Умеренно-протекционистский этап российской таможенной политики

Введение

 

Глава 1. Переход к протекционизму

 

1.1 Таможенная политика Александра I

 

1.2 Таможенный тариф 1822 года и  его изменения

 

Глава 2. Умеренно-протекционистский  этап российской таможенной политики

 

2.1 Либеральные тарифы 1850, 1857 и 1868 гг.

 

2.2 Протекционистский таможенный  тариф 1891г.

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

Введение

 

История всегда вызывала огромный интерес  общества. Этот интерес объясняется  естественной потребностью человека знать  свою историю. Многовековой опыт человечества убеждает, что история, исследующая  прошлое человеческого общества во всей пространственной его конкретности и многообразии, дает ключ к пониманию  настоящего и тенденций развития в будущем.

 

Изучение истории таможенного  дела требует не только усвоения исторического  опыта прошлых цивилизаций, но и  анализа научных знаний и прогноза путей развития экономики и торговли и установления возможного характера  таможенных отношений. История таможенного  дела как составная часть исторической науки предполагает преемственность  накопленного опыта, его реализацию в новых исторических условиях и  предметно-проблемный подход к изучению таможенного дела в тесной связи  с другими историческими науками, всестороннюю опору на теорию таможенного  дела, таможенную политику и современную  практику.

 

Таможенная политика - важнейшая  сфера политической, экономической  и правовой деятельности государства, неотъемлемый инструмент государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности. В этой связи актуальное научное и практическое значение приобрела проблема востребования  исторического опыта и традиций разработки и осуществления таможенной политики, формирования по этим вопросам общественного мнения, его отражения  в характере и направленности таможенных тарифов, всей таможенной деятельности.

 

Целью данной работы являются характеристика и анализ таможенной политики Российской империи в XIX веке.

 

Задачи работы следующие:

 

· Изучить виды таможенной политики, применявшиеся на территории Российской империи в XIX веке.

 

· Изучить влияние таможенных тарифов  на таможенную политику.

 

· Дать характеристику изменений таможенной политики России в XIX веке.

 

Для написания курсовой работы были использованы книги (Саяпин В. Ю. «Борьба с контрабандой», Острога В. А. «История таможенного дела и таможенного права Беларуси», Соболев М. Н. «Таможенная политика России во второй половине XIX века» и др.), материалы научно-методических и периодических изданий (статьи из журнала «Таможенный вестник» и др.) и наиболее объективная информация с Internet-сайтов (http://www.promvest.info/news/actual.php?ELEMENT_ID=25387 и др.), что наиболее точно позволило расширить познания в данной области, раскрыть тему работы и максимально добиться поставленных задач.

 

Теоритической и методологической основой исследования послужили труды известных специалистов в области истории таможенного дела и таможенной политики Российской империи, таких как: Кисловский Ю. Г., Соболев М. Н., Острога В. А.

 

Глава 1. Переход к протекционизму

 

1.1 Таможенная политика Александра I

 

Таможенную политику Российской империи  конца XVIII - начала XX в. отличала крайняя неравномерность, постоянное чередование протекционизма и фритредерства. Так, в 1772 г. Екатерина II подписала новый таможенный тариф в духе свободной торговли. Однако в последние годы своего царствования она практически отказывается от фритредерских устремлений.

 

Павел I, взошедший на престол после  смерти Екатерины II в 1796 г., принципиально  отменил тариф своей предшественницы.

 

Во время правления Александра I таможенный тариф формировался, прежде всего, под влиянием внешнеполитической ситуации, и вследствие ее нестабильности носил весьма противоречивый характер.

 

В 1805-1807 гг. Россия воевала с Францией. Война завершилась поражением. После  подписания Тильзитского мирного соглашения Российская империя была вынуждена присоединиться к континентальной блокаде Англии. Это не одобрялось русскими помещиками и купцами, которые не могли экспортировать в Англию хлеб и другие сельхозпродукты и получать оттуда дешевые товары. Поэтому император был вынужден в 1810 г. несколько отойти от ее условий, разрешив вход в русские порты судов с английскими товарами, чем привел в ярость Наполеона.

 

В 1811 г. в виду ухудшения отношений  с Францией и неудобства континентальной  системы было принято «Положение о нейтральной торговле», на практике означавшее возобновление торговых отношений с Великобританией  и затруднение доступа к Российскому  рынку для французских товаров. Французские товары облагались большими пошлинами. Наполеон в ответ тоже повысил пошлины, что резко увеличило  поток контрабандных товаров  в Россию. Позднее Наполеон признавал, что столкновения на таможенной почве  стали одной из причин его войны  с Россией.

