Таможенные услуги в международной цепи поставки товара

Особенности предоставления таможенных услуг в странах СНГ. Исследование данного вопроса среди государств - членов СНГ дает основание констатировать факт наличия идентичного применения внешнеторгового и таможенного законодательства в сфере предоставления таможенных услуг. Вместе с тем необходимо отметить ряд общих проблем и особенностей в развитии таможенных услуг и сервиса в государствах - участниках СНГ. Одной из общих проблем стран СНГ является разработка методики снижения стоимости таможенных услуг за таможенное оформление, сопровождение и хранение товаров. Каждая страна решает эту проблему в зависимости от скорости вхождения в ВТО.

Как известно, Киргизия, Грузия и Молдавия уже  являются членами ВТО. Они практически  завершили переход к умеренным  ставкам таможенных услуг. Например, Правительство Молдовы в 2002 г. утвердило изменения в законе о таможенном тарифе, согласно которым ставки за осуществление таможенных процедур снижены с 0,25 % до 0,15 % от задекларированной стоимости товаров. Снижение ставок на таможенные процедуры, по расчетам специалистов, привело к сокращению доходов в бюджет на 20,5 млн. леев. В результате дефицит для покрытия затрат на содержание таможенной службы составил 11,4 млн. леев. Не случайно таможенная служба Молдовы отстаивала щадящий подход к оценке таможенных услуг, то есть снижение ставки лишь до 0,18 %, поскольку в противном случае затраты на развитие материально-технической базы таможенной службы придется покрывать из госбюджета. Вместе с тем Правительство Молдовы посчитало, что реальный сектор национальной экономики нуждается в государственной поддержке, потому снижение ставок на таможенные процедуры сделано в целях защиты отечественного товаропроизводителя. Кроме того, внедрение постановлением Правительства Молдовы услуг предотгрузочной инспекции также увеличило финансовую нагрузку на участников ВЭД. Таким образом, можно сделать вывод, что подход Молдовы и ряда других стран к данному вопросу заключается в активизации деятельности экономических агентов государств, что, с одной стороны, приводит к увеличению поступлений в бюджет, а с другой – позволит компенсировать потери от снижения ставок на таможенные услуги.

Другие  страны, такие как Белоруссия и  Казахстан, находятся в активной стадии вхождения в ВТО, поэтому  развитие таможенных услуг все еще имеет протекционистскую направленность. Сравнительный анализ таможенных услуг этих стран и России дает основание утверждать, что таможенные кодексы этих стран намного раньше разрешили применение методики оценки таможенных услуг в зависимости не только от таможенной стоимости товара, но и их количественных характеристик. Кроме того, эти страны (Казахстан – в 1995 г., Белоруссия – в 1997 г.) первыми из стран СНГ законодательно приняли решение о порядке осуществления предотгрузочной инспекции (Россия – только в 2003 г.)⁷. Вместе с тем в этих странах, как и в России, до сих пор не сделаны практические шаги по применению ПОИ. Это связано главным образом с тем, что правительствам этих стран необходимо было снижать ставки тарифа на импортные товары, которые находятся в списке товаров по предотгрузочной инспекции, что, несомненно, вызывает дополнительные сложности в таможенно-тарифном регулировании.

Обобщая результаты исследования опыта зарубежных стран в области предоставления таможенных услуг, можно отметить, что их развитие имеет разноскоростной характер, зависит от состояния экономики государства, а также от рынка коммерческих услуг в стране, национальных особенностей и традиций.

3 РЫНОК ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Анализ проблем формирования и предоставления услуг

Переход экономики страны на рыночные отношения, рост внешнеторговых обменных операций, увеличение пассажирооборота через таможенные границы, развитие таможенной инфраструктуры и появление многочисленных таможенных посредников потребовали адекватного развития статистического учета и анализа таможенных услуг. Сегодня как работники таможенной службы, таможенной инфраструктуры, так и другие субъекты внешней торговли должны обладать большим объемом знаний, методиками и практическим опытом оказания таможенных услуг во внешнеторговой деятельности. Особенно это касается основных услуг, связанных с таможенным оформлением, хранением и сопровождением товаров.

Важность  исследования основных таможенных услуг  связана, с одной стороны, с требованиями статьи VIII ГАТТ по соответствию стоимости услуг за таможенное оформление затратам на содержание таможенной службы; с другой стороны, это обусловлено величиной таможенных сборов, собираемых в федеральный бюджет страны. Как отмечают некоторые исследователи, «на сегодняшний день остается актуальным вопрос, каким образом ресурсы консолидируются в «конечных продуктах», во сколько обходится государству предоставление таможенных услуг и как «увеличить отдачу от использования затрат в таможенной системе»⁸.

