал своей цели и удерживал запретительную систему вследствие слишком высоких пошлин, почему внутренняя промышленность и не могла почувствовать побуждения иностранного соревнования». [10. c. 74-75 ]

 

В январе 1857 г. Министр финансов П. Ф. Брок представил Государственному Совету проект нового тарифа. Так как тариф 1850 г. дал положительные результаты, то он был положен в основу нового тарифа. Понижение пошлин благоприятно отразилось и на таможенном доходе, который увеличился и в общей сумме, и по большинству отдельных статей. В новом тарифе были сделаны следующие главные изменения: допущены к ввозу с уплатой пошлины некоторые до того запрещенные товары; сняты пошлины с 55 ввозных статей; облегчен вывоз за границу отечественных товаров, благодаря снятию пошлин с отдельных товаров, не приносящих казне значительный доход.

 

В целях борьбы с контрабандой были уменьшены пошлины для 380 статей. Упрощена была и классификация тарифа: вместо 472 статей в нем осталось только 362 статьи. Утвержден тариф был 25 мая 1857 года и сразу же вступил  в действие.

 

После Крымской войны тарифная политика России направлена прежде всего на защиту собственного производителя, по сути говоря - рынка труда. Очень высокими пошлинами облагались товары идентичные тем, которые производились в самой России, тарифом пониже - те, которые не могли составить реальной конкуренции произведенным в стране. Политика потерпела крах: реально Россия ни в чем соперничать с Европой не могла.

 

Летом 1867 года Министерство финансов приступило к общему пересмотру таможенного  тарифа 1857 года, для чего была образована комиссия под председательством  члена Государственного Совета Г. П. Небольсина.

 

Уход от запретительной системы  и те новые начала, которые были положены в основу тарифов в 1850 и 1857 гг. сопровождались быстрым ростом промышленности при весьма незначительном увеличении в целом таможенных сборов, хотя по отдельным статьям рост имел место.

 

Таким образом, тарифы 1850 и 1857 годов  повлияли на развитие промышленности, но не повысили существенно таможенные сборы. В связи с этим главной целью при пересмотре тарифа в 1867 году являлось увеличение государственных доходов от сборов таможенных пошлин. В проекте нового тарифа были снижены пошлины на те изделия, которые до этого были обложены высокими, почти запретительными пошлинами, эти товары привозились в страну почти исключительно контрабандным путем и, причем в большом количестве. С другой стороны, повышены были пошлины на высококачественные изделия, которые легко выдерживали повышение, т. к. являлись предметами роскоши и предназначались исключительно для представителей высших классов.

 

Пошлины были сгруппированы в 260 статьях: по 35 статьям они были увеличены, по 152 - уменьшены и 16 статей были отнесены к разряду беспошлинных. Наименьшей пошлиной на ввоз облагалось сырье, наивысшей - готовых фабрикатов. В конце 1867 года Министр финансов М. Х. Рейтерн внес проект тарифа на рассмотрение в Госсовет, который в целом согласился с предложениями Министра финансов (за исключением размера пошлин, увеличив их по 65 статьям и уменьшив по 10). 5 июня 1868 г. новый тариф получил Высочайшее утверждение и вступил в силу 1 января 1869 года.

 

Тариф 1868 г. оставался без изменений  в течение 8 лет. За десятилетие торговый баланс установился не в пользу России. Для выравнивания торгового баланса  Министр финансов предложил ввести уплату таможенной пошлины золотом, что практиковалось уже в некоторых государствах. Этот способ уплаты пошлины повышал размер обложения и вызывал уменьшение импорта. Предложения Министра финансов были утверждены. С 1877 года таможенные пошлины начали взимать золотой валютой, что сразу увеличило их номинальную стоимость на 25%. До 1891 года все таможенные пошлины были направлены на поддержание развития собственной индустрии, таможенная политика была на особом контроле у Александра III.

 

Война с Турцией ввела несколько  новых законоположений о таможенных пошлинах. Указами Императора от 8, 26 октября и 2 ноября 1877 года был запрещен вывоз хлеба за границу из портов Черного и Азовского морей; сухопутным и морским путем - сырых бараньих шкур, овчины и изделий из них.

 

В 1881 г. в протекционистских целях  были установлены пошлины на джут-сырец, а также повышены пошлины на некоторые  изделия из джута и цемент. В 1882 году повышаются таможенные пошлины  на целый ряд товаров. Это повышение  было вызвано потребностями казны  с одной стороны, а с другой - протекционизмом по отношению к  целому ряду отраслей российской промышленности. В частности, новый тариф 1882 года имел своей целью организовать производство в России двух основных химических продуктов - соды и серной кислоты.

