Таможенное право

Практически все  cтраны, учаcтвующие в международной торговле, используют таможенный тариф как одно из важных средств регулирования внешнеэкономических связей. Единообразия в подходах к определению уровня ставок таможенных пошлин, перечня товаров, подпадающих под такое обложение, не было в прошлом, нет и в настоящее время.

Такие инструменты  как тарифные и нетарифные барьеры  могут существенно влиять на общую  эффективность промышленной политики. Один из самых эффективных инструментов защиты внутреннего рынка - таможенные тарифы - Россия может использовать в очень ограниченных масштабах  по следующим двум причинам: Россия провела унификацию тарифов вне  переговоров с ВТО, тем самым, не только ослабив свою переговорную позицию. Во-вторых, качество и эффективность  таможенного администрирования  остаются чрезвычайно низкими.

 

В настоящее время  действуют ряд методов определения  таможенной стоимости:

• по цене cделки c ввозимыми товарами;
• по цене cделки c идентичными товарами;
• по цене cделки c однородными товарами;
• вычитания cтоимости;
• cложения стоимости;
• резервного метода.

В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации ставок таможенных пошлин, то есть их повышения  в зависимости от степени обработки  товаров: сырье ввозится беспошлинно  или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Отрасль права представляет собой  систему правовых норм, определяемую собственными предметом и методом  правового регулирования. Поэтому  для полной и детальной характеристики любой отрасли права необходимо определить ее предмет и метод. Эти  два элемента позволяют идентифицировать нормативно-правовое образование как  самостоятельную отрасль права  и отделить ее от других отраслей.

В основу разграничения отраслей права  юридическая наука традиционно  кладет предмет правового регулирования, т.е. специфический круг общественных отношений, регулируемый нормами этой отрасли. Предмет правового регулирования, его специфика, позволяющая выделить отрасль, определяет и особенности  метода регулирования отрасли права. Предмет правового регулирования - ведущий критерий для идентификации отрасли права.

Предметом таможенного права являются общественные отношения в сфере  таможенного дела. Это довольно сложный  комплекс отношений, имеющий собственную  структуру и продолжающий динамично  развиваться.

Отношения, входящие в предмет регулирования  таможенного права, можно классифицировать следующим образом:

1) отношения, связанные с организацией  таможенного дела в стране (основы  таможенной политики, структура  таможенных органов, их правовой  статус, компетенция и правовое  положение их должностных лиц);

2) отношения, cвязанные с перемещением через таможенную границу государства товаров и транспортных средств (их оформление, взимание таможенных платежей, таможенный контроль);

3) отношения, характеризующие таможенные  режимы (их статус, порядок определения,  механизмы реализации);

4) отношения, связанные со специальными  таможенными процедурами;

5) отношения, связанные совершением  правонарушений в таможенной  сфере (виды таких правонарушений, борьба с ними, уголовная и  административная ответственность  в таможенном деле, производство  по делам о нарушении таможенного  законодательства);

6) отношения, связанные с участием  России в международно-правовом  сотрудничестве в сфере таможенного  дела (цели, принципы, формы такого  сотрудничества, основные его направления).

Таможенное право регулирует отношения, затрагивающие интересы общества в  целом и государства. Перемещение  через таможенную границу товаров  и транспортных средств - важнейших элементов экономического оборота - напрямую связано с обеспечением государственной экономической (и не только экономической) безопасности, эти отношения во многом определяют жизнь и развитие общества. Поэтому можно сделать вывод, что предмет правового регулирования этой отрасли права носит публично-правовой характер.

В предмете правового регулирования  таможенного права доминирующую роль играют отношения, связанные с  властно-распорядительной деятельностью  таможенных и некоторых иных органов  государственной власти (действующих  в сфере таможенного дела), их подразделений и должностных  лиц. Определение их правового статуса, компетенции, порядка работы является главной задачей таможенного  права.

Метод таможенного права представляет собой совокупность приемов, способов и средств осуществления таможенной политики, реализации норм таможенного  законодательства. В рамках таможенного  регулирования применяются два  метода правового воздействия.

• императивный метод - это метод властных предписаний. Лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности вступает в определенные отношения с государственными органами, уполномоченными в области таможенного дела. Данные таможенные правоотношения регулируются строго установленными правилами поведения.
• диспозитивный метод - это метод дозволений. Данный метод правового регулирования таможенных правоотношений имеет место лишь тогда, когда поведение участников регламентируется гражданско-правовыми нормами (чаще всего при заключении гражданско-правовых договоров, например, при регулировании договора перевозки).

 

2.1 Соотношение таможенного права с другими отраслями права в российской правовой системе

Являясь комплексной отраслью системы  права РФ, таможенное право по своему содержанию непосредственно связано  со всеми отраслями права.

Конституционное право, имеющее основополагающий характер для всех остальных отраслей права, играет такую же роль и по отношению к таможенному праву. Некоторые нормы конституционного права, не теряя своего основного  значения, одновременно входят в состав таможенного права.

Принципиальное значение для формирования и функционирования таможенного  права имеет и норма российского  конституционного права, содержащаяся в ч. 1 ст. 15 Конституции: «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ». В целом конституционное право предопределяет принципы, основополагающие начала для таможенного права, как и для других правовых отраслей. Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями конституционного права.

 Преобладающая часть отношений,  урегулированных его нормами,  относится к сфере административного  и административно-процессуального  права. К этой сфере должны  быть отнесены также организационно-управленческие  отношения в сфере таможенного  дела. К материальному (административному)  праву относятся общественные  отношения, связанные с перемещением  через таможенную границу товаров  и транспортных средств, таможенным  оформлением, таможенным контролем,  организацией взимания таможенных  платежей, ведением таможенной статистики, нарушением таможенных правил, ответственностью  и видами взысканий за них.  Правовые нормы, регулирующие  производство по делам о нарушениях  таможенных правил и их рассмотрение, относятся к административно-процессуальному  праву (как составной части  административного права).

   Таможенное право непоcредственно связано с финансовым правом. Финансовое право регулирует отношения в сфере финансовой деятельности государства - отношения, возникающие в процессе аккумуляции и распределения денежных средств, составляющих национальный доход России. Таможенное право определяет виды таможенных платежей, порядок их исчисления и уплаты. Таможенное право взаимодействует с финансовым правом в вопросах определения компетенции таможенных органов в осуществлении:

• контроля при перемещении через таможенную границу РФ объектов валютного контроля: валюты РФ, ценных бумаг РФ, валюты и валютных ценностей - иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, драгоценных металлов и камней и т.д.;
• документального контроля за валютными операциями и учета таких операций, ведения банка данных по валютным расчетам при экспортно-импортных операциях, перемещения иностранной наличной валюты как юридическими, так и физическими лицами.

 Таможенное и гражданское  право соприкасаются в вопросах  регламентации прав и обязанностей  по договорам хранения и перевозки,  заключаемым в связи с использованием  услуг таможенного перевозчика,  хранением товара на таможенном  складе и складе временного  хранения и в других случаях.  Гражданское процессуальное право  применяется в деятельности таможенных  органов во всех случаях судебного  рассмотрения споров в таможенной  сфере, например:

• взыскание по суду штрафов и денежных сумм за нарушения таможенных правил;
• исполнение постановлений о наложении взысканий через судебного исполнителя;
• в случае подачи в суд жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц и др.

 Таможенное право тесно связано  с уголовным правом, уголовно-процессуальным  правом, законодательством в сфере  оперативно-розыскной деятельности. Все указанные отрасли права  регламентируют общественные отношения  в связи с совершением таможенных  преступлений: контрабанды, незаконного экспорта технологий, невозвращения на территорию РФ предметов художественного достояния, уклонения от уплаты таможенных платежей. С уголовно-процессуальным правом таможенное право имеет тесную связь по вопросам правоохранительной деятельности таможенных органов. Последние осуществляют дознание и оперативно-розыскную деятельность по делам, отнесенным к их компетенции.

 Таможенное право cвязано с международным правом в вопросах режима государственной границы РФ, нейтральных и прибрежных вод; приграничной территории, континентального шельфа, дипломатического иммунитета, режима наибольшего благоприятствования, международного сотрудничества государств, статуса международных и региональных организаций, представительств иностранных государств при них и т.д.

 Таможенное право связано  с трудовым правом по вопросам  организации службы и работы  в таможенных органах России. В данной области применима  аксиома: то, что не урегулировали  специальные законы, регламентирует  общее законодательство.

 Таможенное право также тесно  cвязано с некоторыми другими отраслями права, в частности, с правом интеллектуальной собственности, правом в сфере экспортного контроля, экологическим правом.

 

                   2.1 Источники таможенного права

а) Понятие и виды источников таможенного права

Под источниками права в юридической  науке традиционно понимаются способы  внешнего выражения и формального  закрепления правовых норм. Это формы  внешнего существования нормативно-правовых предписаний, позволяющие оказывать  воздействие на поведение людей  и общественные отношения. Источники  права определяются спецификой правовой системы, а также особенностями  той или иной конкретной отрасли  права.

Исследовав систему источников права в той или иной правовой отрасли, можно сделать вывод  о специфике правового регулирования, об основных применяемых в ходе такого регулирования приемах и способах, об особенностях правового воздействия  на общественные отношения. Особенности  системы источников права наряду с предметом и методом правового  регулирования служат средством  идентификации отрасли права, способом отличить ее от других отраслей и исследовать  отдельно и целенаправленно.

В нашей стране, относящейся к  романо-германской правовой семье, основным источником права выступает законодательство, т.е. система нормативно-правовых актов, действующих на территории государства. Не является исключением и таможенное право. Основным источником в этой отрасли  права выступают нормативные  правовые акты, т.е. властные распоряжения специально уполномоченных государственных  органов, содержащие нормы таможенного  права - правила поведения в таможенной сфере.

В Роccии, являющейся федерацией и имеющей две параллельные (несоподчиненные, независимые друг от друга) системы законодательства - федеральную и региональную, - правовое регулирование в таможенной сфере конституционными положениями отнесено к федеральному уровню, так как таможенные вопросы действующей российской Конституцией, как уже отмечалось, отнесены к ведению федеральных органов государственной власти.