Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана

Введение

 

Стремление к торгово-экономическому единению в современном мире свойственно  всем континентам. XX век ознаменовал  появление новой формы межгосударственной экономической интеграции - таможенных союзов. Таможенные союзы действуют  в ряде арабских стран, центральноамериканских, среди государств восточно-карибского региона. Так, в 1961г. Гватемала, Гондурас, Никарагуа и Сальвадор стали участниками Центральноамериканского общего рынка. Два года спустя к нему присоединилась Коста-Рика. В 1963г. также был создан таможенный союз между Европейским союзом и Турцией (Ассоциация ЕС и Турции). А в 1964г. было подписано соглашение о создании таможенного союза между Египтом, Ираком, Иорданией, Йеменом, Ливией, Мавританией и Сирией, получивший название Арабский общий рынок. Организация восточно-карибских государств, членами которого являются Антигуа и Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины, был создан в 1991г.

Так и на пространстве бывшего Советского союза осознали первостепенную важность интеграционных процессов, способных  в перспективе принести ощутимую и долгосрочную выгоду для их участников. Это очень актуально в условиях мирового финансового кризиса, когда  государства ищут различные способы  минимизации возможных потерь для  национальных экономик и пути дальнейшего  развития. Для Белоруссии, Казахстана России бесспорным геополитическим  и экономическим приоритетом  явилось формирование полноценного таможенного союза, необходимость  действовать сообща, в рамках региональных сообществ с единой системой идейных  и экономических ценностей.

Таможенный союз задумывался тремя  странами - членами ЕврАзЭС как объединение, в котором отменяются все таможенные пошлины по отношению друг к другу. Между странами - членами союза не будет внутренних границ, что упростит работу бизнеса, передвижение товаров и капитала.

Таможенный союз открывает перед  странами дополнительные огромные перспективы. Это активизирует создание совместных производственных коопераций. Беларусь, Казахстан и Россия смогут свободно торговать между собой, будут  созданы новые рабочие места, повысится конкуренция на рынках стран. Можно более эффективно использовать транзитный потенциал. Предприятия  получат лучшие условия для выхода на международные рынки.

Цель работы - исследовать процесс  формирования и деятельность Таможенного  союза России, Белоруссии и Казахстана. В работе автор использовал информационные ресурсы сети Интернет, в частности  официальные сайты Комиссии Таможенного  союза, Федеральной Таможенной службы России, Официальный Сайт ЕврАзЭС и другие, а так же работы современных авторов, в часности учебник Кисловского Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России Под общ. ред. А.Е. Жерихова. <#"justify">1. Причины и предпосылки создания ЕврАзЭС и Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана

 

Главной причиной экономической интеграции является стремление к повышению  экономической эффективности производства. На межгосударственном уровне интеграция происходит путем формирования региональных экономических объединений государств и согласования их внутренней и внешней  экономической политики. Взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств проявляется, прежде всего, в постепенном создании «общего рынка» - в либерализации условий товарообмена и перемещения производственных ресурсов (капитала, труда, информации) между странами.

Первой попыткой создания на постсоветском  экономическом пространстве нового жизнеспособного экономического блока  был Союз независимых государств (СНГ), объединивший 12 государств - все  экс-советские республики, кроме стран Балтии. В 1993 в Москве все страны СНГ подписали договор о создании Экономического союза для формирования на рыночных основах единого экономического пространства. Однако когда в 1994 была предпринята попытка перейти к практическим действиям, создав зону свободной торговли, то половина стран-участниц (включая Россию) посчитали это преждевременным. Многие экономисты полагают, что СНГ и в начале 2000-х выполняет главным образом политические, а не экономические функции. На неудачу этого опыта повлияло во многом то обстоятельство, что интеграционный блок попытались создать в разгар затяжного экономического спада, длившегося почти во всех странах СНГ до конца 1990-х, когда преобладали настроения «каждый сам за себя». Начало экономического подъема создало более благоприятные условия для интеграционных экспериментов .

Следующим опытом экономической интеграции стали российско-белорусские отношения. В 1996 Россия и Белоруссия подписали  Договор об образовании Сообщества суверенных республик, а в 1999 - Договор  о создании Союзного государства  России и Белоруссии, с наднациональным  органом управления.

Третьим и наиболее серьезным подходом к интеграционному объединению  является Евразийское Экономическое  Сообщество (ЕврАзЭС).

История возникновения и развития ЕврАзЭС неразрывно связана с другими проектами экономической интеграции на постсоветском пространстве, а точнее, со сложностями реализации последних. Уже в середине 1990-х годов стало ясно, что многие вопросы, прежде всего в сфере экономики и внешней торговли, не находят своего решения в рамках СНГ. В связи с этим некоторые страны стали искать новые форматы интеграционного взаимодействия.

В 1995-1996 гг. происходит постепенное  создание таможенного союза в  составе России, Белоруссии, Казахстана Республика Беларусь, Республика Казахстан  и Российская Федерация подписали 20 января 1995 г. Соглашение о формировании Таможенного союза как важнейшей  части Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1994 г. Чуть позже  к ним присоединился Таджикистан. Однако достичь большинства намеченных целей не удалось. Более того, в  конце 1990-х произошла эрозия существовавшего  таможенного союза. В отсутствие единого органа управления тарифной политикой страны-члены регулярно  пренебрегали обязательством согласования национальных действий в этой сфере  и в одностороннем порядке  пересматривали импортные тарифы. Неоднократно имели место случаи введения отдельными странами-членами нетарифных ограничений  на ввоз или вывоз тех или иных товаров.

Неудачи в развитии интеграции в  рамках «пятерки» выявили необходимость  создания эффективного многостороннего  организационно-правового механизма  практической реализации имеющихся (и  будущих) договоренностей. В конце 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Договор о ЕврАзЭС), в соответствии с которым таможенный союз был преобразован в международную организацию, имеющую четкую институциональную структуру, статус юридического лица и более четкие полномочия. В 2001-2002 гг. были сформированы и начали работу основные органы ЕврАзЭС. В январе 2006 г. членом ЕврАзЭС стал Узбекистан, который, однако, вышел из его состава в ноябре 2008 г.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС, Сообщество) - это международная организация, в состав которой входят Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. ЕврАзЭС создано в целях углубления интеграции и формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В рамках ЕврАзЭС получены позитивные результаты в области взаимного сотрудничества в торгово-экономической сфере, либерализации взаимной торговли. В торговле между странами Сообщества практически устранены имевшиеся ограничения и действует режим свободной торговли без изъятий. Проводится работа по формированию единой таможенной территории, гармонизации и унификации национальных внешнеэкономических законодательств государств-членов ЕврАзЭС.

В соответствии с Приоритетными  направлениями развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы, утвержденными в феврале 2004 г., сотрудничество в Сообществе развивается по следующим основным направлениям:

1.формирование таможенного союза;

2.проведение согласованной экономической  политики;

.взаимодействие в реальном секторе  экономики;

.формирование и совместное развитие  энергетического рынка;

.формирование Транспортного союза  и реализация транзитного потенциала  ЕврАзЭС;

.взаимодействие в агропромышленном  секторе;

.формирование общего рынка услуг;

.формирование общего финансового  рынка и развитие валютной  интеграции;

.сотрудничество в социально-гуманитарной  сфере и в области миграционной  политики.

В соответствии со статьей 21 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом  пространстве от 26 февраля 1999 г. таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения предполагает наличие:

а) единой таможенной территории;

б) общего таможенного тарифа;

в) режима, не допускающего каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим Договором;

г) упрощения и последующей отмены таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

д) однотипных механизмов регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

е) органов управления, обеспечивающих условия функционирования и развития таможенного союза;

ж) единой таможенной политики и применения единых таможенных режимов.

В целях формирования единой внешнеторговой политики государств-членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран проводится унификация законодательства государств Сообщества в основных сферах внешнеторгового регулирования

В целях оптимизации процесса формирования таможенного союза и единого  экономического пространства решением глав государств-участников ЕврАзЭС от 16 августа 2006 г. (г. Сочи) предусмотрено, что формирование таможенного союза, а в дальнейшем и единого экономического пространства будет осуществляться первоначально на базе трех стран - России, Белоруссии и Казахстана - с последующим присоединением других государств-членов ЕврАзЭС.

Следующий этап интеграции - по строение единого экономического пространства, означающего единый таможенный союз плюс свободное передвижение услуг, капитала и трудовых ресурсов. Основным элементом союза является единая тарифная и торговая политика в отношении  третьих стран, не вошедших в данный тройственный союз. Это позволит устранить  административные барьеры для свободного передвижения товаров на территории стран - участников таможенного союза. Формирование такого союза предполагает установление унифицированного порядка таможенного регулирования. Будут введены единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей, а также единые режимы пропуска. Словом, между странами ЕврАзЭС не будет возникать непроходимых таможенных барьеров и территория продвижения товаров на внутренних таможенных границах практически останется свободной от контроля. Этапы интеграции в рамках ЕврАзЭС представлены на рисунке 1.

 

Режим свободной торговлиТаможенный союз, 2010 гЕдиное экономичекое пространство, 2012г Отмена импортных пошлин и других ограничительных мер в торговле товарами, произведенными на территории стран участниц Отмена импортных пошлин и других ограничительных мер в торговле товарами, произведенными на территории стран участницОтмена импортных пошлин и других ограничительных мер в торговле товарами, произведенными на территории стран участниц Рис.1. Этапы итерации в рамках ЕврАзЭС

 

2. Таможенный союз России, Белоруссии  и Казахстана

 

октября 2007 года в Душанбе состоялось подписание договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза между тремя  странами : Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.

В соответствии с договором, стороны  таможенного союза учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно  действующий регулирующий орган  таможенного союза.

Формирование таможенного союза  предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины  и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер. В рамках таможенного союза  применяется единый таможенный тариф  и другие единые меры регулирования  торговли товарами с третьими странами.

В 2009 году Высший орган таможенного  союза, Комиссия таможенного союза  и правительства Сторон проводят комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда таможенного союза.

Система нормативного правового регулирования  в Таможенном союзе:

1). Таможенный кодекс Таможенного  союза <#"justify">2.1 Договорно - правовая база Таможенного союза

 

Решение «О формировании Таможенного  союза в рамках ЕврАзЭС» было принято 16 августа 2006 года на неформальном саммите глав государств Евразийского экономического сообщества. В соответствии с этим решением Беларуси, Казахстану и России было поручено подготовить договорно-правовую базу Таможенного союза.

К настоящему времени принято более 40 международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза. Кроме того, в рамках Таможенного союза действуют 13 международных договоров, принятых в рамках ЕврАзЭС.

ноября 2009 года в г. Минске главами государств подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, вступление которого предполагается с 1 июля 2010 года. Кроме того, утвержден со сроком вступления в силу с 1 января 2010 года Единый таможенный тариф Таможенного союза. Также утверждены, с аналогичным сроком вступления в силу, следующие документы в сфере таможенно-тарифного регулирования: перечень развивающихся стран-пользователей систем тарифных преференций Таможенного союза; перечень наименее развитых стран-пользователей систем тарифных преференций Таможенного союза; перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции; перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одной из Сторон применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа; перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставок ввозной таможенной пошлины Комиссия Таможенного союза принимает консенсусом.