Сравнительный анализ количества таможенных услуг  ТК РФ (1993 г.) и ТК РФ (2003 г.) показывает, что число законодательно оговоренных  таможенных сборов сократилось до трех: сбор за таможенное оформление, сбор за таможенное сопровождение и сбор за хранение на складе временного хранения таможенного органа. Хранение на складах временного хранения, владельцами которых являются коммерческие организации, осуществляется на договорной основе в соответствии с гражданским законодательством. При этом таможенные сборы уплачиваются: за таможенное оформление – при декларировании товаров; за таможенное сопровождение – при сопровождении транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, как правило, должностными лицами таможенного органа или таможенными уполномоченными; за хранение – при хранении товаров на складе временного хранения таможенного органа и таможенном складе таможенного органа. Ответственными за уплату таможенных сборов являются: за таможенное оформление – лица, определенные в п. 1 ст. 320 ТК РФ; за таможенное сопровождение – лица, получившие разрешение на внутренний таможенный транзит; за хранение – лица, поместившие товары на склад временного хранения или на таможенный склад таможенного органа.

В соответствии с законодательством страны ставки таможенных сборов устанавливаются Правительством РФ. Вместе с тем несмотря на официальное признание о том, что размер таможенных сборов за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг (и не может быть менее (более) определенной суммы рублей), пока не установлены соотношения этих минимальных и максимальных пределов в отношении затрат на таможенную службу. Кроме того, только специальная методика и практика могут показать, как отмеченные пороговые пределы стали более или менее обременительны для участников ВЭД.

Другой  проблемой действующего законодательства является недостаточно четко проработанный расчет стоимости по ряду базовых составляющих. Так, например, в п. 2 ст. 357.10 ТК РФ устанавливается одинаковая ставка за таможенное сопровождение единицы автотранспортного средства и единицы железнодорожного подвижного состава, хотя очевидно, что технология сопровождения автотранспортных средств и железнодорожных составов различна. В данном случае вступают в противоречие технологические принципы и возникают неравные условия для конкуренции в международном бизнесе. Также отсутствует обоснование и других расчетов, например, почему за таможенное сопровождение на расстояние до пятидесяти километров предлагается взимать 2 тыс. руб., до ста километров – 3 тыс.руб., а за транспортировку на расстояние свыше двухсот километров -1 тыс. руб. за каждые сто километров. Эти размеры сборов вряд ли можно увязать со стоимостью оказываемых услуг. Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблема формирования методик расчета стоимости таможенных услуг в соответствии с затратами за таможенное оформление остается открытой.

Проведенное исследование выявило еще одну особенность  таможенных услуг. Это связано с  возможностью их трансформации из платного вида в бесплатный и наоборот. Причем это происходит не по желанию непосредственного  поставщика услуг, а только с разрешения Правительства РФ или Минэкономразвития  РФ. Например, Правительство РФ вправе определять случаи взыскания, возврата и освобождения от уплаты таможенных сборов за таможенное сопровождение. Другим примером является положение ст. 357.8 ТК РФ, где говорится о взыскании и возврате таможенных сборов.

Несмотря  на соответствие ТК РФ зарубежным образцам, российская таможенная система по-прежнему имеет имидж «проблемной», потому что таможенная практика значительно отличается от других стран. Так, например, при осуществлении крупных импортных операций разница в издержках при различных вариантах поставок, даже предусмотренных российским законодательством, может быть весьма значительной. Особенности российской таможни обусловлены выполнением таможенной системой в основном налоговых функций со всеми вытекающими из этого последствиями. Это важное отличие от зарубежных таможенных служб США и стран ЕС накладывает определенный отпечаток и на формирование таможенных услуг, и на отношения таможни с операторами цепей поставок.

Таможенные  услуги по сути своей деятельности являются вспомогательными для внешнеэкономических  бизнес-процессов, связанных с экспортно-импортными поставками товаров, оборудования, сырья, технологий, интеллектуальных продуктов или инвестиций. Производителями этих услуг в России являются специализированные экономические операторы, имеющие официальный и неофициальный статус, или частные лица (группы лиц).

К основным причинам, формирующим у потребителей спрос на таможенные услуги, можно отнести следующие:

а) процедуры, связанные с выбором и получением права на использование одного из таможенных режимов или кодов ТЭНВД, требуют высокой квалификации;

б) соблюдение самой процедуры, как и защита полученного права, требуют высокого профессионализма и личных связей, обеспечивающих нужное толкование закона;

в) сбор необходимых для таможни разрешений, справок, согласований и сертификатов представляет собой сложный, запутанный и очень долгий процесс.

Факторы, формирующие спрос на таможенные услуги в России, можно условно  разбить на две группы: содействующие  и тормозящие продвижению цепей поставок товара.

К содействующим факторам следует отнести:

- увеличение  импортных поставок и торговых  оборотов с Россией и стремление  се вступить в ВТО;

- повышение  конкуренции среди экономических операторов и выход на российский рынок западных компаний;

- увеличение  покупательских возможностей населения  и предприятий России, переориентация  страны на развитие перерабатывающих  отраслей;

- улучшение  инвестиционного климата в области  логистики.

К проблемным факторам, отрицательно сказывающимся на формировании спроса, относятся:

- непрозрачность  таможенного администрирования и многовариантные толкования большинства основных нормативно-правовых положений;

- часто  своевольный характер таможни  в принятии решений и вариации правоприменительной практики;

- проблемы  коррупции и бюрократизма;

- сложность  российского законодательства (выраженная  в непредсказуемости изменений,  запутанности нормативно-правовой базы и ее межведомственных противоречиях, в отставании от рыночных, экономических и политических изменений).

Вышеизложенные  факторы формируют определенные условия и принципы деятельности экономических операторов на рынке  таможенных услуг и, помимо личных связей при работе с таможенными органами, создают потребность в специализированных знаниях, профессионализме, высокой квалификации и опыте в вопросах применения и использования таможенной практики. Таможенные услуги, предоставленные на рынке, достаточно стандартизированы и отличаются в основном качеством, надежностью и профессионализмом, которые в большинстве случаев, можно проверить лишь на практике.

У экономических  операторов (участников ВЭД) есть два  подхода к работе с таможней с  точки зрения снижения затрат. Первый – создание собственных таможенных отделов (в основном отделов таможенного оформления). Второй - использование специализированных подрядчиков, предоставляющих таможенные услуги, на основе аутсорсинга.

При первом подходе собственные затраты  экономических операторов делятся  на внутренние и внешние. Внутренние издержки связаны с содержанием, техническим оснащением и обучением создаваемого отдела, а в последующем – с ростом зависимости всего бизнеса участника ВЭД от созданного им же отдела и коррупции среди его сотрудников, происходящих из-за непрозрачности и личностных отношений с таможней. Внешние издержки связаны с ответственностью перед контролирующими органами власти и непредсказуемостью проблем при транспортировке товаров от производителя к потребителю в международных цепях поставок товара. При втором подходе проблему сокращения затрат решают за счет использования таможенных услуг специализированных логистических структур или трейдеров. Этот подход дает возможность участнику ВЭД рассчитывать на минимизацию и управление внутренними и внешними издержками своего бизнеса за счет перекладывания функций и ответственности на специализированного экономического оператора цепей поставок. В этом случае участник ВЭД получает возможность снимать с себя и более эффективно управлять финансовыми, административными, судебными и репутационными рисками, связанными с таможней.

Ценовой фактор значим для всех потенциальных  хозяйствующих объектов цепей поставок, но существуют принципиальные отличия  в характере запросов. Так, например, если российские компании нацелены на то, чтобы сэкономить на услугах  и платежах, то крупные западные компании заинтересованы в получении качественных и надежных услуг. Они значительно больше внимания уделяют репутации фирмы, ее опыту работы на рынке, рекомендациям со стороны партнеров по бизнесу, коллег и т.д. Потенциальные клиенты, особенно европейские, склонны обращаться к западным компаниям, что обусловлено сложившимся у них стереотипом. Для них поведение их коллег более прозрачно и предсказуемо, а значит, как считают клиенты, существует больше гарантий на получение качественных услуг.

Зарубежные  компании, оказывающие таможенные услуги, представлены на российском рынке в основном консалтинговыми структурами, логистическими компаниями, а также экспресс-перевозчиками⁹. Они имеют большой опыт работы на международном рынке, широко известны, имеют узнаваемые бренды, что обеспечивает более легкий выход на потенциальных клиентов. Вместе с тем, как правило, они обращают больше внимания на юридическую проработку проектов, но предлагают услуги на более низком уровне стандартов качества и надежности обслуживания. Объясняется это тем, что российские коллеги не учитывают стратегические риски и более уязвимы со стороны российских властей и криминала.