Содержание
Введение
В актуальности выбранной темы
нет сомнений, так как в современных условиях
государственное регулирование общественных
отношений, возникающих в таможенной сфере,
вызывает повышенный интерес, как со стороны
теоретиков-правоведов, так и участников
внешнеторговой деятельности. Это обусловлено
влиянием внутренних и внешних факторов,
действие которых актуализировало необходимость
совершенствования нормативной регламентации
деятельности таможенных органов и лиц,
участвующих во внешней торговле.
Интенсивная интеграция России
в мирохозяйственные связи вызывает необходимость
совершенствования таможенного регулирования
как важного инструмента в использовании
различных форм экономического сотрудничества.
Актуальность подобной регуляции заметно
возрастает для российской экономики,
осуществляющей структурную перестройку.
Международная торговля c древних
времен имеет важное значение для национальных
экономик всех стран, поскольку ее успехи
оказывают позитивное воздействие на
хозяйственное развитие. Опыт развитых
стран показывает, что нельзя создать
благополучную экономику, находясь в изоляции
от остального мира. Внешняя торговля,
а с ней международное разделение труда
привносят в отечественную экономику
ряд преимуществ и выгод, непосредственно
влияющих на активизацию экономического
роста. Внешняя торговля из фактора, дополняющего
внутреннее развитие той или иной страны,
превратилась в необходимое условие нормального
функционирования ее хозяйства.
Технические меры нетарифного
регулирования внешнеторговой деятельности
включают разрешительную систему, которая
осуществляется через контроль государственных
органов, например предоставление к таможенному
оформлению разрешительных документов
отдельных министерств и ведомств, при
ввозе и вывозе радиоэлектронных средств,
культурных ценностей, оружия и боеприпасов
невоенного назначения и других товаров.
Данные разрешения необходимы, если на
государственном уровне установлен разрешительный
порядок перемещения через таможенную
границу отдельных категорий товаров.
Согласно подпункту 5 пункта
2 статьи 13 Федерального закона «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ Правительство
Российской Федерации устанавливает разрешительный
порядок экспорта и (или) импорта отдельных
видов товаров, которые могут оказать
неблагоприятное воздействие на безопасность
государства, жизнь или здоровье граждан,
имущество физических и юридических лиц,
государственное или муниципальное имущество,
окружающую среду, жизнь или здоровье
животных и растений, а также определяет
перечень отдельных видов товаров, в отношении
которых применяется такой порядок.
Целью данной работы стало изучение
разрешительного порядка перемещения
отдельных категорий товаров.
Для этого предполагается рассмотреть:
1) общие положения разрешительной
системы перемещения отдельных
категорий товаров;
2) разрешительный порядок
ввоза лекарственных средств
и фармацевтических субстанций;
3) разрешительный порядок
вывоза культурных ценностей;
4) разрешительный порядок
ввоза и вывоза гражданского
и служебного оружия и боеприпасов
к нему.
Глава 1. Таможенные режимы перемещения
товаров через таможенную границу
- Понятие и значение
таможенного режима
В соответствии с таможенным
законодательством при ввозе товаров
на таможенную территорию и вывозе их
с этой территории соответствующие лица
(импортеры, экспортеры и т.д.) обязаны
поместить их под один из таможенных режимов,
предусмотренных Таможенным кодексом
Таможенного союза(далее- ТК ТС, Таможенный
кодекс) и соблюдать этот режим (ст. 156 ТК
ТС)1.
Согласно п. 22 ст. 11 Кодекса таможенный
режим - это таможенная процедура, определяющая
совокупность требований и условий, включающих
порядок применения в отношении товаров
и транспортных средств таможенных пошлин,
налогов, запретов и ограничений, установленных
в соответствии с законодательством о
государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, а также статус товаров
и транспортных средств (далее - товары)
для таможенных целей в зависимости от
целей их перемещения через таможенную
границу и использования на таможенной
территории либо за ее пределами. Под статусом
товаров понимается наличие или отсутствие
ограничений на пользование и распоряжение
ими (п. 6 ст. 11 ТК ТС ).
Предусматривая различные таможенные
режимы в зависимости от характера внешнеэкономических
операций, целей и обстоятельств, при которых
они осуществляются, закон, таким образом,
дает возможность участникам внешнеэкономической
деятельности выбирать наиболее отвечающие
их интересам условия перемещения товаров
через границу, а государству - осуществлять
регулирование и контроль за этой деятельностью
в целях защиты экономических интересов
и безопасности страны.
