Теоретические основы информационных и технических технологий в системы управления персоналом

С конца 90-х гг. прошлого века в РТУ началось проведение экспериментов по апробации и внедрению технологий предварительного электронного декларирования48 49 50 51 52 53. Эти эксперименты подготовили ФТС к полномасштабной разработке и внедрению технологий электронного декларирования. Важным моментом является и то, что на данный момент существует нормативно-правовая основа таких технологий. В таможенном кодексе 2003 года имеется целый ряд статей, касающихся применения электронных документов и ИТ таможенного оформления54.

Примером такого эксперимента является проект таможенного сотрудничества CUSTOM, направленный на решение задачи быстрой перевозки грузов при помощи электронных документов и сообщений. В России проект получил свое развитие в организации таможенного транзита товаров, перевозимых автотранспортом из Финляндии в Россию. Особенностью данной технологии является использование при электронном обмене сообщений международного стандарта UN/EDIFACT55 56 57.

Еще одним примером успешной экспериментальной разработки по организации транзита с использованием электронного обмена является реализации в 2004 г. автоматизированной системы «Калининградский транзит». В этом эксперименте было организовано электронное взаимодействие с Европейской компьютерной транзитной системой (NCTS). На основе технических решений, отработанных при создании автоматизированной системы «Калининградский транзит», в ГНИВЦ было начато проектирование новой системы контроля транзитных перевозок, которая предусматривает интеграцию в общеевропейскую транзитную систему NCTS58.

С конца 2003 г. в Центральном таможенном управлении на Каширском ТП были проведены первые эксперименты по электронному декларированию с подачей документов, подписанных электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Таким образом, на текущем этапе развития приоритетным направлением является создание автоматизированных систем предварительного информирования и предварительного декларирования, в том числе с использованием ЭЦП, разработка СУР, внедрение международных стандартов, обеспечивающих поддержку безопасных транспортно-логистических цепочек поставок.

Конечным результатом этих работ являются создание и внедрение качественно новых информационно-программных средств автоматизации таможенной деятельности, в том числе новой системы ТО и ТК, интегрированной с СУР, обеспечивающей автоматизированное взаимодействие с различными категориями участников ВЭД и другими заинтересованными лицами, поддерживающими режимы предварительного информирования и электронного декларирования.

Также следует отметить, что одним из важнейших направлений является осуществление межведомственного информационного обмена в рамках соглашений, заключенных ФТС России с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Первое соглашение о сотрудничестве и межведомственном информационном обмене по вопросам статистики внешней торговли было заключено между ГТК России и Госкомстатом России и введено в действие в конце 1995 г. начиная с 2000 г. процесс информационного взаимодействия ГТК России с заинтересованными министерствами и ведомствами активно развивался и уже к 2004 г. были заключены 10 новых соглашений о взаимном информационном обмене. Среди них соглашения с МНС, Минтрансом, Минэкономразвития, Банком России. В 2005 г. подписаны новые соглашения с ФТС по контролю за оборотом наркотиков и Росздравнадзором России.

Данные, получаемые в рамках информационного взаимодействия с другими ведомствами, имеют широкое практическое применение. Так, информация, получаемая ФНС России, используется в системе ведения центрального реестра субъектов ВЭД, эксплуатация которой проводится в ФТС России с октября 2004 г. Реестр включает в себя данные о субъектах ВЭД и формируется на основе сведений, поступающих из ФНС России, единого государственного реестра юридических лиц, данных о субъектах ВЭД, указываемых в таможенных документах, НСИ.

Таким образом, основными направлениями информатизации и развития ИТ, применяемых в ТО, являются: развитие информационно-технического обеспечения таможенной службы (развитие собственной информационной и технической инфраструктуры ТО, создание сети региональных ИВЦ, в целях повышения актуальности информации и минимизации временных затрат на ее обработку), важным аспектом также является унификация ПО, ИС и технического обеспечения их функционирования (сокращения общего числа программных продуктов, применяемых в ТО путем их стандартизации и сертификации, разработки четких требований к их составу и характеристикам, учет международных тенденций развития ИС, применяемых в ТО, а также разработки интегрированных программных комплексов, охватывающих всю совокупность этапов определенных направлений в деятельности ТО, например, процедур ТО и ТК, косвенно это также положительным образом скажется на совместимости ИС различных служб и ведомств, в частности возможности их сопряжения с ИС ТО, а также ИС ТО зарубежных стран), развитие процедур электронного декларирования и предварительного информирования (развитие нормативно-правовой базы, регламентирующей обмен информацией в электронной форме, в том числе с использованием глобальных вычислительных сетей (Интернета), что также позволит снизить расходы на содержание и строительство собственной телекоммуникационной инфраструктуры ТО, обеспечивающей функционирование ЕАИС), также важным моментом является методическая и правовая поддержка применения ИТ в деятельности ТО, в том числе обеспечение безопасности ИС, информации, банков и баз данных и т.д., а также развитие систем поддержки принятия управленческих решений на основе всестороннего анализа информации, получаемой ТО в процессе их деятельности, разработка и апробация систем автоматизированного ТО и ТК на основе активного применения СУР с минимальным участием человека. Но развитие информационно-технического обеспечения, как и внедрение в ТО его результатов не представляется возможным без наличия в ФТС соответствующего квалифицированного персонала, в результате чего возникает необходимость в подготовке и переподготовке сотрудников ТО в том числе с привлечением Российской таможенной академии.

