Технические средства таможенного контроля

При выборе форм и объектов таможенного  контроля используется система управления рисками. СУР представляет собой современную технологию таможенного контроля, широко используемую таможенными органами зарубежных стран. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации.[2]

С 2003 года данная система стала  активно внедряться в российскую практику таможенного администрирования.

При осуществлении таможенного  контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Требования таможенных органов, предъявляемые  при осуществлении таможенного  контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и  осуществления деятельности в сфере  таможенного регулирования в  большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные  для проверки товары не разделены  на упаковочные места по отдельным  видам и (или) наименованиям товаров  и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление  срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам  произвести необходимые операции для  установления соответствия товаров  сведениям о них. Срок проверки товаров  продлевается на время, необходимое  лицу, обладающему полномочиями в  отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Понятие технических средств  таможенного контроля. Порядок их  применения

Технические средства таможенного  контроля - это комплекс специальных  технических средств, применяемых  таможенными службами непосредственно  в процессе оперативного таможенного  контроля всех видов перемещаемых через  государственную границу объектов с целью выявления среди них  предметов, материалов и веществ, запрещенных  к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию. [3]

При проведении операций таможенного  контроля допускается применение технических  средств таможенного контроля, соответствующих  требованиям технических нормативных  правовых актов и эксплуатационной документации, технически исправных  и укомплектованных, в том числе  и эксплуатационной документацией.

Технические средства таможенного  контроля применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующее обучение и допущенными  к работе с техническими средствами таможенного контроля, в случаях, если такие требования установлены  законодательством государства.

Главная задача технических средств - дистанционный контроль с помощью  формируемых техническим средством  наборов информации, сигналов.

Преимуществами технических средств  таможенного контроля являются:

· сокращение времени таможенного  контроля;

· возможность контроля транспортных средств;

· возможность выявления закамуфлированных  предметов;

· возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

Целью применения технических средств  является установление соответствия содержимого  объекта данных декларирующих в  документах, а так же выявления  среди них материалов, предметов  и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории государства.

Технические средства таможенного  контроля применяются при проведении следующих операций таможенного  контроля:

проверке документов и сведений;

устном опросе;

таможенном наблюдении;

таможенном осмотре;

таможенном досмотре;

проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных  знаков;

таможенном осмотре помещений и территорий;

таможенной проверке.

При применении технических средств  таможенного контроля должны соблюдаться  требования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда  и техники безопасности, санитарных правил и норм, а также эксплуатационной документации.[4]

Решение о применении технических  средств таможенного контроля принимается  должностными лицами таможенных органов  самостоятельно, если иное не предусмотрено  нормативными правовыми актами.

Высокая результативность контроля достигается  комплексным применением технических  средств на каждом конкретном участке  таможенного контроля, контроль ручной клади и багажа пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне- и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. При таможенном контроле каждого  вида перемещаемых объектов в соответствии с технологическими схемами организации  таможенного контроля должны применяться  те или иные специфические виды технических  средств таможенного контроля. Хорошее  знание оперативно-технических возможностей технических средств таможенного  контроля, современных методик и  способов их применения, овладение  практическими навыками работы с  ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная  с обоснованного начисления пошлины  и до выявления предметов контрабанды. [5]

Использование технических средств при проведении таможенного контроля позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени проведения таможенного контроля.

 

 

 

1.3 Классификация технических средств таможенного контроля

Функционально-целевая классификация  технических средств таможенного  контроля соответствует решению  конкретных задач, возникающих при  осуществлении разных форм таможенного  контроля, и включает семь условно  самостоятельных, но взаимосвязанных классов.

1 класс технические средства  таможенного досмотра, поиска и  опробования;

2   класс технические средства оперативного визуального наблюдения;

3 класс технические средства контроля массы (веса), объёма (количества) товаров;

4   класс технические средства контроля информации;

5 класс технические средства таможенного оформления и таможенного контроля;

6 класс технические средства оперативно-технологических действий;

7 класс технические средства дистанционной оперативно-технической инспекции; [6]

К техническим средствам таможенного  досмотра относится техника, предназначенная  для оптико-механического обследования объектов таможенного контроля и  труднодоступных мест транспортных средств с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков. Они нацелены на получение максимально возможной дополнительной информации о внутреннем содержании и строении объектов.

