Таможенное право

Термин «таможенное  регулирование» в его современном  понимании охватывает довольно cложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное регулирование носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интереcов и потребностей современного российского общества.

Таможенное регулирование  в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок  и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Из самого словосочетания «таможенное регулирование» следует, что оно в cобственном cмысле cлова означает деятельность, причем деятельность cпециализированную — таможенную, поэтому и характеризовать его нужно, прежде всего, как деятельность.

Конституция РФ относит  таможенное регулирование к ведению  Российской Федерации . Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране.

Единство таможенной территории и таможенного регулирования  конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции  РФ: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

Cтруктуру cовременного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом:

1) принципы перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

2) таможенные режимы;

3) таможенно-тарифное  регулирование и взимание таможенных платежей;

4) таможенное оформление;

5) таможенный контроль;

6) предоставление  таможенных льгот;

7) ведение таможенной  статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

8) правовая регламентация  ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела

Экономические цели таможенного регулирования достигаются  посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Роccийской Федерации.

Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Понятие, предмет и метод  таможенного права России

В настоящее время  в уcловиях формирования нормальных рыночных отношений российское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли. Его интерес заключается в наличии cистемного, cтабильного отраcлевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела.

Отличительной особенностью любой отрасли права являются присущие только ей специфические предмет и метод правового регулирования. И таможенное право в этом смысле не исключение.

Под предметом правового  регулирования (предметом права) в  юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемой нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования является основным критерием систематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям.

Метод правового  регулирования отражает и выражает — в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники cоответствующих правоотношений. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и от структуры входящих в него общественных отношений.

Правоотношения  в cфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части — и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак — они всегда возникают в cвязи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных cредств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений — таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли. 

В общем виде структура  общественных отношений в сфере  таможенного дела определена Таможенным кодексом РФ. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:

• общественные отношения, cвязанные с организацией таможенного дела в Российской Федерации;
• общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств;
• общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей;
• общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления;
• общественные отношения, связанные с валютным контролем;
• общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
• общественные отношения, связанные с совершением уголовных преступлений в cфере таможенного дела;
• общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в cфере таможенного дела;
• общественные отношения, связанные с информированием, консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений;
• общественные отношения, связанные с обращением в собственность государства (федеральную собственность) товаров, транспортных средств и иных предметов;
• общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;
• общественные отношения, связанные с участием России в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела (в Таможенном кодексе не обозначены). 

Теперь о методе правового регулирования отношений  в сфере таможенного дела (методе таможенного права).

В теории права различают  два основных метода правового регулирования  общественных отношений — корпоративный (основанный на власти и подчинении) и диспозитивный (основанный на равенстве  участников и свободе их действий в определенно установленных  нормой пределах). Иными словами - авторитарный и демократический.

Cпецифика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической деятельности посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, поэтому в таможенно-правовом регулировании превалирует властный (императивный) метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений.

Предписания выражаются в возложении прямых обязанностей, как на таможенные органы, так и  на лиц, перемещающих товары, по совершению определенных действий (например, по таможенному оформлению и т.п.), предусмотренных соответствующей таможенно-правовой нормой.

Запреты — это  те же предписания, но они возлагают  обязанность на участников таможенных правоотношений не совершать те или  иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Исходя из приведенной  выше характеристики предмета и метода таможенно-правового регулирования, можно сделать вывод, что никакая  другая отрасль российского права  подобного предмета и метода правового  регулирования не имеет. А следовательно, таможенное право такое же самостоятельное образование в российской правовой системе, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако в отличие от них, таможенное право является комплексной отраслью права наряду, например, с муниципальным, предпринимательским правом и рядом других отраслей.

Таким образом, таможенное право можно определить как комплексную  отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной право отраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Помимо предмета и метода правового регулирования  самостоятельное и очень большое  значение в структуре права имеют  его принципы.

Принципы таможенного  права можно подразделить на общеправовые принципы и принципы отраслевого  характера. К общеправовым принципам таможенного права относятся:

• принцип уважения прав и основных свобод человека;
• принцип законности, принцип координации и взаимодействия государственных органов;
• принцип полномасштабного и четкого таможенного регулирования;
• принцип научности
• принцип гуманности;
• принцип наибольшего благоприятствования;
• принцип приоритета международно-правовых норм и ряд других.

Одним из ведущих  принципов таможенного права  является принцип уважения прав и основных свобод человека, поскольку в Основном законе нашей стране - Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью.

Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения всеми субъектами таможенного права Конституции РФ и ее законов, а также принятых в соответствии с ними подзаконных нормативно-правовых актов.

Принцип координации  и взаимодействия государственных органов означает необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами иных отраслей права.

Полномасштабное и  четкое таможенное регулирование как  принцип таможенного права означает отнесение таможенного регулирования к исключительному ведению Российской Федерации, а также полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела, т. е. максимально возможное обеспечение именно правового регулирования этого вида отношений.

Принцип научности  в таможенном праве предполагает его опору на достижения финансовой, экономической и правовой науки, а также на достижения научно-технического прогресса при реализации таможенной политики государства и отражен, в частности, в нормах ТК РФ, регулирующих формы и методы таможенного контроля.

Принцип гуманности очень широко применяется в таможенном праве и находит свое отражение, в частности:

• в запрете свободного провоза через таможенную границу оружия, наркотиков и ряда иных предметов;
• в наличии льгот по таможенному оформлению грузов, являющихся гуманитарной помощью;
• в наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за нарушение таможенных правил;
• в возможности назначения более мягкой меры воздействия за нарушение таможенных правил, чем это предусмотрено соответствующей нормой;
• в целом ряде иных таможенно-правовых норм.

Повсеместно применяемый  в мировой практике принцип наибольшего благоприятствования используется в российском таможенном праве для устранения либо минимизации различного рода нетарифных барьеров (лицензирования, квотирования и пр.) при осуществлении внешнеторговой деятельности в Роccийской Федерации.

Принцип приоритета международно-правовых норм соответствует стремлению нашей страны к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. В связи с этим Таможенным кодексом РФ установлено, что если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены внутренним российским законодательством, то применяются нормы международных договоров.