 

Согласно новому тарифу, пошлины  на вывозимые хлеб и железо были сняты, вновь разрешенные к вывозу товары пропускались беспошлинно или  облагались умеренно. Исключением стали  пошлины на лен, пеньку, сало, семя льняное, полотно и смолу, которые были значительно повышены. Цели повышения  пошлин на эти товары были следующие: во-первых - для увеличения государственных  доходов, а во-вторых - в связи  с отсутствием конкурентов у  России на европейском рынке на эти  товары.

 

Положение о нейтральной торговле было издано всего лишь на один год, но оно продлялось и на 1812, 1813, 1814, 1815 годы. Но уже в конце 1812 г. Министерством  финансов был разработан проект нового тарифа и представлен императору. По проекту тарифа предлагалось предметы роскоши, а также товары, которые  производились в России в достаточном  количестве, запретить к ввозу; товары, производимые в стране, но в ограниченных количествах, в целях стимулирования отечественного производства облагать умеренной пошлиной, и, наконец, товары, имеющие характер монопольных, отличающихся невысоким качеством и очень  высокими ценами, что усиливало контрабанду, ввозить с обложением соразмерной  пошлиной для подталкивания отечественных  производителей к совершенствованию  собственного производства.

 

Но император не поддержал идеи нового тарифа и лишь в 1815 году дал  разрешение Министерству финансов подготовить  проект нового тарифа, который был  принят 31 марта 1816 года. Многие товары были разрешены к ввозу, но все  же значительная часть их оставалась под запретом - в целях ограждения внутреннего производства или конкуренции  и препятствованию роскоши. Запрет должен был существовать 12 лет.

 

В основу установления таможенных ставок были взяты положения тарифа 1797 г. Часть ставок устанавливалась от стоимости товаров, другая часть - от их количества.

 

Из товаров, вывозимых из России, кроме лошадей, ассигнаций и монет  были запрещены к вывозу также: мех  бобра и выдры, шкурки заячьи, пух  и тряпье, как необходимые в  производстве на российских фабриках. Пошлина на лес была повышена. Кроме  защиты и поощрения отечественного производителя основной задачей  нового тарифа было повышение таможенных сборов, что вскоре дало положительный  результат.

 

Тариф 1816 года просуществовал недолго. В трактате, который был заключен в мае 1815 года между Россией, Австрией и Пруссией, определено было, что  необходимо установить свободное и  неограниченное перемещение товаров  и сельхозпродукции между всеми  областями, которые до 1772 г. составляли Речь Посполитую.

 

Для составления таможенного тарифа в Варшаве была образована комиссия из русских, польских, австрийских и  прусских комиссаров. Данный тариф  необходимо было согласовать с действовавшим  на тот момент в России тарифом  и приступить к созданию единого  общего тарифа для Империи и Царства  Польского.

 

В 1817 году проект общего тарифа был  подготовлен и 20 ноября 1819 года был  утвержден Александром I.

 

Тариф 1819 года по сравнению с запретительным тарифом 1816 г. и тем более с  «Положением о свободной торговле» 1811 г. являлся более свободным. Эта  свобода характеризовалась не столько  размерами ставок пошлин, сколько  разрешением ввоза целого ряда прежде запрещенных товаров, что открыло  путь в Россию большой массе иностранных  товаров. [9, c. 28-29]

 

Жалобы на новый тариф появились  уже в 1819 г., сразу после его  введения в действие. В отношении  этого тарифа известный финансовый деятель Е. Канкрин высказался, что он «убил русскую промышленность». Русская промышленность и торговля не были готовы к конкуренции с европейскими товарами, поэтому о свободе торговли говорить было преждевременно и в 1822 г. ошибка была исправлена.

 

1.2 Таможенный тариф 1822 г. и  его изменения

 

К составлению нового тарифа Министерство финансов приступило во второй половине 1821 года. Все товары, ввозимые в Россию, были разделены на 4 класса.

 

1) Товары первой необходимости,  которые должны были пропускаться  беспошлинно (сырье, необходимое  для производства на фабриках, которого в России или нет  вообще или есть, но недостаточное  количество).

