Таможенное право

б) Конституция РФ как  источник таможенного права.

Конституция РФ как основной закон  нашей страны является универсальным  нормативно-правовым актом. Он регулирует все без исключения общественные отношения, входящие в сферу правового  воздействия, является основным источником любой отрасли права, в том  числе и таможенного. Конституция  может рассматриваться как источник основополагающих, принципиальных, декларативных  положений, являющихся основой правового регулирования, на конкретизацию которых направлено действие всех остальных источников права, которые издаются в строгом соответствии с Конституцией и во исполнение конституционных положений.

Конституция РФ cодержит сравнительно небольшое число положений, непосредственно относящихся к таможенному праву. Как уже отмечалось, Конституция относит таможенное регулирование к исключительному ведению федеральных органов государственной власти. Именно Конституция закрепляет исключительно федеральный характер государственно-правового воздействия на таможенное дело. В соответствии с Конституцией России какие-либо ограничения в перемещении товаров, услуг и денежных средств могут вводиться только в соответствии с федеральным законом (а не подзаконным актом) и только если это необходимо для обеспечения безопасности государства, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей общесоциального значения.

Конституции запрещает устанавливать  на территории России таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо иные препятствия для свободного перемещения  товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым устанавливается федеральная  монополия в сфере таможенного  регулирования и в определении  таможенной политики в нашей стране.

в) Законы как источники  таможенного права.

Ведущую роль среди источников таможенного  права играют федеральные законы.

Основополагающим, ключевым для всей отрасли таможенного права нормативно-правовым актом является уже упоминавшийся  действующий Таможенный кодекс РФ. Это кодифицированный акт, призванный объединить в себе основные нормативные  предписания в сфере таможенного  права и служить ядром, базой  для всей отрасли права.

Он состоит из 6 разделов, 42 глав, 439 статей. Таможенный кодекс составлялся  в соответствии с нормами и  принципами международного права и нового российского законодательства, сложившегося в ходе кардинальной правовой реформы 90-х гг. XX в.

Таможенный кодекс предназначен для  регулирования основ таможенного  дела:

• отношений по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• отношений, возникающих в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
• отношений по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Он содержит основные понятия и  правовые категории таможенного  права, служит основой единого категорийного  аппарата этой правовой отрасли. Этот документ также приводит перечень участников таможенных отношений, устанавливает  правовой режим основных таможенных режимов, порядок определения размеров и взимания таможенных платежей, порядок  осуществления таможенного контроля, вопросы, связанные с выявлением нарушений таможенных норм и борьбой  с ними, закрепляет статус таможенных органов, правовые основы службы в них  и содержит множество иных основополагающих для отрасли таможенного права  положений.

Таможенный кодекс является основным, но не единственным федеральным законом-источником таможенного права.

г) Нормативные правовые акты как источники таможенного  права

Подзаконные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты - играют менее значимую роль в таможенно-правовом регулировании. В основном такие акты посвящены регулированию второстепенных вопросов в соответствии с законами и во исполнение законов.

Тем не менее, для системности правового  регулирования в таможенной сфере  эти акты необходимы. Они служат связующим звеном между законами и непосредственным правоприменением, конкретизируют нормативные предписания, приближая их к реалиям жизни.

Указы Президента России являются источниками  таможенного права в соответствии Таможенным кодексом России и регулируют общий предмет таможенного законодательства:

• отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
• отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Постановления Правительства России могут регулировать остальные таможенные отношения, не отнесенные ст. 3 ТК к предмету регулирования указами Президента. В соответствии со сложившейся в нашей стране законотворческой практикой постановления Правительства принимаются для утверждения положений, перечней, определения правового статуса государственных органов и т.д.

д) Международные акты в  области таможенного права

Таможенное право регулирует отношения, связанные с международной торговлей, т.е. сферу общественных отношений, имеющую иностранный элемент. Поэтому  огромную роль в таможенном правовом регулировании имеют международные  договоры.

Исключительно важное значение для  таможенного права (и для системы  отечественного права вообще) имеет  положение Конституции о том, что общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные договоры, участником которых является Россия, являются составной частью законодательства нашей страны, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены национальным законодательством, то применяются нормы международного права. Впрочем, система законодательства нашей страны имеет специальный механизм, не позволяющий таким противоречиям возникнуть.

В настоящее время Россия участвует  в подавляющем большинстве значимых международных договоров и соглашений, касающихся таможенного права. Среди  них следует выделить:

• Таможенную Конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками, внесенными в 1997 г.;
• Таможенную Конвенцию о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.;
• Конвенцию о временном ввозе (Стамбульская конвенция 1990 г.;
• Конвенцию о гармонизированной системе классификации и кодировании товаров 1983 г.;
• Международную Конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.;
• Таможенную Конвенцию о контейнерах 1972 г.;
• ряд двусторонних договоров Роccийской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела.

Международные таможенные договоры не только выражают основные признанные общемировым сообществом таможенные нормы и принципы, но и отечественные  основы таможенного правового регулирования. Международные таможенные договоры являются неотъемлемой и важнейшей  составляющей системы таможенного  права.

таможенный норма правоотношение отрасль

а) Таможенная норма: понятие, классификация, действие

Таможенная норма - это определенное правило поведения, регулирующее поведение участников таможенных правоотношений, субъектов таможенного дела. Как и всякая правовая норма, она представляет собой всеобщее предписание, т.е. адресована либо ко всем участникам правоотношений, либо к определенной их категории, но не к конкретному лицу, являющееся общеобязательным, т.е. ее выполнение не зависит от согласия или несогласия с ней ее адресатов, подлежащее формальному выражению, официальному закреплению и обеспечению возможностью государственного принуждения в случае неисполнения, неразрывно связанное с государством в своем существовании и функционировании, нуждающееся в специальных официальных источниках как средствах выражения и в государственном обеспечении исполнения.

Таможенная норма, или норма  таможенного права, представляет собой  установленное или санкционированное  государством юридически обязательное правило, направленное на регулирование  общественных отношений в сфере  таможенного дела.

Таможенные нормы можно классифицировать по целому ряду оснований.

По функциональному назначению нормы таможенного права можно  разделить на материальные и процессуальные.

Материальные таможенные нормы  содержат предписания поведения  участников таможенных правоотношений, устанавливая их права и обязанности. Процессуальные нормы регулируют процесс  реализации норм материальных.

По характеру предписаний таможенные нормы можно подразделить на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Обязывающие нормы содержат императивное предписание активного поведения, они предписывают действия (например, обязанность задекларировать перевозимые  через границу товары).

Запрещающие нормы содержат императивное предписание пассивного поведение, они предписывают бездействие, воздержание  от запрещенного поведения (например, запрет таможенным органам отказать в принятии документов из-за наличия  в них незначительных неточностей, не влияющих на определение размера  подлежащих уплате таможенных сборов, - п. 6 ст. 63 Таможенного кодекса). Управомочивающими нормами выступают нормы, которые наделяют участников таможенно-правовых отношений определенными правами, использование которых зависит от усмотрения таких участников (например, декларант вправе подать таможенную декларацию любому таможенному органу, правомочному принимать декларации; декларант вправе произвести декларирование товаров самостоятельно или поручить его проведение таможенному брокеру).

б) Таможенные правоотношения. Понятие и виды

Таможенные правоотношения представляют собой совершенно особую составную  часть комплекса общественных отношений, регулируемых нормами права. В самом  общем виде таможенные правоотношения можно определить как комплекс общественных отношений, возникающих в связи  с перемещением через таможенную границу государства товаров  или транспортных средств и урегулированных  нормами таможенного права.

В ходе деятельности участников таможенного  оборота между ними могут возникать  самые разнообразные отношения. Однако далеко не все из них становятся таможенными правоотношениями. Для  таможенных правоотношений характерен ряд специфических признаков, особенностей, выделяющих их из общего комплекса  общественных отношений, урегулированных  нормами права.

 Таможенные правоотношения  неизменно представляют собой  определенный блок таможенного  дела. Сфера социальной жизни,  отношения в которой могут  быть определены как таможенные, представляет собой определенный  элемент внешнеэкономической деятельности. В качестве таможенных могут  быть определены только правоотношения, непосредственно связанные с перемещением через таможенную границу государства товаров и транспортных средств, урегулированные именно нормами таможенного законодательства.

Таможенные правоотношения обязательно  предполагают участие в них с  одной стороны определенного  специфического субъекта - таможенных органов. Это особый субъект правоотношений, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела. Таможенный орган как обязательный участник таможенных правоотношений служит рычагом государственно-административного воздействия на таможенное дело и вообще на процесс внешней торговли. Предоставление таможенным органам особого статуса во многом является определяющим функциональным назначением правового регулирования в таможенной сфере.

                                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторически динамика государственного регулирования степени  открытости или закрытости экономики (таможенная политика) движется от свободной  торговли к протекционизму и наоборот. Однако, как известно, протекционистские  барьеры эффективны в краткосрочном  периоде, они создают временный  эффект, приводящий затем к существенным провалам, будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров, инвестиции.

В настоящее время  сложилось несколько форм протекционизма:

• селективный протекционизм – направлен против отдельных стран или товаров;
• отраслевой протекционизм – защищает определенные отрасли (например, автомобилестроение);
• коллективный протекционизм – проводится союзами некоторых государств в отношении стран, в них не входящих;
• скрытый протекционизм – осуществляется методами внутренней экономической политики.