 

Таким образом, в 50-70-е годы были сделаны  попытки решить задачи развития внешней  торговли на основе фритредерского таможенного  тарифа, осуществить ряд мероприятий  по оздоровлению финансовой системы  государства. В конце этапа наметились протекционистские тенденции, которые  привели к пересмотру взглядов на место и роль таможенного дела в государстве.

 

Принятие умеренного тарифа 1868 г. и  введение некоторых элементов протекционизма способствовали экономическому развитию страны. Решающую роль в этом процессе сыграла отмена крепостного права  в 1861 г.

 

Страна выходила из общенационального  кризиса. Большое значение имело  принятие протекционистского таможенного  тарифа, начало которому положила золотая  пошлина 1877 г. Это позволило перейти  к осуществлению второго этапа  промышленного переворота.

 

2.2 Протекционистский таможенный  тариф 1891 г.

 

В 1887 году Министерство финансов приступило к пересмотру тарифа 1868 года. Новый  тариф был утвержден с 11 июня 1891 года и вступил в силу с 1 июля 1891 года.

 

Таможенный тариф 1891 года не облагал  пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию: хлеб, домашний скот, дрова, мел, камень для мощения  улиц и др. Все остальное подлежало  оплате пошлинами: на бумажные ткани  пошлина увеличилась в 2 раза, на керосин - в 3, на рельсы - в 4.5, на чугун - в 10 раз. В целом размеры пошлин увеличились до 30% стоимости иностранного товара. К началу XX века в России существовала следующая система таможенных сборов: таможенные пошлины (ввозные, отпускные, транзитные); складочный сбор; сбор за наложение на товары таможенного клейма; сбор за бандероли; за командирование досмотрщиков по просьбе купечества. [8. с. 53-54]

 

По сравнению с 1868 г. в 1891 г. произведено  почти сплошное повышение пошлинных  ставок. Из общего числа 620 ставок только 34 остались без изменений (5.5% общего числа) и 39 были понижены (6.3%), но зато 114 беспошлинных статей были подвергнуты  обложению (почти пятая часть - 18.4%) и 432 статьи были повышены (69.6%). В 67 случаях  были сделаны повышения на 101-200%, в 44 случаях - на 201-500% и в 35 - свыше 500%, в том числе было 16 случаев  повышения более чем на 1000%.

 

В тарифе 1891 г. бросаются в глаза  характерные черты, подчеркивающие не только его крайне протекционный, но даже прямо запретительный характер.

 

Прежде всего во многих случаях пошлины были повышены, несмотря на факт сокращения ввоза и признанную финансовым ведомством и заинтересованными производителями достаточность таможенной охраны. Так было в отношении жести, фаянсовых изделий, бумажного бархата, гончарных изделий, веревок, канатов и рыболовных сетей. [10. c. 789 ]

 

Повышение ввозных пошлин имело  покровительственное значение для  русской промышленности - в условиях жесткого ограничения ввоза иностранных  товаров резко увеличилось производство отечественного чугуна, железа, стали.

 

К разработке тарифа 1891 года были привлечены чиновники Министерства финансов и  профессора Санкт-Петербургского технологического института. Д. И. Менделеев, активно  участвовавший в разработке таможенного  тарифа, отметил комплексный характер таможенных пошлин того времени: «Во  многом таможенные пошлины, нося сперва характер чисто фискальный, становятся со временем протекционистскими, ибо таково свойство таможенных окладов. Так, пошлины на хлопок и виноградные вина в России были чисто фискальными, но становятся уже протекционистскими, потому что под влиянием пошлин стало развиваться русское производство хлопка, и потребление русских виноградных вин возросло. Отсюда видно, что резкого различия фискальных пошлин от протекционистских для таких обширных и еще не развивших своей промышленности стран как Россия, делать не следует… Ни в законе, ни в его применении нельзя отличать фискальных пошлин от покровительственных, хотя их легко отличить от отсутствия пошлин». [2, с. 33-34]

 

Тариф 1891 года рассматривался правительством России в качестве минимального. В  дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был воплощен в жизнь в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России в предоставлении льготных условий  для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20% превышавшими обычные ставки. Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Началась торговая война между Россией и Германией.

 

Во время российско-германской «таможенной войны из-за 10 копеек с пуда», были применены на практике «принципы тарифов» С. Витте. Сергей Юльевич Витте был первым русским  теоретиком тарифной политики. Математик  по образованию, начал карьеру билетным кассиром, а закончил ее Председателем  Совета Министров Российской империи. Именно он написал в 80-е годы книгу "Принципы железнодорожных тарифов", которая выдержала четыре издания  только при жизни автора и была переведена на 6 языков. Смысл принципов  в следующем: