Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ

Федеральное агентство

по образованию РФ

Сочинский Государственный  Университет Туризма  и Курортного Дела

Экономический факультет

Кафедра мировой экономики 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

             По дисциплине «Таможенное регулирование»__________

Тема: Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ 

                                                                                       Выполнил (а):_________________

                                                                                        студент   4   курса ЗФО_________

                                                                                        группа  07-МЭ-ДО_____________

Литвинцева  Татьяна Николаевна                                                                       

                                                                                                                  Проверил:____________________ 
 
 
 
 
 
 
 

Сочи, 2011

 

 

Оглавление 
 

 

Введение

 

       Таможенная  деятельность неразделимо связана  с возникновением, развитием и  регулированием торговли. Тема контрольной работы, весьма актуальна сегодня, когда наша экономика начала выходить из кризиса. Ни одна страна, какой бы крупной и обеспеченной важнейшими ресурсами она ни была, не может изолированно существовать в рамках мирового пространства. На протяжении веков народы, активно участвовавшие в международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики и культуры в сравнении с теми, кто такой активности не проявляли. Это положение тем более очевидно в наше время, когда определяющими развитие ресурсами являются (наряду с запасами нефти и газа, подземными кладовыми черных и цветных металлов, наличием плодородных почв и густых лесов) интеллектуальный и научно технический потенциал общества. Доступ же к мировым ресурсам научно технической информации и новых технологий, как условие развития собственных возможностей в этих областях, обеспечивается активным участием страны в системе международных экономических и научно технических связей.

       Мировая торговля становится господствующим фактором не только экономического, но и политического, общественного и культурного  развития в мире и определяется в  настоящее время все более распространяющимся партнерством в системе внешней торговли.

       Страна, участвуя в международной торговле, имеет возможность при тех  же производственных ресурсах увеличить  степень удовлетворения общественных потребностей.

       Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности является одним из основных рычагов воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны, путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнение доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

       Основной  целью данной работы является рассмотрение понятия таможенного регулирования, организация таможенного дела в  РФ, а так же контроля за деятельностью  таможенных органов.

 

1. Основы и организация таможенного дела в Российской Федерации

 

      Процесс развития, интеграции и глобализации мировой экономики привел к тому, что на современном этапе развития ни одна страна не способна развиваться самостоятельно. Внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важный фактор экономического роста. Отношения, возникающие в ходе внешнеэкономической деятельности, а именно перемещения товаров и услуг, транспортных средств через таможенную границу, регламентирует таможенное дело.

       Таможенное дело - это отношения, складывающиеся в системе внешнеэкономических связей и являющиеся одним из важнейших элементов в международных отношениях на мировом и национальном уровне.

       Зарождение таможенного дела  относится к глубокой древности.  В III веке до н.э. в городе Тарифа в нынешней Андалузии, в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его единицы измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров), которая систематизировала порядок и величину пошлины, была названа в честь города - тариф.1

       Многочисленные факты истории  позволяют утверждать о 1000 –  летнем периоде существования  в России таможенного дела. Первые упоминания о таможенных отношениях Киевской Руси с другими странами датируются IX веком. Именно тогда в Киевской Руси взимался мыт - сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, за покровительство, оказываемое купцам и т.п. В XII-XV вв. во время удельного периода российской государственности, содержание таможенных мероприятий стало более предсказуемым и сопряженным с экономическими интересами крупных земельных собственников. Появились новые виды таможенных платежей. С начала XIII века взимание таможенных платежей осуществлялось уже как с определенного количества, так и в зависимости от ценности взвешиваемых продуктов (при определении «весчего сбора»).

       На развитие таможенного дела  сильное влияние, приведшее, в частности, к значительному усложнению системы таможенных платежей, оказали монголы-завоеватели. В середине XIII века монголо-татары ввели свою пошлину – тамгу. Тамга (тюрк.) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие название таможенных, и на место их сбора, таможню.

       Таможенная служба в ее современном  понимании как единая государственная  структура, регулирующая торгово-экономические  отношения государства с другими  странами, появилась лишь в XVII веке.

      В середине XVII века в царствование Алексея Михайловича был принят первый единый для Московского царства законодательный акт, положивший начало преобразованию таможенного дела на Руси. 25 октября 1653 года царь Алексей Михайлович подписал Указ “О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров” - Торговый устав. “Торговым всяких чинов людям товаров своих и на покупку товаров денег не таить и цены с товаров не убавлять и являть в таможнях товары и деньги, и продажную цену сказывать прямо в правду, без всякой хитрости: А которые всяких чинов торговые люди учнут товары свои таить и продажной цены у товаров убавливать, у тех торговых людей те их товары имати на себя Государя бесповоротно: А которые торговые люди объявятся с утаенными товарами и с убавочною ценою в другой раз, и в третий раз, тем людям, сверх тех их взятых товаров, чинить наказание, бить кнутом нещадно”, - говорилось в Указе. В переводе на современный язык речь идет о занижении таможенной стоимости и распоряжении товарами не прошедшими таможенного оформления и конфискации таких товаров в пользу государства - проблемах, и сегодня актуальных для любой таможенной службы. Этим Уставом впервые законодательно были закреплены права и обязанности таможенников (мытчиков) по осуществлению контроля над перевозом товаров и перемещением людей. Данный Указ (Торговый или Таможенный устав) заложил основу развития единой системы государства. Далее были приняты Уставная таможенная грамота (1654 год) и Новоторговый устав (1667 год). Эти документы явились началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.

