Таможенные услуги в международной цепи поставки товара

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Декабря 2013 в 19:25, курсовая работа

Краткое описание

В настоящее время перед решением ряда задач по вступлению России во Всемирную торговую организацию появилась острая необходимость проведения современной внешнеторговой политики государства, освоения новых механизмов международной торговли не только товарами, но и услугами. В этой связи вызывают интерес проблемы формирования, предоставления и развития сферы таможенных услуг, которые, с одной стороны, являются государственными услугами, а с другой – в условиях их делегирования экономическим операторам – коммерческими услугами.

Содержание

Введение 4
1 Таможенные услуги в международной цепи поставки товара 5
1.1 Понятие «таможенная услуга» 5
1.2 Классификация таможенных услуг 10
1.3 «Сервисная таможня» как результат развития таможенных услуг 17
2 Мировой опыт и практика предоставления таможенных услуг 20
3 Рынок таможенных услуг Российской Федерации 28
3.1 Анализ проблем формирования и предоставления таможенных
услуг 28
3.2 Разработка стратегии повышения качества предоставления услуг таможенными органами РФ 35
Заключение 49
Библиографический список 51

Скачать полностью (119.66 Кб) Сколько стоит заказать работу?

Прикрепленные файлы: 1 файл

Курсовая Таможенные услуги.docx

— 125.70 Кб (Скачать документ)

Российские компании, в которых, как и в зарубежных компаниях (действующих на российском рынке), работают российские специалисты, вышедшие из таможни, или брокеры с большим опытом и стажем работы, на самом деле способны оказывать аналогичные услуги. Правда, они не имеют раскрученных брендов, но их средний уровень цен заметно ниже зарубежных. Преимуществами российских операторов является лучшее понимание нюансов и тонкостей российского законодательства, знание практики таможенного администрирования, оперативность и нестандартность подхода, общий менталитет и личные связи на всех уровнях в различных структурах.

Еще одной из проблем профессионального сообщества таможенного бизнеса является пока не решаемая задача по консолидации позиций и объединению усилий всех компаний таможенного сервиса для достижения общих интересов. Экономические операторы, производящие таможенные услуги, и заинтересованные участники ВЭД сталкиваются с нежеланием своих коллег затрачивать какие-то ресурсы для достижения общих целей, но предпочитающих пожинать плоды их усилий.

Консолидация возможностей, интеллектуальных и человеческих ресурсов неразрывно связана с разработкой и внедрением эксклюзивных таможенных схем и технологий по сокращению платежей, в рамках которых требуется управление всем процессом движения товара. С одной стороны, это позволяет им получать прибыль со всего проекта без необходимости делить ее с партнерами-подрядчиками и за счет централизации управления улучшить качество и надежность. С другой стороны, беря на себя обязательства и ответственность, вплоть до финансовой и судебной, крупные участники рынка таможенных услуг получают возможность эффективно противостоять развитию у клиентов собственной инфраструктуры. Все это приводит к усилению конкуренции, поглощениям и слияниям, но в целом снижает стоимость, повышает качество и увеличивает надежность сервиса.

Одной из причин необходимости развития таможенных услуг является потребность международного бизнеса в ускорении и упрощении таможенных процедур, приведении их в соответствие с международными стандартами, заложенными в новой редакции Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1999 г.), больше известной как Киотская конвенция. Такое же условие поставила перед Россией и Всемирная торговая организация, которая оценила таможенное законодательство и практику его применения как барьер на пути цивилизованной торговли. Возникла насущная потребность не только в снижении административного фактора в таможенном регулировании внешнеторговых товаропотоков, но и в дальнейшем развитии таможенной политики на основе гармоничного взаимодействия таможни с экономическими операторами в содействии. А этого нельзя добиться без приведения российского таможенного законодательства, таможенной инфраструктуры, таможенных услуг и сервиса в соответствие с международными стандартами в этой сфере.

3.2 Разработка стратегии повышения качества предоставления услуг таможенными органами РФ

Наиболее важным в проблеме развития таможенных услуг в РФ является упрощение и сокращение до минимума продолжительности услуг по таможенному оформлению в условиях обеспечения эффективного таможенного контроля и полноты собираемости таможенных налогов и сборов. Здесь проявляется одна из особенностей процесса предоставления основных таможенных услуг, которая заключается в том, что они жестко включены в последовательные технологические этапы таможенного контроля и процесс сбора федеральных доходов. Поэтому повышение качества таможенных услуг по оформлению напрямую связано с упрощением и ускорением таможенных процедур, особенно в пограничных пунктах пропуска, переходом таможенной службы от сплошного к выборочному контролю по принципу «контроль в виде сервиса».

Поэтому основной целью развития таможенного сервиса является – повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

Актуальность цели определяется тем, что оптимизация таможенных процедур, повышение их прозрачности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и увеличение пропускной способности, технической оснащенности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации способствует созданию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, как участникам внешнеэкономической деятельности, и оказывает влияние на темпы роста экономического развития, активность в сфере бизнеса, уровень благосостояния населения.

Основные нормативные правовые акты, определяющие сферу деятельности ФТС России и являющиеся основанием для формулирования данной цели.

1. Таможенный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе».

3. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска».

Степень достижения поставленной цели характеризуется следующими показателями.

Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования.
Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объёме государственных услуг и функций ФТС России.
Доля участников внешнеэкономической деятельности, в целом положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных.

Достижение стратегических целей ФТС России будет обеспечено решением тактических задач, соответствующих сфере деятельности и функциям таможенных органов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стратегическая цель «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем» достигается решением следующих тактических задач.

Задача 1.1. Упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:

- мероприятий по расширению применения упрощенных процедур таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД);

- работ по обустройству автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащение их современными техническими средствами.

Показателями решения задачи 1.1 являются:

Доля грузовых таможенных деклараций (ГТД), срок выпуска по которым необоснованно составляет более 3 суток, в общем количестве ГТД, оформленных в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребления и экспорта.
Доля аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.), в которых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор», в их общем числе.
Пропускная способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска.

Задача 1.2. Повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:

- комплексной модернизации информационной системы таможенных органов;

- работ по закупке компьютерной техники с учетом системного подхода к развитию автоматизированных средств;

- работ по расширению информационно-разъяснительной деятельности таможенных органов с привлечением российских и иностранных средств массовой информации, информационному обеспечению органов государственной власти, организаций и граждан.

Показателем решения задачи 1.2 является:

Количество таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования.

Задача 1.3. Создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:

- контроля за таможенным транзитом товаров, направленного на предотвращение и сокращение количества случаев недоставления товаров в таможенные органы назначения, а также проведение комплексных мероприятий, направленных на гармонизацию и унификацию процедур таможенного транзита товаров с процедурой общего транзита, применяемой в странах ЕС.

Показателем решения задачи 1.3 является:

1. Время на выполнение таможенных процедур в отношении транзитных товаров в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Задача 1.4. Внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров.

Решение этой задачи организацию и проведение:

- работ по формированию перечня профилей рисков;

- мероприятий по повышению технической оснащенности таможенных органов, по разработке и внедрению программного обеспечения с целью успешного функционирования системы управления рисками;

- таможенных досмотров на основе системы управления рисками.

Показателями решения задачи 1.4 являются:

Доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий.
Доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров.

Задача 1.5. Смещение таможенного контроля товаров с этапа основного таможенного оформления на этап, предшествующий прибытию товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также на этап после выпуска товаров в свободное обращение.

Решение этой задачи организацию и проведение:

- мероприятий, направленных на расширение практики таможенных технологий с использованием предварительного информирования;

- мероприятий по заключению с зарубежными партнерами по внешнеэкономической деятельности соглашений о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах;

- по расширению сферы применения и повышению эффективности технологии таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение.

Показателями решения задачи 1.5 являются:

1. Количество стран – торговых партнеров России, с которыми заключены соглашения о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах.

2. Количество проверок, проведенных после выпуска товаров и транспортных средств.

3. Количество принятых предварительных решений о классификации и происхождении товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Задача 2.6. Противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение:

- работ по созданию организационных условий, препятствующих проявлению коррупции;

- работ по осуществлению коррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, регламентирующих основную деятельность ФТС России.

Показателем решения задачи 1.6 является:

1. Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов.

Показатели решения поставленных задач и порядок их расчета представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Алгоритм расчета основных показателей

№ п/п	Наименование показателей	Алгоритм (формула) расчета показателей	Обоснование целевого значения показателя
1	2	3	4
1.1	Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования, часов	Среднее значение показателя в расчете на одну ГТД определяется по формуле: где S T_час – сумма часов общего времени оформления всех ГТД, отобранных для расчета показателя; V_общ– количество ГТД, оформленных за отчётный период, отобранных для расчета показателя.	Планируется сокращение значения до уровня не более 22 часов за счет дальнейшего упрощения и ускорения проведения таможенных процедур путем активизации работы по внедрению электронного декларирования и предварительного информирования, постаудита и системы управления рисками, на основе внедрения современных информационных технологий и современных технических средств таможенного контроля.
1.2	Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, минут	Значение показателя определяется по формуле: Т_общ = Т₁ + Т₂ + Т₃ + Т₄, где Т_общ – время на проведение таможенными органами таможенных операций и таможенных процедур (документальное оформление) в отношении грузовых автомобильных транспортных средств и ввозимых (вывозимых) на них товаров; Т₁ – время, затрачиваемое на регистрацию прибытия товаров и грузовых транспортных средств на таможенную территорию Российской; Т₂ – время, затрачиваемое на проверку наличия документов и сведений в них, установленных ст. 73 Таможенного кодекса Российской Федерации; Т₃ – время, затрачиваемое на контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита (ВТТ); Т₄ – время, затрачиваемое на выдачу разрешения на ВТТ.	Планируется сокращение значения показателя до уровня не более 19 минут за счет совершенствования организации таможенного оформления и таможенного контроля в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства пунктов пропуска и оптимизации их размещения.
Продолжение таблицы 1
1	2	3	4
1.3	Доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объёме государственных услуг и функций ФТС России, %	Значение показателя рассчитывается по формуле: где А – количество действующих в отчетном периоде административных регламентов ФТС России; В – количество государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России и непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а также оказывающих существенное влияние на деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.	Планируется увеличение значения показателя до 100 % за счет роста планируемых к разработке административных регламентов ФТС России.
1.4	Доля грузовых таможенных деклараций (ГТД), срок выпуска по которым необоснованно составляет более 3 суток в общем количестве ГТД, оформленных в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребления и экспорта, %	Алгоритм расчета показателя утвержден распоряжением ФТС России от 05.07.2005 № 209-р и формализован в КПС «Мониторинг-Анализ»	Планируется снижение значения показателя до уровня не более 0,035 % за счет дальнейшего внедрения в работу таможенных органов электронного декларирования, предварительного информирования и полнофункциональной модели системы управления рисками.
1.5	Доля аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.), в которых при перемещении через	Значения показателя определяется по формуле: где К_{«зел.кор»} – количество аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.), в которых при перемещении	Планируется увеличение значения показателя до 11 % за счет ожидаемого роста пассажиропотоков и наметившихся тенденций по укрупнению аэропортов и портов.
Продолжение таблицы 1
1	2	3	4
	таможенную границу Российской Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор» в их общем числе, %	через таможенную границу Российской Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор»; К_общ– общее количество аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.).
1.6	Пропускная способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска, автомоб./ в сутки	Показатель рассчитывается в соответствии с действующими нормативными документами – актами ввода в эксплуатацию пунктов пропуска в эксплуатацию как сумма пропускной способности вновь введенных в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска в отчетном периоде. где П_i – пропускная способность i-го автомобильного пункта пропуска, вновь введенного в эксплуатацию; n – число вновь введенных в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска.	Планируется увеличить пропускную способность 42 270 автомобилей в сутки за счет роста количества введенных в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска и повышения их технической оснащенности.
1.7	Количество таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования	Показатель определяется для каждого регионального таможенного управления (РТУ) и таможни, непосредственно подчиненной ФТС России (далее – ТНП), нарастающим итогом по формуле: К_i = К_i-1 + К_i вкл – К_i искл , где К_i-1 – количество таможенных органов региона деятельности данного РТУ (или ТНП), включенных в Перечень по состоянию на последний день квартала, предшествующего отчетному; Кi вкл – количество таможенных	Планируется увеличение значения показателя до 369 таможенных органов посредством обеспечения таможенных органов необходимыми техническими средствами для применения электронной формы декларирования.
Продолжение таблицы 1
1	2	3	4
		органов региона деятельности данного РТУ или (ТНП), включенных в Перечень в отчетном квартале; Кi искл – количество таможенных органов региона деятельности данного РТУ или (ТНП), исключенных из Перечня в отчетном квартале.
1.8	Коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью (ВИТС) ФТС России, %	Показатель рассчитывается для каждого РТУ и для всех таможенных органов Российской Федерации по формуле: где – количество таможенных органов, включенных в ВИТС ФТС России на начало отчетного периода; – количество таможенных органов, вновь включенных в ВИТС ФТС России за отчетный период; – количество таможенных органов, телекоммуникационные узлы которых были модернизированы в отчетном периоде; – общее количество таможенных органов.	Планируется увеличение значения показателя до 100 % за счет включения телекоммуникационных узлов таможенных органов в ВИТС ФТС России с учетом имеющихся материально-технических и финансовых возможностей.
