Теоретические основы информационных и технических технологий в системы управления персоналом

– повышение уровня защищенности информационных ресурсов, расширение спектра мер по обеспечению информационной безопасности, в том числе при организации защищенного обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти;

– дальнейшая разработка и внедрение в таможенные органы технических средств на основе последних достижений науки и техники, повышение эффективности использования аппаратуры радиационного контроля, инспекционно-досмотровых комплексов, с учетом обеспечения интеграции программных средств с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов;

– совершенствование информационно-технического обеспечения системы управления рисками на основе разработки новых методологических подходов;

– развитие информационно-технического обеспечения технологий предварительного информирования таможенных органов и электронного декларирования;

– совершенствование информационного взаимодействия Федеральной таможенной службы с другими федеральными органами исполнительной власти в целях получения разрешительных документов в электронном  
виде, в том числе на базе инфраструктуры электронного правительства и системы межведомственного электронного взаимодействия;

– применение унифицированных форматов данных для участников информационного обмена с таможенными органами;

– обеспечение эффективного функционирования в таможенных органах автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом;

– совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в условиях функционирования Таможенного союза в целях развития информационного взаимодействия между таможенными органами государств - членов Таможенного союза с учетом развития интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза;

– повышение оперативности представления информации о тенденциях развития внешней торговли Российской Федерации и взаимной торговли между государствами - членами Таможенного союза, о торгово-экономических связях Российской Федерации с зарубежными государствами.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

– доля средств вычислительной техники с характеристиками и сроками эксплуатации, достаточными для бесперебойного функционирования информационных систем в составе единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, в общем количестве средств вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах Российской Федерации (с 61 процента в 2012 году до 84 процентов к  2020 году);

– отношение количества телекоммуникационных каналов ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, имеющих пропускную способность 2 Мбит/с и более, к  общему количеству телекоммуникационных каналов (с 50 процентов в  2012 году до 90 процентов к 2020 году).

3.2. Разработка предложений  по совершенствованию информационно-технического  обеспечения деятельности таможенных органов

Деятельность таможенных органов в настоящее время невозможно представить без использования передовых информационных технологий. ФТС России на постоянной основе проводит работу, направленную на эффективное решение задач по информационно-техническому обеспечению таможенных структур всех уровней.

С 2008 года реализовывается комплекс мер по внедрению электронного декларирования. Сегодня доля деклараций на товары, поданных через Интернет, составляет около 94% от их общего количества, а к концу 2013 года должна достигнуть 100%. За период 2012 года было выпущено более трех миллионов интернет-деклараций. С начала 2014 года планируется, что электронное декларирование станет обязательным.65 Оно позволит максимально упростить и ускорить проведение таможенных процедур за счет автоматизации, уменьшении документооборота, устранении возможной коррупционной составляющей за счет минимизации личных контактов участников ВЭД с должностными лицами таможни. Таким образом, бумажные декларации будут использоваться только в отдельных случаях, которые специально предусмотрены законодательством.

Основной проблемой для применения электронного декларирования является юридическая необходимость участникам ВЭД в ряде случаев представлять документы на бумажных носителях.

Продолжается повсеместное внедрение новых и модернизация существующих информационных технологий: предварительного информирования, удаленного выпуска товаров и транспортных средств. По итогам 2012 года, с применением технологии удаленного выпуска было оформлено около 200 тысяч деклараций, тогда как в 2011 году не более 54 тысяч.66 Для проведения предварительного декларирования создан портал, позволяющий вносить сведения о перевозимых автомобильным транспортом товарах и транспортных средствах, разработаны спецификации интерфейсов и протоколы обмена для возможности подключения к информационной системе таможенной службы информационных операторов. При этом основной проблемой является тот факт, что портал имеет некоторые условности: через него можно внести лишь сведения на партии с ограниченным количеством товарных позиций, есть определенные неудобства при вводе данных (медленная работа), сервис предлагается только на русском языке.

Следует отметить, что существующая гибридная электронно-бумажная технология, только увеличивает трудозатраты, не убирая бумажного контроля и предполагая необходимость проверки электронных копий. Только сокращение этого технологического процесса может привести к достижению заявленной в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года цели - «ускорению таможенных операций», то есть лишь переход на безбумажные технологии приведет к положительному эффекту.

Практически во всех комплексах программных средств, автоматических подсистем, применяемых в управленческой деятельности руководителей любого уровня (АПС «Платежи-Анализ ФТС», АС АДППР «Аналитика-2000», ИРС «Доход», КПС «Лицевые счета-КНП», АС «Управление предварительным информированием», КПС «Мониторинг-анализ» и др.), используются в качестве входной информации электронные копии ДТ и оперативные данные о таможенном декларировании, формирующиеся в ЦБД ЕАИС таможенных органов, подготовку которых осуществляют таможенные органы, начиная с пунктов таможенного оформления, отделов таможенного управления, таможенных постов, таможен и далее по иерархической структуре таможенных органов. Таким образом, дальнейшая модернизация и развитие перспективных технологий по предварительному информированию таможенных органов (в том числе АС «Управление предварительным информированием») и электронному декларированию является частью совершенствования информационно-технического обеспечения деятельности руководителя таможенного подразделения, позволяющего повышать эффективность принятия управленческих решений на основе информации, полученной из ЦБД ЕАИС67.

В ходе контроля таможенные органы осуществляют проверку разрешительных документов, выдаваемых 25 федеральными органами исполнительной власти. Большинство таких документов традиционно выдавалось на бумажных носителях. В этой связи необходимо проводить планомерную работу по получению документов и сведений в электронном виде непосредственно от федеральных органов. В 2012 году во всех таможенных подразделениях внедрена автоматизированная система формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов, представляющих собой единое хранилище сведений о мерах нетарифного регулирования, сведений налогового характера и т.д., а также включающей в себя интерфейсы взаимодействия с системами таможенного декларирования и таможенного контроля.

Для оптимизации электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти ФТС России была подготовлена 31 технологическая карта межведомственного взаимодействия (приложение 1) и организован информационный обмен с четырнадцатью ведомствами. При поведении транспортного контроля и документального санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного видов контроля таможенные органы в пунктах пропуска используют информацию соответствующего федерального органа68.

Однако деятельность в данной сфере нуждается в совершенствовании. Одним из путей повышения эффективности и дальнейшего развития практического использования информации, поступающей от федеральных органов исполнительной власти, является решение вопроса о планомерном обновлении и пополнении базы данных разрешительных документов, расширении числа федеральных ведомств, заключивших Соглашения об информационном взаимодействии, а также о модернизации с целью расширения функционала КПС «Взаимодействие ИС», который используется должностными лицами и руководителями всех уровней таможенной службы.

ФТС России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проводит работу, связанную с автоматизацией общих таможенных процессов ТС. В рамках реализации разработанной Концепции развития национального сегмента РФ интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС необходимо постоянное совершенствование программно-аппаратного комплекса, так называемого интеграционного шлюза, который обеспечивает взаимодействие межгосударственных и межведомственных информационных систем при обмене данных.

Следует отметить, что при этом является актуальной систематизация использования различных протоколов, технологий и форматов; планирование и выполнение работ, связанных с информационным обеспечением общих процессов ТС, проектирование новых технологий электронного взаимодействия, унификации электронных и бумажных документов, гармонизации данных.

Одной из проблем применения автоматизированных информационных систем является решение вопросов осуществления информационной безопасности и защиты информации при электронном обмене данными. Согласно Концепции создания и развития ИИС ВВТ ответственность за подлинность и защиту информации при ее движении от пограничных пунктов до шлюза между национальной системой и ИИС несет государство-член ТС. Таким образом, необходимы мероприятия, обеспечивающие расширение мер по увеличению безопасности и эффективности информационного обмена между государствами-членами ТС в рамках ИИС ВВТ69.

Согласно положениям документа Евразийской экономической комиссии «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах» система управления рисками призвана сбалансировать решение противоречивых задач: упрощения таможенных процедур и повышения эффективности таможенного контроля, а как следствие, и повышения эффективности принятия управленческого решения в таможенных подразделениях70.

Передовой инструмент для решения задач, связанных с упрощением процедур торговли – система «единого окна». Интеграция в «единое окно» системы управления рисками позволит осуществлять более продуктивный контроль за перемещаемыми потоками товаров. Взаимосвязь «единого окна» и СУР проявляется и в возникновении специального субъекта таможенных правоотношений – «уполномоченного экономического оператора» (УЭО).

В целесообразности реализации СУР в качестве подсистемы «единого окна» говорит возможность воплощения в практическом аспекте таких изначально задекларированных принципов построения СУР, как принцип целостности и принцип информационного единства, который заключается в совместимости информационных источников, подходов к процедурам обработки и анализа информации, а также их взаимосвязи, как по вертикали, так и по горизонтали.

В 2012 году Федеральная таможенная служба России дала федеральному бюджету 51,2% его доходной части, что в денежном выражении составило 6 триллионов 579 миллиардов рублей. Реализация таможенными органами фискальной функции основывается на осуществлении контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов с применением современных информационных технологий, а именно, использованием таких программных комплексов и систем, как АПС «Платежи-Анализ ФТС», ИРС «Доход», КПС «Лицевые счета-КНП» и др.

Следует отметить, что в современных условиях не уменьшается значимость контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС, так как таможенная стоимость является основой для начисления таможенных платежей, а с учетом используемых новых информационных таможенных технологий (электронное декларирование, удаленный выпуск товаров и т.д.), актуальна необходимость создания единой электронной базы данных корректировок таможенной стоимости товаров.

Таким образом, предложения по совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов заключаются в следующем:

– модернизация и внедрение программных средств ЕАИС таможенных органов, обеспечивающих представление сведений для таможенных целей в электронной форме, в том числе с использованием сети Интернет;

– развитие информационно-технического обеспечения перспективных технологий по предварительному информированию таможенных органов и электронному декларированию;

– расширение числа федеральных органов исполнительной власти, заключивших Соглашения об информационном взаимодействии с ФТС России;

– обновление и пополнение базы данных разрешительных документов;

– создание и внедрение перспективных информационных технологий в целях развития ЕАИС таможенных органов по принципу централизованной обработки сведений;

– развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, в том числе в направлении обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в ЕАИС таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;