Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана

Утвержден ряд документов в сфере  нетарифного регулирования, по организации  деятельности Комиссии и другим вопросам. В частности, утверждены: Единый перечень товаров, к которым применяются  запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками  Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами; Положение о  применении ограничений; Правила процедуры  Комиссии Таможенного союза: Положение  об Экспертном совете в рамках Таможенного  союза; структура Секретариата Комиссии Таможенного союза (в новой редакции); смета расходов Комиссии Таможенного  союза на 2010 год.

Все международные договора, подписанные  в рамках Таможенного союза, вступают в силу после завершения Сторонами  внутригосударственных процедур и  принятия соответствующего решения  высшим органом Таможенного союза - на уровне глав государств или глав правительств.

Такой порядок предусмотрен Протоколом о порядке вступления в силу международных  договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, выхода из них  и присоединения к ним.

Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза представлен в приложении 1(стр.)

 

.2 Комиссия Таможенного союза

 

Комиссия Таможенного союза  является единым постоянно действующим  регулирующим органом Таможенного  союза. Договор о Комиссии был  подписан 6 октября 2007 года в Душанбе  президентами Казахстана, России и  Беларуси. Комиссия ответственна за выполнение решений высшего органа Таможенного  союза - Межгосударственного совета ЕврАзЭС.

Договором предусмотрено, что решения, принимаемые Комиссией, будут иметь  обязательную силу исполнения на территориях  государств Сторон, что направлено на повышение эффективности функционирования данного органа Таможенного союза.

ноября 2009 года принято нормативное  постановление Конституционного Совета РК о том, что решения международных  организаций и их органов, образуемых в соответствии с международными договорами, в том числе Комиссии Таможенного союза, по общему правилу, имеют приоритет перед ее законами и могут применяться непосредственно.

Договором также предполагается добровольная поэтапная передача Комиссии части  национальных полномочий государствами, формирующими Таможенный союз, в конкретных сферах внешнеторгового регулирования.

В соответствии с решением глав государств от 27 ноября 2009 года, с 1 января 2010 года Комиссии Таможенного союза передаются полномочия в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

В Комиссию Таможенного союза входят по одному представителю от каждой Стороны: от Республики Беларусь - заместитель  председателя Правительства Кобяков  Андрей Владимирович, от Республики Казахстан - первый заместитель Премьер-Министра Шукеев Умирзак Естаевич и от Российской Федерации - первый заместитель Председателя Правительства Шувалов Игорь Иванович. Решения будут приниматься большинством в 2/3 голосов.

При этом голоса в Комиссии распределены следующим образом: Казахстан - 21,5 голосов; Беларусь - 21,5 голосов; Россия - 57 голосов.

В случаях, если одна из Сторон не согласна с решением Комиссии, или не набрано  необходимое количество голосов, вопрос вносится на рассмотрение высшего органа Таможенного союза, который принимает  решение консенсусом.

Комиссия также вправе принимать  решения консенсусом, если это предусматривается  международными договорами, формирующими правовую базу Таможенного союза.

Секретариат Комиссии таможенного  союза в соответствии со статьей 11 Договора о Комиссии таможенного  союза от 6 октября 2007 года является рабочим органом Комиссии таможенного союза Организация работы Секретариата осуществляется в соответствии с регламентом, утверждаемым Комиссией.

В соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Договоре о  Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года Секретариат осуществляет организацию работы высшего органа таможенного союза, Комиссии и их информационно-техническое обеспечение.

Секретариат осуществляет следующие  функции:

а) подготовка материалов, проектов решений  и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования таможенного  союза, в том числе по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения высшим органом  таможенного союза и Комиссией;

б) мониторинг соблюдения Сторонами  положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза, исполнения решений, принятых высшим органом таможенного  союза и Комиссией;

в) мониторинг и анализ законодательства каждой из Сторон в сфере регулирования  внешнеэкономической деятельности;

г) подготовка проектов международных  договоров и иных документов, необходимых  для формирования таможенного союза  и создания единой таможенной территории;

д) взаимодействие с органами государственной власти Сторон;

е) разработка проекта сметы расходов Комиссии и ее исполнение, подготовка проектов отчетов о ее исполнении;

ж) обеспечение выполнения Комиссией  функций депозитария международных  договоров, заключенных в рамках таможенного союза;

з) иные функции, определенные высшим органом таможенного союза или Комиссией и направленные на организацию их работы и информационно-техническое обеспечение. [1]

В соответствии с 4й статьей соглашения о Секретариате ТС - Секретариат  возглавляет ответственный секретарь  Комиссии (далее - ответственный секретарь), который имеет по одному заместителю  от каждой из Сторон, кроме Стороны, от которой назначен ответственный  секретарь. Ответственный секретарь и его заместители утверждаются по представлению Сторон и освобождаются от должностей Комиссией с учетом принципа ротации должности ответственного секретаря между Сторонами. Порядок ротации должности ответственного секретаря определяется Комиссией. Ответственный секретарь участвует в заседаниях Комиссии и высшего органа таможенного союза а также может решением Комиссии наделяться в установленном порядке полномочиями по распоряжению финансовыми и материальными средствами Комиссии, заключать гражданско-правовые договоры, выступать в суде.

Секретариат имеет структурные  подразделения - департаменты. Количество департаментов Секретариата и их штатная численность определяются решением высшего органа таможенного  союза.