1.9	Время на выполнение таможенных процедур в отношении транзитных товаров в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, минут	Значение показателя определяется по формуле: Т_общ = Т₁ + Т₂ + Т₃ + Т₄, где Т_общ – время на проведение таможенными органами таможенных операций и таможенных процедур (документальное оформление) в отношении грузовых автомобильных транспортных средств и ввозимых (вывозимых) на них товаров; Т₁ – время, затрачиваемое на регистрацию прибытия товаров и грузовых транспортных средств на таможенную территорию Российской; Т₂ – время, затрачиваемое на	Планируется сокращение значения показателя до уровня не более 19 минут за счет совершенствования организации таможенного оформления и таможенного контроля в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства пунктов пропуска и оптимизации их размещения.
Продолжение таблицы 1
1	2	3	4
		проверку наличия документов и сведений в них, установленных ст. 73 Таможенного кодекса Российской Федерации; Т₃ – время, затрачиваемое на контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита (ВТТ); Т₄ – время, затрачиваемое на выдачу разрешения на ВТТ.
1.10	Доля таможенных партий ввозимых /вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур в общем количестве товарных партий, %	Значение данного показателя рассчитывается по формуле: где КД - общее количество таможенных досмотров; КТП - общее количество таможенных партий товаров	Планируется снижение значения показателя до уровня до уровня не более 13,5 % за счет проведения таможенных досмотров товаров и транспортных средств, исходя из принципа выборочности, в условиях применения современных методов анализа и управления рисками.
1.11	Доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской	Значение данного показателя рассчитывается по формуле: где Nр – число результативных таможенных досмотров; Тд – общее число таможенных досмотров за отчетный период.	Планируется увеличение значения показателя до уровня не ниже 4,5 % за счет внедрения полнофункциональной модели системы управления рисками и системы предварительного информирования, с целью эффективного перераспределения ресурсов таможенной службы на проведение таможенного контроля и повышения его эффективности, а так же на основании опыта
Продолжение таблицы 1
1	2	3	4
	либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров, %		зарубежных таможенных служб.
1.12	Количество стран – торговых партнеров России, с которыми заключены соглашения о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах	Определяется количеством соглашений о предварительном информировании таможенных органов, о содействии в таможенных делах, со странами-торговыми партнерами России	Планируется увеличение значения показателя до уровня не менее 10 стран за счет активизации переговорного процесса с крупнейшими странами - торговыми партнерами Российской Федерации.
1.13	Количество проведенных проверок после выпуска товаров и транспортных средств	Значение показателя рассчитывается по формуле: где К1 – количество завершенных специальных таможенных ревизий; К2 – количество завершенных общих таможенных ревизий; К3 – количество проведенных осмотров помещений и территорий для целей таможенного контроля; К4 – количество проведенных проверок маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; К5 – количество проведенных таможенных досмотров товаров и транспортных средств; К6 – количество проведенных таможенных осмотров товаров и транспортных средств;	Планируется увеличение значения показателя до уровня не менее 12 175 проверок за счет реализации комплекса мер по проведению таможенного контроля после выпуска товаров на фоне ожидаемого роста внешнеторгового оборота.
Продолжение таблицы 1
1	2	3	4
		К7 – количество проведенных таможенных наблюдений; К8 – количество полученных пояснений; К9 – количество завершенных проверок документов и сведений.
1.14	Количество принятых предварительных решений о классификации и происхождении товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)	Значение показателя определяется по формуле: К= К₁– (К₂+К₃), где К – количество принятых Управлением товарной номенклатуры предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД за отчетный период; К₁ – количество поступивших в Управление товарной номенклатуры запросов заинтересованных лиц о принятии предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД в расчете на одно наименование товара за отчетный период; К₂ – количество отказов в рассмотрении запросов заинтересованных лиц о принятии предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД по причине несоответствия их оформления требованиям приказа ФТС России за отчетный период; К₃ - количество отклонений запросов заинтересованных лиц о принятии предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД по причине непредставления дополнительной информации в срок, предусмотренной приказом ФТС России за отчетный период	Планируется увеличение значения показателя до 2350 решений за счет широкого информирования участников ВЭД о практике применения процедуры принятия предварительных решений о классификации и происхождении товаров.
1.15	Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по	Показатель определяют по формуле: где а – количество уголовных дел, возбужденных по материалам, содержащим признаки коррупционных преступлений и полученным	Планируется стабилизация указанного показателя до уровня не менее 77 % за счет повышения эффективности борьбы с коррупцией и организованной преступностью, уровня взаимодействия с другими
Продолжение таблицы 1
1	2	3	4
	материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, %	подразделениями собственной безопасности самостоятельно и совместно с другими правоохранительными органами; b – количество уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами в отношении должностных лиц таможенных органов по материалам, содержащим признаки коррупционных преступлений.	правоохранительными органами, а также совершенствования форм и методов оперативно-розыскной и профилактической работы.

Информация о работе Таможенные услуги в международной цепи поставки товара