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ

И ТЕХНИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ И ОЦЕНКА ИХ ВЛИЯНИЯ

НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

 

 

Роль ИТТ в повышении эффективности деятельности ТО в современных условиях трудно переоценить, при этом их роль в ближайшем будущем, вследствие постоянного роста объемов информации, динамичности процессов таможенной деятельности, необходимости их адекватной оценки и анализа для подготовки соответствующих управленческих решений, а также требований к повышению качества функционирования всей таможенной системы, будет только возрастать. Вследствие этого, целесообразно рассмотреть применение перспективных ИТ в деятельности ТО, а также оценить их влияние на будущую деятельность ФТС России.

 

3.1. Прогнозирование изменений характера деятельности

таможенных органов с учетом принятия решений

по развитию системы таможенных органов России

 

ФТС является одним из действенных механизмов государственного регулирования внешней торговли и пополнения бюджетных доходов. В связи с особой важностью качественного функционирования данного института необходимо постоянное повышение эффективности его работы, внедрение современных технологий, создание благоприятных условий для успешного развития международного экономического сотрудничества59.

В целях решения данных задач Президентом и Правительством Российской Федерации принимаются решения по совершенствованию деятельности таможенной службы. По исполнение указанных решений ФТС России подчинена Правительству Российской Федерации. В соответствии с новым Положением о Федеральной таможенной службе60 изменен ее статус, расширены функции и полномочия. В дополнение к контрольным функциям ФТС России наделена правом нормативной деятельности.

В силу необходимости развития всей системы ТО представляется невозможным определять отдельные РТУ или таможни для реализации изменений, направленных на развитие. В данном случае возможно присутствие лишь временного лага в начале изменений в различных составляющих системы, но в итоге изменения должны касаться всей системы.

С учетом вышеназванных особенностей необходимо рассматривать управление развитием ФТС как целенаправленное воздействие на каждую составляющую иерархии системы ТО с целью прогрессивного, последовательного, устойчивого и управляемого изменения ее количественно-качественных характеристик. При этом к качественным относятся характеристики, отражающие сущность явлений или процессов, выражающие целостное описание их свойств (например, привлекательность таможенной деятельности, защищенность персонала ТО и т.д.), а к количественным относятся абсолютные или относительные величины, через которые, в той или иной степени, можно выразить качество (например, качество таможенного оформления выражается через такие характеристики, как время, стоимость, степень автоматизации и т.д.).

Фактически, мероприятия по реформированию и модернизации таможенной службы будут проводиться в рамках реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года61, которая является официально признанной системой долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих устойчивое поэтапное развития ТО Российской Федерации.

Следует сказать, что положения, нашедшие отражение в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, в полной мере соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года62, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации63 и Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года64, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

В ходе реализации запланированных мероприятий Стратегии Федеральная таможенная служба взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Особое место в концепции уделено роли ФТС в обеспечении экономической безопасности России, при этом отмечается, что основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит от субъектов внешнеэкономической деятельности, действия которых содержат умышленные административные правонарушения и преступления. При этом ключевым направлением деятельности ФТС в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации является развитие системы таможенного контроля, как наиболее действенного инструмента, обеспечивающего полное соблюдение установленного порядка трансграничного оборота товаров и транспортных средств, в рамках единого государственного механизма реагирования на угрозы национальной безопасности, дальнейшее совершенствование правоохранительной деятельности ТО.

Отдельного внимания также заслуживает упоминание о фактически функционирующем с начала 2010 г. таможенном союзе России, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Экономическая интеграция трех государств (с возможностью присоединения других государств) в форме таможенного союза обуславливает единую таможенную территорию, на которой действуют ТК таможенного союза, Единый таможенный тариф и система мер нетарифного регулирования.

ТО и ТК товаров и транспортных средств осуществляется на единой унифицированной для государств – членов таможенного союза нормативной правовой базе на внешней таможенной границе. Действует единый механизм зачисления таможенных платежей и распределения их по национальным бюджетам.

В рамках таможенного союза применяется единая методология ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли.

Функционирование таможенного союза обеспечивается эффективным использованием общих информационных ресурсов, свободным доступом к ним таможенных служб государств – членов таможенного союза, надежным информационно-техническим обеспечением общих таможенных процессов. Перспективным направлением развития таможенного союза является интеграция национальных информационных систем.

Далее видится целесообразным рассмотреть прогноз изменения характера деятельности ТО в рамках направлений совершенствования таможенной политики Российской Федерации, обозначенных в Стратегии, среди которых:

– совершенствование таможенного регулирования;

– совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;

– совершенствование реализации фискальной функции;

– совершенствование правоохранительной деятельности;

– содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;

– совершенствование системы государственных услуг;

– совершенствование таможенной инфраструктуры;

– совершенствование информационно-технического обеспечения;

– укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;

– развитие социальной сферы;

– совершенствование организационно-управленческой деятельности.

В рамках совершенствования информационно-технического обеспечения в целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности, минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций, дальнейшему повышению качества таможенного администрирования необходимо проводить планомерную работу по развитию информационно-технического обеспечения таможенных органов. Совершенствование и развитие информационно-технического обеспечения таможенных органов осуществляется с учетом мировых стандартов и тенденций развития таможенного дела.

Основные группы задач, решение которых будет содействовать совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов:

– создание и внедрение перспективных информационных технологий в целях развития единой автоматизированной информационной системы таможенных органов по принципу централизованной обработки данных, сети региональных вычислительных комплексов, развитие автоматизированных информационных систем таможенных органов;

– развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, в том числе для обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;