таможенный союз евразэс

2.3 Таможенный кодекс Таможенного  союза

 

Таможенный кодекс Таможенного  союза вступил в силу с 1 июля 2010. Таможенный кодекс таможенного союза  полностью базируется на нормах Международной  конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). В целом, порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза и  вывоза с их территории соответствует  тому порядку, что применяется в  настоящее время в России, так  как большинство норм действующего российского законодательства соответствуют  Киотской конвенции. Однако, есть некоторые новшества, на которые следует обратить внимание гражданам и участникам ВЭД.

Принцип национального резидентства

В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров  по принципу национального резидентства. В статье 368 ТК ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств-членов таможенного союза, декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом. Таким образом, декларанты - российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, как и сейчас, будут декларировать товары только таможенным органам Российской Федерации. Это связано с тем, что в Таможенном союзе пока унифицируется только таможенное законодательство, а иные виды законодательства - гражданское, банковское, налоговое остаются национальными. Данное переходное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования, и таможенную процедуру таможенного транзита.

Порядок декларирования

При ввозе предусмотрено последовательное совершение таможенных операций, связанных  с прибытием товаров на таможенную территорию таможенного союза, их помещением на временное хранение в месте  прибытия либо перемещением в соответствии с таможенной процедурой транзита до таможенного органа, в котором  будет осуществляться их таможенное декларирование в соответствии с  выбранной декларантом таможенной процедурой.

При вывозе товары декларируются в  соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей их вывоз, а в месте их убытия за пределы таможенной территории таможенного союза совершаются таможенные операции, связанные с убытием.

Так же, как и в российском таможенном законодательстве, только товары, имеющие  для таможенных целей статус иностранных, помещаются на временное хранение и  перемещаются по таможенной территории таможенного союза в соответствии с процедурой таможенного транзита.

Основным отличием от порядка, действующего в настоящее время, является то, что  иностранные товары, ввезенные в  любое из государств-членов таможенного  союза и помещенные в нем под  таможенную процедуру выпуска для  внутреннего потребления, предусматривающую  получение товарами статуса «товаров таможенного союза», получают право  свободно обращаться на всей таможенной территории таможенного союза. Такое  же право свободно обращаться на всей таможенной территории таможенного союза с 1 июля 2010 года получают товары, происходящие из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также товары, которые на указанную дату признавались отечественными в государствах-членах таможенного союза. Исключение составляют товары, в отношении которых в государстве-члене Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом. Это касается 409 товарных позиций, в отношении которых до 1 июля 2011 года в Республике Казахстан будут применяться ставки ввозных таможенных пошлин меньшие, чем установлены Единым таможенным тарифом. Аналогичная норма может быть установлена отдельным международным соглашением и в отношении транспортных средств, ввезенных физическими лицами и выпущенных для свободного обращения в период со дня вступления в силу Единого таможенного тарифа таможенного союза (1 января 2010 г.) и до дня начала функционирования Таможенного союза.

Такие товары будут являться условно  выпущенными, смогут использоваться только в пределах территории государства-члена  таможенного союза, таможенным органом  которого осуществлен их выпуск, а  в случае их перемещения на территорию другого государства-члена таможенного  союза недоплаченная сумма таможенных платежей будет подлежать доплате.

В ТК ТС содержится единая таможенная процедура - таможенный транзит, то есть по сравнению с российским законодательством  больше не будет деления транзитной процедуры на внутренний таможенный транзит (только по территории Российской Федерации) и международный таможенный транзит, осуществляемый через территорию Российской Федерации, что также  упрощает правоприменительную практику.

Общие положения, касающиеся декларирования товаров в соответствии с выбранной  таможенной процедурой (глава 27 ТК ТС), применяются, в том числе, и к  таможенной процедуре таможенного  транзита. Транзитная декларация является одним из видов таможенной декларации. По-прежнему, в качестве транзитной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, а также документы, предусмотренные  международными договорами, в частности  книжка МДП и прилагаемые к  ней документы. Состав сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, не претерпел существенных изменений, за исключением следующего:

в транзитной декларации должны содержаться  сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой таможенного  союза на уровне не менее первых шести знаков (в соответствии с  Таможенным кодексом Российской Федерации - четырех знаков), а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений при перемещении  товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается  при наличии этих документов;

не требуется указания в транзитной декларации ряда сведений, предусмотренных  ТК России (о водителях транспортных средств, о предполагаемом сроке  таможенного транзита).

Подача таможенному органу отправления  транзитной декларации должна сопровождаться представлением ее электронной копии (в настоящее время это является правом, а не обязанностью).

Декларантом таможенной процедуры  таможенного транзита (в ТК России - лицо, получающее разрешение на таможенный транзит) может быть не только перевозчик и экспедитор (если он является лицом  государства члена таможенного  союза), но и лицо государства-члена  таможенного союза, заключившее  внешнеэкономическую сделку либо лицо, имеющее право владения, пользования  и (или) распоряжения товарами.

ТК ТС четко определены случаи, в которых применяется процедура  таможенного транзита: В том числе  к ним относится перемещение  товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза (в настоящее время специальный таможенный режим, например, товары, перемещаемые между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории таможенного союза).

Условия помещения товаров под  таможенную процедуру таможенного  транзита не изменились.

Одним из основных условий помещения  товаров под таможенную процедуру  таможенного транзита - является принятие мер обеспечения соблюдения таможенного  транзита. Перечень мер не изменился (обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенное сопровождение  и установление маршрута), однако теперь маршрут может устанавливаться  только как дополнительная мера к  первым двум мерам.

Расширен перечень случаев, когда  не требуется принятие мер обеспечения  соблюдения таможенного транзита. Если в ТК России не требуется принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита при перевозке товаров таможенным перевозчиком, то в соответствии с положениями ТК ТС не требуется принятия мер, если декларантом является таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор, а также в случае, если товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.