Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ

       Таможенное дело тесно связано  с международными отношениями.  Оно зависит от международных  договоров России и способствует  их реализации. Таможенный кодекс  РФ (ст. 8 ч.2 ТК РФ) устанавливает,  что при осуществлении таможенного  дела применяется принцип приоритета международного договора РФ, если в Таможенном кодексе РФ и других законодательных актах Российской Федерации по таможенному делу содержатся другие правила.

       Источники таможенного дела включают  в себя:

      - международные принципы и нормы, подписанные РФ в сфере таможенного дела;

      - конституционные нормы, регулирующие  таможенное дело;

      - законы (конституционные, федеральные,  кодексы), регулирующие таможенное  дело;

      - нормативно-правые акты Президента  России, Правительства России, ГТК России и иных государственных органов по вопросам таможенного дела.

       Также к источникам таможенного  дела следует отнести:

      1. Публикации Международной торговой  палаты, например, Правила толкования  международных торговых терминов - “Инкотермс-2000”, “Унифицированные обычаи и практика для документарных аккредитивов”;

      2. Документы комиссий ООН, например, общие условия поставок, контрактов  и т.п.;

      3. Обычное право (обычаи и обыкновения);

      4. Судебно-арбитражную практику.

       Также источником таможенного дела признается обычай.

       Под обычаем понимаются сложившиеся  и применяемые в таможенной  сфере правила поведения, не  предусмотренные законодательством.  В некоторых случаях в нормативно-правовых  актах содержатся прямые указания  о применении обычая, если отношения сторон не урегулированы законодательно. Например, в Российской Федерации публиковались сборники обычаев морских портов и обычаев в области внешней торговли.

       Поскольку обычай, как правило,  не зафиксирован в документах, участники таможенных отношений  имеют право доказывать наличие обычая или оспаривать его существование, используя весь арсенал доказательств, предусмотренных правом.

       Разъяснения по вопросам административной  и судебной практики в таможенной  сфере, которые дают высшие  административные (исполнительные) и судебные органы, не являются источниками таможенного права, хотя и оказывают большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений (информационные письма, обзоры, рекомендации и другие документы Высшего Арбитражного Суда РФ и ГТК России). Такого рода документы выявляют условия правильного применения таможенного законодательства, способствуют уяснению смысла таможенных норм и тем самым существенно влияют на осуществление таможенной деятельности и реализацию таможенного законодательства.

       Законодательство признает также  в качестве регулятора ВЭД  контракты между непосредственными  участниками ВЭД, но это такой  регулятор, который основывается  на нормах национального права,  имеющих обязательный (императивный) характер, и нормах международного  права, носящих диспозитивный характер, когда стороны имеют право отступать от этих норм.

 

2. Организация таможенного дела в Российской Федерации

 

      Конституция Российской Федерации не содержит понятия “таможенные органы”. Оно появляется в ТК РФ, а также в других нормативно-правовых актах по таможенному делу и праву, административному и другим отраслям права.

       Таможенные органы – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации.

       Впервые таможенные органы включены  в утвержденную Указом Президента  РФ структуру федеральных органов  исполнительной власти в 1992 году (Указ Президента РФ от 30.09.92 г.  № 1148 “О структуре центральных  органов федеральной исполнительной  власти”).

      Статья 1 ч.3 ТК РФ регламентирует руководство таможенным делом. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Таможенные органы составляют  единую федеральную централизованную систему. Единая федеральная централизованная система таможенных органов действует на единой таможенной территории Российской Федерации. Отдельные таможенные органы действуют за границей Российской Федерации.

       Согласно статье 402 ч.1 ТК РФ таможенными органами являются:

     - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

       Федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная Таможенная Служба Российской Федерации (ФТС России).

     Финансирование  расходов на содержание Федеральной  таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете, а также  средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации. Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак-эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.

      Место нахождения Федеральной таможенной службы - г. Москва.

       Морские и речные суда таможенных  органов имеют вымпел. На автотранспортных  средствах и воздушных судах  таможенных органов размещается  эмблема. Описание и рисунки  флага и эмблемы таможенных  органов, а также вымпела морских  и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

       Функции таможенных органов Российской  Федерации содержатся в ст. 403 ТК РФ.

       Таможенные органы осуществляют  таможенное оформление и таможенный  контроль, валютный контроль; взимают  таможенные платежи; обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела и т. д.

       Для выполнения функций, возложенных  на таможенные органы, они наделены  правомочиями (ст. 408 ТК РФ).

       Таможенные органы при осуществлении  таможенного контроля с использованием  морских (речных) и воздушных судов  таможенных органов имеют право:

      - при обнаружении признаков незаконного  перемещения товаров, подлежащих  таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр;

      - задерживать лиц, находящихся  на транспортном средстве, если  они подозреваются в совершении  преступлений, производство неотложных  следственных действий и дознания  по которым отнесено к ведению таможенных органов;

      - преследовать и задерживать  за пределами территориального  моря Российской Федерации морские  (речные) суда, убывшие с таможенной  территории Российской Федерации  без разрешения таможенных органов,  в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;

      - при обнаружении признаков административного  правонарушения в области таможенного  дела задерживать транспортные  средства для их изъятия в  соответствии с законодательством  Российской Федерации об административных правонарушениях;

      - производить сопровождение транспортных  средств, в том числе с размещением  на них должностных лиц таможенных  органов.

       Правомочия экипажей морских  (речных) и воздушных судов таможенных  органов изложены в ТК РФ.

       Порядок использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля утвержден Постановлением Правительства России от 10 декабря 2003 г. № 747.

      Также таможенные органы имеют определенные права в отношении досмотра автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем. Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные средства (в том числе не осуществляющие международные перевозки товаров), в случаях, если они перевозят товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. В зонах таможенного контроля, вдоль таможенной границы автотранспортные средства останавливаются таможенными органами. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел при взаимодействии с таможенными органами.

       Остановка транспортного средства  вне зоны таможенного контроля  не может длиться более двух  часов. По результатам проверки  товаров и транспортных средств  составляется акт установленной  формы. В случае возбуждения дела об административном правонарушении транспортное средство принудительно помещается на территорию склада временного хранения или в иную зону таможенного контроля на время, необходимое для его разгрузки, при условии, что транспортное средство не подлежит изъятию согласно законодательству Российской Федерации.

       Таможенные органы находятся  в пунктах пропуска через Государственную  границу Российской Федерации.  Другие места нахождения таможенных  органов определяются ФТС России согласно объему пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития ВЭД отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД.

       Таможенные органы располагаются  в помещениях, владельцами которых  являются сами. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут располагаться в помещениях, принадлежащих владельцам СВХ, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и помещениях участников ВЭД, осуществляющих регулярные поставки товаров, согласно договорам безвозмездного пользования. Материально-техническое обеспечение в части предоставления средств связи, оргтехники таких таможенных органов осуществляют владельцы объектов, на территории которых они расположены на основании договора.

       Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, как правило, совершаются в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. Однако по мотивированному запросу таможенные операции могут совершаться в иных местах при условии, что это не снижает эффективности таможенного контроля.

       Время работы таможенных органов  определяется начальником таможенного  органа согласно законодательству  Российской Федерации. Время работы  таможенных органов в портах, аэропортах устанавливается с  учетом времени работы иных контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска; в иных местах–с учетом потребностей участников ВЭД и транспортных организаций; в международных пунктах пропуска–с учетом времени работы таможенных органов сопредельных государств. Кроме того, по мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.

       С точки зрения масштабов территориальной  деятельности система таможенных  органов подразделяется на два уровня.

       К первому относится ФТС России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ;

     ко  второму – все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона.

       Россия граничит с 16 странами и является чемпионом мира по числу сопредельных государств. Общая протяженность российской границы 61031,29 км1. Сухопутный участок – 14420,95 км, речной и озерный – 7802,84км, морской – 38807,5км. Экономическая зона на море составляет 9 млн. кв. км и тянется с запада на восток через 12 часовых поясов.

       Из 89 российских субъектов 45 являются  приграничными (из них 24 получили  выход к Государственной границе  лишь после 1991 года). Статус многих  участков государственной границы  до сих пор не ясен. Даже спустя два десятилетия после распада Союза не решены вопросы международно-договорного оформления границы. Почти 17 тыс. км. границы не закреплены юридически ни на картах, ни на местности. Сегодня Государственная граница оформлена в международно-правовом отношении с 6 из 16 сопредельными государствами; с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, КНДР и Китаем (за исключением двух участков в районе островов Большой Уссурийский и Тарабаров на реке Амур и острова Большой на реке Аргунь).

      Во главе таможенной службы Российской Федерации находится Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Общая штатная численность сотрудников 68 тысяч (всего в мире работает 800 тысяч таможенников).