Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана

С учетом опыта таможенной службы Республики Беларусь в ТК ТС включено положение, в соответствии с которым  таможенное сопровождение может  осуществляться не только должностными лицами таможенных органов, но иными  организациями в соответствии с  законодательством государства-члена  таможенного союза.

Устанавливаются особенности завершения таможенной процедуры таможенного  транзита:

товары предъявляются таможенному  органу не во всех случаях, а только по его требованию;

после завершения таможенной процедуры  таможенного транзита в течение  трех часов перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или  их таможенным декларированием.

Выпуск товаров в свободное  обращение

Перечень документов, необходимых  для таможенного декларирования товаров, определен непосредственно  статьями ТК ТС. Исключена возможность  национального нормотворчества  в данном вопросе.

Изменилась норма, касающаяся срока  подачи таможенной декларации на ввозимые товары. В ТК России таможенная декларация на ввозимые товары должна быть подана не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в месте их прибытия либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита. При этом предусмотрена возможность продления данного срока по мотивированному письменному обращению декларанта в пределах срока временного хранения товаров (4 месяца). В ТК ТС таможенная декларация на ввозимые товары должна быть подана до истечения срока временного хранения товаров, который также как и в ТК России не может превышать 4 месяцев. То есть декларанту не придется лишний раз обращаться за разрешением в таможенный орган.

Срок выпуска товаров сократился на 1 рабочий день. В ТК РФ срок выпуска  не позднее 3 рабочих дней со дня  принятия таможенной декларации, представления  документов, необходимых для таможенного  оформления и предъявления товаров. В ТК ТС срок выпуска - 1 рабочий день со дня, следующего за днем регистрации  таможенной декларации. Так как в  ряде случаев для проведения досмотровых  операций таможенному органу необходимо более длительное время, предусмотрено  продление данного срока выпуска  с письменного разрешения начальника таможенного органа до десяти рабочих  дней.

Основаниями для выпуска также  как и в ТК России являются:

представление в таможенный орган  лицензий, сертификатов и иных документов, подтверждающих соблюдение других видов  государственного контроля, если их проведение и представление таможенным органам  подтверждающих документов предусмотрено  международными договорами государств-членов таможенного союза;

соблюдение условий заявленной таможенной процедуры, предусмотренных  ТК ТС;

уплата таможенных пошлин, налогов  либо предоставление обеспечения их уплаты.

Так как перечень документов, необходимых  для таможенного декларирования, и основания для выпуска товаров  определены непосредственно в ТК ТС, то таможенный орган отказывает в выпуске данных товаров в  письменной форме с указанием  всех причин, послуживших основанием для отказа в выпуске товаров, если основания для выпуска по итогам проверки таможенной декларации и представленных документов не соблюдаются. Получив отказ в выпуске товаров, декларант сможет подать новую таможенную декларацию, либо устранив причины, по которым было отказано в выпуске товаров, либо заявив другую таможенную процедуру, позволяющую таможенному органу осуществить выпуск товаров.

Лица, осуществляющие деятельность в  сфере таможенного дела

В ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного  дела, включаемых в соответствующие  реестры. Теперь такими лицами являются: таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного  склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор. Новшеством является институт уполномоченного  экономического оператора, который  в России заменит собой лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров в соответствии со статей 68 ТК РФ. В ТК ТС предусмотрены  переходные положения, позволяющие  всем лицам, осуществляющим в настоящее  время деятельность в области  таможенного дела продолжать работать до 1 января 2011 года. В это период они должны будут включиться в  реестры на новых условиях либо по истечении данного периода прекратить свою деятельность.

Стимулирование инноваций

Отдельные нормы в ТК ТС направлены на упрощение порядка совершения таможенных операций в целях стимулирования инновационной активности предприятий.

В ТК ТС предусмотрено существенное сокращение по сравнению с общим  двухдневным сроком, сроков выпуска  вывозимых товаров, к которым  не применяются вывозные таможенные пошлины - до 4 четырех часов с  момента регистрации таможенной декларации.