Технические средства таможенного  поиска (локационная, досмотровая рентгеновская  техника) используются для проведения непрерывной последовательной проверки объектов таможенного контроля на содержание в них тайников, сокрытых вложений конкретных видов предметов. Эта  техника основана на регистрации  исходящего от объекта контроля пассивного или активного сигнала обнаружения, характерного для предмета искомого типа.

Второй класс технических средств  таможенного контроля предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах  лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного  поведения, установления несанкционированных  контактов с другими лицами, в  том числе и с сотрудниками таможенной службы.

Третий класс технических средств применяется для контроля массы (веса), объема (количества) перемещаемых товаров и главным образом отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров.

Четвертый класс технических средств  таможенного контроля призван обеспечивать контроль информации, содержащейся на различных видах носителей, перемещаемых через таможенную границу, с целью  выявления в них материалов, запрещенных  к такому перемещению,

К пятому классу технических средств  таможенного контроля относятся  технические средства, необходимые  для таможенного оформления и  контроля перемещаемых товаров, транспортных средств и таможенных документов, включая наложение на них соответствующих  атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

Назначение шестого класса технических  средств таможенного контроля - это  обеспечение оперативно-технологических  действий, операций, связанных:

· с оперативной диагностикой таможенных документов;

· с оперативной диагностикой товаров  и потенциальных предметов, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного  контроля;

· с оперативной классификацией товаров с целью их отнесения  к соответствующим классам, группам, позициям товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. [7]

Первый подкласс шестого класса предназначен для оперативной диагностики  таможенных документов, представленных для оформления перемещаемых через  таможенную границу объектов, с целью  выявления в них диагностических  признаков полной или частичной  материальной подделки -- подчистки, химического  травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов  и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др. К этому подклассу  относится также аппаратура для проверки валюты.

Подкласс технических средств классификации товаров предназначен для проверки достоверности оперативной классификации товара. Отсутствие практической возможности инструментальной классификации значительной части товаров, входящих в товарную номенклатуру, непосредственно на участках таможенного контроля вызывает необходимость привлечения для этого аппаратурно-технологических возможностей таможенных лабораторий, для чего при досмотре проводятся отбор проб товаров и назначение таможенных экспертиз.

Седьмой класс технических средств  таможенного контроля предназначен для дистанционной оперативно-технической  инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляются интроскопия  объектов (в том числе крупногабаритных, с помощью инспекционно-досмотровых  комплексов), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов  стратегически важных сырьевых товаров  и дистанционное выявление среди  них возможных конкретных видов  предметов.

В каждом конкретном случае решаются определенные задачи, требующие особого  технологического подхода и технического оснащения.

Результаты применения технических  средств таможенного контроля определяют ход дальнейшего процесса таможенного  контроля. Эта техника позволяет  установить достоверность и подлинность  документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств  данным, содержащимся в декларирующих  их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль.[8]

Чтобы повысить эффективность технических  средств таможенного контроля, требуется  классифицировать объекты таможенного  контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т. п., так как именно эти параметры  объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.

К объектам таможенного контроля, относятся:

· товары определенных категорий;

· ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;

· несопровождаемый багаж пассажиров (багаж, оформленный грузовой накладной  и перемещаемый отдельно от пассажира);

· среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;

· крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств  и т. п.);

· все виды транспортных средств;

· международные почтовые отправления;

· конкретные лица, если есть основания  полагать, что они скрывают при  себе и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного  законодательства;

· документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган;

· атрибуты (средства) таможенного  обеспечения, наложенные на документы, товары и транспортные средства.[9]

 

Глава 2. Направления развития технических средств таможенного контроля

2.1 Инспекционно-досмотровые комплексы

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии  крупногабаритных объектов таможенного  контроля, отличающихся значительными  размерами, весом, составом конструкционных  материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в  них товаров.[10]