Определению и регулированию
таможенных режимов в законодательстве
отведено значительное место. Основным
законодательным актом, регламентирующим
рассматриваемые вопросы, является Таможенный
кодекс Таможенного союза. При этом соответствующие
положения о таможенных режимах находятся
в системной связи с другими нормами таможенного
законодательства, что предопределено
комплексностью самого понятия «таможенный
режим». Такая взаимосвязь получила отражение
в новом ТК ТС, в процессе подготовки и
принятия которого были затронуты практически
все разделы таможенного законодательства,
включая регулирование таможенных режимов.
Действующийrr Таможенный кодекс rявляетсяr крупным современным законодательнымr актом, в котором rсконцентрирован опыт правового
регулированияr отношений, связанныхr с внешнеэкономической деятельностьюr, накопленный за rпредшествующие годы в нашей
стране, и одновременноr учитывается опыт rмеждународно-правового регулирования,
в результатеr чего многие его нормы в rзначительной степени соответствуют
общепризнаннымr международным правовымr стандартам, содержащимся в
международныхr соглашениях и таможенныхr конвенциях. Это относится
и к нормамr, касающимся таможенных rрежимов.2
В действующемr ТК ТС насчитываетсяr 16 таможенных режимов. Их регулированиюr посвящены главы с 17 поr 21 подраздела 2 раздела II. Новый
Таможенныйr кодекс впервые ввел rклассификацию таможенных режимов,
подразделивr их на четыре группы: основныеr, экономические, завершающие
и специальныеr таможенные режимы Квалифицирующиеr признаки, по которым проведеноr такое деление, различны. Делениеr таможенных режимов на группыr является в известной мере rусловным. Каждый режим имеет
особенностиr в применении различныхr инструментов таможенного
регулированияr: взимании таможенныхr платежей, предоставлении определенных
льгот или, напротив, введении специальных
ограничений и т.д.
Избранныйr таможенный режимr влияет на возможность перемещения
определенныхr категорий товаров, rпорядок таможенного оформления
и таможенногоr контроля, размер rтаможенных платежей, подлежащих
уплате в связиr с перемещением товаров и rтранспортных средств, а также
определяет кругr действий, которые могут бытьr осуществлены в отношении последних.
- Классификация таможенных
режимов
Ввозr товаров на таможенную rтерриторию и их вывоз с этой
территорииr влечет за собой обязанностьr лиц поместить товары под один
из таможенныхr режимов и соблюдать егоr. Лицо вправе выбрать любой
таможенныйr режим или изменить его наr другой в соответствии с ТК
(ст. 156). Помещениеr товаров под таможенныйr режим осуществляется с разрешенияr таможенных органовr.
Таможенныйr кодекс установил 4 вида rтаможенных режимов.
1. Основныеr таможенные rрежимы:
- выпускr для внутреннего rпотребления;
- экспорrт;
- международный rтаможенный rтранзит.
2. Экономические таможенные rрежимы:
- переработкаr на таможенной rтерритории;
- переработка rдля внутреннего rпотребления;
- переработкаr вне таможенной rтерритории;
- временныйr ввоз;
- таможенныйr склад;
- свободнаяr таможенная зонаr (свободный склад).
3. Завершающиеr таможенныеr режимы:
- временный rвывоз;
- реимпортr;
- реэкспортr;
- уничтожениеr;
- отказr в пользу государства.
4. Специальные rтаможенные rрежимы:
- временныйr ввоз;
- беспошлиннаяr торговля;
- перемещениеr припасов;
- иныеr специальные таможенные rрежимы.3
Внеr зависимости от заявленного
таможенногоr режима лица обязаны соблюдатьr:
- запретыr и ограничения, не носящиеr экономического характера и установленныеr в соответствии с законодательствомr о государственном регулированииr ВЭД;
- требованияr законодательства, r установленные в целях валютного контроляr. Днем помещения товаров подr таможенный режим считается день выпускаr товаров таможенным органомr (ст. 157 ТК).
К группеr основных отнесены rтри таможенных режима, которые
наиболееr часто применяются приr осуществлении внешнеторговой
деятельностиr, связанной с продажей rтоваров российских производителей
за рубежr и приобретением иностранныхr товаров для реализации их
на территории ТСrТ: выпуск для rвнутреннего потребления, экспорт
и международныйr таможенный rтранзит.
Выпускr для внутреннего rпотребления. Название этого
режима в действующемr Таможенном кодексе rуточнено и приближено к принятому
в международнойr практике. Он rявляется одним из наиболее
часто используемыхr; в соответствии с rего условиями на территорию
ТС ввозятсяr различные товары в рамкахr заключенных договоров международной
купли-продажиr. Данный режим rприменим и к товарам, ранее
вывезенным с таможеннойr территории безr обязательства об их обратном
ввозе, а также к товарамr, ранее ввезенным на rтаможенную территорию и помещенным
под rтаможенный режим, сопряженныйr с ограничениями, установленными
в отношенииr возможности пользоватьсяr и распоряжаться такими товарами.
Товарыr, помещенные подr режим внутреннего потребления,
приобретаютr статус находящихся вr свободном обращении на таможенной
территорииr ТС при условии уплатыr таможенных пошлин, налогов
и соблюденияr всех ограничений, rустановленных в соответствии
с законодательствомr о государственномr регулировании внешнеторговой
деятельностиr.4
К условиям помещения товаров
под рассматриваемыйr таможенный режимr в новом Таможенном кодексе
не отнесенаr уплата таможенных сборов rза таможенное оформление.
Иначеr стал определяться объект rобложения таможенными пошлинами
и налогамиr. Согласно ст. 322 ТК РФ 2003r г. таким объектом являются
сами товары, rкоторые вводятся в гражданский rоборот на территории России,
а не ввоз товаровr на таможенную территориюr, как предусматривалось в ранее
действовавшемr Таможенном кодексеr. Исследователи отмечали соответствие
этогоr изменения сущности таможенногоr законодательства, направленность
его наr исключение формальногоr подхода к вопросу возникновения
обязанностиr по уплате таможенныхr пошлин и налогов.
Размерr подлежащей уплатеr таможенной пошлины зависит
от несколькихr факторов, среди которыхr имеет значение страна происхождения
товаровr. В настоящее время эти вопросыr решаются в Кодексе (§ 1 гл. 6),
и их регламентацияr соответствует положениямr двух международных договоров
- Соглашениюr по правилам rпроисхождения ВТО от 15 апреля
1994 г. и Киотскойr конвенции (Специальное rприложение «К»).
В новомr Таможенном кодексе решенr также ряд практических вопросов,
возникающихr при помещении товаров rпод режим выпуска для внутреннего
потребленияr. К ним относятся, в rчастности, определение дня
истечения сроковr уплаты таможенных платежей
приr нецелевом использовании условно
выпущенныхr товаров (п. 4 ст. 329), предоставлениеr импортеру права выбора формыr обеспечения уплаты таможенныхr платежей, а также права декларироватьr товары различных rнаименований, содержащихся
в одной товарнойr партии, с указанием одного rклассификационного кода ТН
ВЭД.5
Глава 2. Разрешительный порядок
перемещения через таможенную границу
отдельных категорий товаров
2.1 Разрешительный
порядок ввоза и вывоза лекарственных
средств и фармацевтических субстанций
Ввоrз на территорию ТС rи таможенное оформление зарегистрированныхr в ТС лекарственныхr средств и фармацевтических
субстанцийr осуществляется наr основании лицензий, выдаваемых Министерстваr промышленности и rторговли.
Переченьr лекарственных средств, rподлежащих лицензированию
и предназначенныхr для медицинского rприменения, содержится в Приложении
к Правиламr ввоза
и вывоза лекарственныхr средств,
зарегистрированных в . Эти Правилаr утверждены Положением Правительстваr РФ «О порядке ввоза rи вывоза лекарственных средств,
предназначенныхr для медицинского rприменения» №438 от 16 июля 2005
г.6
На основанииr разрешения Росздравнадзораr может осуществляться ввоз на территориюr Российской Федерации rи таможенное оформление:
1) конкретнойr партии зарегистрированныхr лекарственных средств, предназначенныхr для гуманитарныхr целей;
2) незарегистрированныхr лекарственныхr средств для проведения клиническихr исследований, регистрации rи перерегистрации;
3) лекарственныхr средствr (зарегистрированных и не зарегистрированныхr) для разработкиr, проведения исследования и
контроля качестваr, эффективности и rбезопасности научно-исследовательскими
учреждениямиr, институтами и rлабораториями.
Без rлицензии Министерства rпромышленности и торговли России и разрешенияr Росздравнадзора разрешаетсяr ввозить на территорию РФ лекарственныеr средства (в том числе неr зарегистрированные в РФ):