Сокращено количество документов, представляемых экспортерами для помещения под  таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины с 14 видов документов до 7 видов документов:

) документы, подтверждающие полномочия  лица, подающего таможенную декларацию;

) документы, подтверждающие совершение  внешнеэкономической сделки, либо  иные документы, подтверждающие  право владения, пользования и  (или) распоряжения товарами не  в рамках внешнеэкономической  сделки, и иные коммерческие документы,  имеющиеся в распоряжении декларанта;

) транспортные (перевозочные) документы;

) документы, подтверждающие соблюдение  запретов и ограничений;

) документы, на основании которых  был заявлен классификационный  код товара по Товарной номенклатуре  внешнеэкономической деятельности;

) документы, подтверждающие уплату  и (или) обеспечение уплаты  таможенных платежей;

) документ, подтверждающий соблюдение  требований в области валютного  контроля, в соответствии с валютным  законодательством государств-членов  таможенного союза.

Особо следует отметить, что документы, подтверждающие таможенную стоимость  товаров, не включены в перечень документов, необходимых при подаче декларации на вывозимые товары, не облагаемые вывозными таможенными пошлинами.

Так как перечень документов, необходимых  для таможенного декларирования определен непосредственно в  ТК ТС, таможенным органам фактически запрещено требовать дополнительные документы при декларировании помещаемых под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются  вывозные таможенные пошлины.

Удаленный выпуск

В ТК ТС создана правовая основа для  внедрения технологии удаленного выпуска  товаров, которая наряду с предварительным  информированием и электронным  декларированием должны вывести  таможенное администрирование на качественно  новый уровень.

Пункт 6 статьи 193 ТК ТС определяет, что  при подаче предварительной декларации товары должны быть предъявлены как  таможенному органу, зарегистрировавшему  таможенную декларацию, так и иному  таможенному органу, определенному  в соответствии с законодательством  государства-члена таможенного союза, в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации. Это является прогрессивной нормой по сравнению с действующим ТК РФ, который устанавливает, что при предварительном декларировании товары должны быть предъявлены исключительно таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию.

Положения ТК ТС позволят расширить  практику применения технологии удаленного выпуска товаров, в том числе  с использованием предварительного декларирования.

Перемещение товаров для личного  пользования

Основные принципы организации  совершения таможенных процедур в отношении  товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами, заложенные в ТК ТС, практически не отличаются от принципов, применяемых в действующем  в настоящее время таможенном законодательстве.

Так, например, ТК ТС допускает применение в местах прибытия на территорию таможенного  союза и убытия с этой территории технологической системы «красного» и «зелёного» коридоров. При этом надо отметить, что нормы ТК ТС позволяют  организовать «зелёные» коридоры не только в аэропортах, но и в автомобильных  пунктах пропуска для лиц, которые  будут следовать на транспортных средствах, зарегистрированных в компетентных органах государств-членов таможенного  союза. С момента вступления в  силу ТК ТС такие транспортные средства не надо будет декларировать. Это  позволит в значительной степени  сократить время их нахождения в  автомобильных пунктах пропуска.  
В настоящее время экспертами таможенных служб и других заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан ведется работа по подготовке межправительственных соглашений и решений Комиссии таможенного союза, призванных, в том числе, урегулировать проблемные вопросы таможенного оформления и таможенного контроля физических лиц, перемещающих товары для личного пользования.  
О системе таможенного законодательства

Таможенное законодательство таможенного  союза состоит из:

) Таможенного кодекса таможенного  союза;

) международных договоров, принятых  на основании ТК ТС,

) решений Комиссии таможенного  союза.

Для из международных договоров, либо решений КТС еще не вступивших в силу одновременно с ТК ТС, пока в Российской Федерации будут  применяться нормы национального  законодательства, регулирующие в настоящее  время соответствующие правоотношения.Это предусмотрено в переходных положениях ТК ТС. Ряд вопросов, связанных с таможенным регулированием, отнесен ТК ТС к уровню национального законодательства. Для их урегулирования разработан проект Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который также вступил в силу 1 июля 2010 года.