 

2) Товары, необходимые для функционирования  российской промышленности и  которые со временем могли  быть заменены отечественными, пропускаться  должны были по очень умеренным  ставкам.

 

3) Товары, являвшиеся предметами  роскоши, товары не первой необходимости,  а также те товары, организация  производства которых в России  поощрялась. Ставки пошлины на  них были высокие.

 

4) Товары, ввоз которых наносил  бы вред развитию промышленности  в России, были запрещены к  ввозу вообще.

 

В 1822 г. министром финансов Российской империи был назначен граф Егор Францевич Канкрин. При нем таможенный тариф российского государства получил значительное развитие, превратившись из разменной монеты внешнеполитического торга в важнейший источник пополнения казны, а также ключевое звено системы покровительства, зарождавшейся российской промышленности. Тариф 1822 г. просуществовал фактически до 1850 г. Значительное число изменений, внесенных в него на протяжении 1820-1840 гг., не нарушали принципов, заложенных тарифом 1822 г. Таким образом, тарифная система в этот период носила единообразный характер. Практически все изменения, вносимые в таможенный тариф, диктовались фискальными соображениями и имели под собой общую итоговую цель: увеличение доходной части государственного бюджета. Достаточно часто в качестве обоснования увеличения размера таможенной пошлины использовался покровительственный мотив. Однако на деле большая часть подобных обоснований была лишь ширмой. Покровительственной пошлиной облагались товары, не производившиеся в стране и не имевшие перспектив в организации их внутреннего производства. [10]

 

Первое в царствование Николая I изменение таможенного тарифа было произведено в 1825 году. Вывозные пошлины  на многие товары были снижены, на некоторые (например, железо) пошлины были отменены вовсе. Снят был запрет на ввоз предметов  роскоши, но на эти товары были установлены  очень высокие пошлины. В связи  с этим ожидалось снижение таможенных доходов, но вопреки ожиданиям доходы выросли.

 

Законом от 26 марта 1830 г. список товаров, запрещенных к ввозу, был еще  более сокращен. Вместе с тем были повышены пошлины на отдельные товары, ввоз которых неблагоприятно отразился  на развитии российской промышленности.

 

По представлению Канкрина 11 ноября 1831 года пошлины на все ввозимые товары были повышены на 12,5%. В результате такого повышения пошлин, таможенные доходы в 1832 г. увеличились на 12 млн. руб.

 

Были и коррективы и с политической подоплекой. 20 ноября 1831 г., после подавления польского восстания, вышел указ Сената о правилах торговли между  Россией и Царством Польским, который  ввел новые повышенные таможенные тарифы на товары, ввозимые с польской территории. Существовала даже категория не допущенных в течении 3 лет к ввозу товаров: вино хлебное, спирт, ликеры, карты игральные, сахар, бумага, мягкая рухлядь (меха, кроме овчины), польские серебряные монеты, ленты шелковые. Новые пошлины должны были взиматься и с польских товаров, купленных «до начала мятежа» 1830-1831 гг.

 

В 1841 году таможенный тариф подвергся  коренному пересмотру, который заключался в дальнейшем повышении пошлин с  целью увеличения таможенных доходов. При этом повышение касалась не всех товаров, а на некоторые, с целью  оживления торговли, ставки пошлин были снижены. Значительно сократился список товаров, запрещенных к ввозу.

 

Назначенный на должность Министра финансов Ф. П. Вронченко продолжил тарифную политику своего предшественника - Канкрина. В 1845 году он внес в Государственный Совет представление об изменении некоторых статей тарифа. Министр финансов констатировал, что введение тарифа 1841 г. оказало полезное влияние на развитие промышленности, позволило российским фабрикам, получив образцы новых изделий, усовершенствовав их, создать свои собственные и вместе с тем способствовало увеличению таможенных доходов. Вронченко внес предложение снять запрет на ввоз некоторых товаров с одновременным их обложением пошлиной, а также упразднить вывозные пошлины на масличные семена, канаты, веревки и чай. Госсовет согласился с предложением Министра финансов, и Николай I 17 апреля утвердил его мнение.

 

Развитие таможенно-тарифной политики получило продолжение в 1846 году, когда Государственный канцлер и Министр финансов представили Императору свои предложения о пересмотре тарифа на следующих основаниях:

 

1) Упростить и сократить, по  возможности, саму форму тарифа  с целью упрощения применения  его как торгующим, так и  таможенным чиновникам. За основу  взять тариф крупнейших европейских  государств.