       С 1700 года в царствование Петра  I управляющие таможни начинают  называться таможенными бурмистрами,  а с 1720 года – обер-цольнерами.

       В 1753-1757 гг. проводится таможенная реформа согласно Манифесту от 20 декабря 1753 года.

       В начале XIX века в России происходит  смена коллежской системы управления  на министерскую. 25 июня 1811 года Министерство  коммерции ликвидируется. Функция  управления таможнями передается в Департамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 году Министерства финансов.

       С начала 1865 года функции по  управлению таможенными учреждениями  передаются Департаменту таможенных  сборов.

       В 1868 году с целью усиления  охраны морской границы в Балтийском море создается Морское крейсерство, а в 1872 году там основывается таможенная флотилия.

       В октябре 1893 года пограничная  стража выводится из подчинения  начальников Департамента таможенных  сборов и таможенных округов,  и ей присваивается название Отдельного корпуса пограничной стражи, который переводится в непосредственное подчинение Министра финансов.

       В мае 1912 года производится  последняя реорганизация таможенной  службы в царской России.

       Мировая война, первые годы  революции и гражданской войны окончательно сводят к нулю, как внешний товарооборот, так и функции российской таможни. В условиях хозяйственной разрухи и натурального товарообмена вопрос о таможенной политике не возникает.

       К реформированию внешней торговли  приступает Временное правительство. Последующие перемены происходят после Октябрьской революции 1917 года. Из теории общенародной собственности, естественно, следует вывод о национализации внешней торговли. Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 года вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости.

      22 апреля 1918 года принимается декрет  СНК о национализации внешней  торговли. Через месяц учреждается  пограничная охрана. В июне принимается  декрет «О переходе Департамента таможенных сборов, Главного управления пограничной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности».

       Департамент таможенных сборов  переименовывается в Главное  управление таможенного контроля  с непосредственным подчинением Народному комиссару торговли и промышленности.

       В начале 1921 года политика «военного  коммунизма» сменяется «новой  экономической политикой». Товарный  голод в стране, дезорганизация  рынка, низкое качество продукции,  высокая себестоимость отечественных товаров при недостаточном ввозе – такими были объективные условия, благоприятствовавшие развитию контрабанды.

       В декабре 1921 года принимается  закон о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при  ВЧК начинает работать Центральная  комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии активно принимали участие таможенные органы.

       Таможенный устав СССР 1924 года, явившийся  первым кодифицированным актом  по таможенному делу, окончательно  закрепляет сформировавшуюся к  тому времени систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов становится контроль над экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

       На рубеже 20–30-х годов усиливается  командно-бюрократический стиль  управления экономикой, укрепляется принцип государственной монополии, резко сокращается число участников внешнеторговых связей, таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности.

       Таможенным кодексом 1964 года таможня подчиняется Министерству внешней торговли СССР.

       Решением Совета Министров в  1986 году на базе Главного таможенного  управления при МВТ СССР образуется  Главное управление государственного  таможенного контроля (ГУГТК) при  Совете Министров СССР.

      25 октября 1991 года Указом Президента  РСФСР образуется Государственный  таможенный комитет России (ГТК  России). Вновь созданная таможенная  служба России заступает на  охрану экономических рубежей  нового государства. Этот момент  явился началом трудного этапа возрождения и становления таможенной службы, как важного государственного органа регулирования и контроля ВЭД. От бывшего союзного государства Россия унаследовала крайне усеченную и ослабленную сеть таможенных органов, не обустроенные, а в ряде случаев и неохраняемые границы, отсутствие адекватного законодательства. В 1993 г. принимается Таможенный кодекс РФ, отслуживший ровно десять лет.

       По нормам, признанным Всемирной  таможенной организацией, показателем  степени развитости таможенной  администрации любого государства является развитая инфраструктура, применение современных информационных технологий, правовая база и квалифицированные кадры. Современная таможенная служба России отвечает этим критериям, а принятие нового Таможенного кодекса (вступил в силу с 1 января 2004 г.) приближает ее к первой десятке таможенных администраций мира с наиболее развитым законодательством. Нормы, заложенные в этом документе, требуют коренного реформирования таможенного администрирования, новых подходов, смены приоритетов, более того–изменения психологии и менталитета таможенников. Это начало крупномасштабной реформы таможенного дела в Российской Федерации.