 

3. Основные направления экономического  роста на основе реализации  эффективных направлений интеграции

 

.1 Методологические вопросы согласования  таможенной политики стран

 

В соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества, членами которого являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан (в первоначальном варианте), Сообщество наделено функциями, связанными с формированием внешних таможенных границ, единой внешней экономической политики, экспортно - импортных тарифов, то есть образованием общего рынка.

В основу совершенствования законодательного права стран ЕврАзЭС легли следующие направления:

. Совершенствование налогового  администрирования.

Одним из направлений гармонизации налогового администрирования должна стать разработка проекта Единой формы документа по постановке на налоговый учет в государствах - участниках ЕврАзЭС.

В качестве основных элементов разработки проекта Единой формы документа (свидетельства) необходимо выделить следующие:

) определение категорий налогоплательщиков, обязанных применять документ, подтверждающий  факт постановки на учет в  налоговом органе государства  - участника ЕврАзЭС.

К таким категориям налогоплательщиков могут относиться:

юридические лица, созданные в соответствии с законодательством каждого  государства - участника ЕврАзЭС и осуществляющие внешнеэкономическую деятельность;

лица, зарегистрированные на территории государств - участников ЕврАзЭС в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица и занимающихся внешнеэкономической деятельностью;

) разработка порядка получения  налоговыми службами государств - участников ЕврАзЭС информации о налогоплательщиках, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, от таможенных и пограничных служб;

) утверждение Единой формы документа  (свидетельства) по постановке  на учет в налоговых службах  государств - участников ЕврАзЭС в дополнение к национальному документу, подтверждающему постановку на учет в налоговых службах.

В дальнейшем при разработке проекта  Единой формы документа (свидетельства) о постановке на налоговый учет юридического (физического) лица, который может  быть использован в государствах - участниках ЕврАзЭС, следует:

определить основания и условия  выдачи Единой формы документа (свидетельства):

в качестве одного из оснований может  служить информация об осуществлении  юридическим (физическим) лицом на территории другого государства деятельности, результаты которой подлежат налогообложению, а в качестве условий - порядок  получения налогоплательщиком от налогового ведомства Единой формы документа (свидетельства);

форма выдачи документа допускает  использование как всех существующих вариантов (например, на основании заявления  налогоплательщика, полученного от него при личной явке или по почте  и выдаваемого под роспись  налогоплательщика или направленного  заказным письмом с уведомлением), так и одного - двух вариантов, наиболее приемлемых для каждого государства - участника ЕврАзЭС;

определить сферы применения Единой формы документа (свидетельства): предъявление таможенным, налоговым, пограничным  службам и т.д., - а также ответственность  за неприменение и подделку;

установить нормы ответственности  к налогоплательщикам за осуществление  ими внешнеэкономической деятельности без Единой формы документа (свидетельства);

определить срок действия и кратности  использования Единой формы документа (свидетельства);

определить состав показателей  Единой формы документа (свидетельства), позволяющего идентифицировать налогоплательщика  и налоговое ведомство, в котором  он состоит на учете, при обеспечении  конфиденциальности персональных данных налогоплательщика;

разработать унифицированные реквизиты  Единой формы документа (свидетельства);

выбрать язык составления Единой формы  документа (свидетельства);

описать формы бланка и его статус;

принять решения, связанные с изготовлением  бланков документов (способ изготовления, степень защиты от подделки), с методом  их учета и расходования;

определить источник и порядок  финансирования работ по изготовлению бланков.

Одним из вариантов проекта Единой формы документа (свидетельства) по постановке на налоговый учет интересным является предложение Государственного налогового комитета Республики Беларусь, в котором предусматривается  использование в качестве базовых  уже действующих документов с  дополнением следующих реквизитов: