Таможенное право России, как самостоятельная отрасль права

    Таким образом, идет процесс структуризации норм таможенного права, который сводится к тому, что происходит выделение норм, не имеющих прямого отношения к предмету регулирования таможенного права. Отношения, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость и акциза, которые являются в соответствии с законодательством о налогах и сборах федеральными налогами и сборами, частично регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации, отношения по поводу нарушения таможенных правил – это сфера действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимо иметь в виду, что таможенные органы в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (статья 34) пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу. Соответственно, деятельность таможенных органов по взиманию таможенных платежей регулируются законодательством о налогах и сборах. Следует отметить, что таможенные органы обладают достаточно широкими полномочиями по контролю соблюдения законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Причем не редко это законодательство не имеет непосредственного отношения к таможенному праву. Поэтому вряд ли имеются

⁹ Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с изменениями и дополнениями на 23.11.2009 г. - URL: http://www.consultant.ru/

основания для отнесения к таможенному праву всех норм, контроль исполнения которых возложен на таможенные органы. Несмотря на неоднозначность приведенных выше мнений их анализ позволяет сделать выводы, что почти все авторы признают необходимость формирования новой отрасли российского права, которая регулировала бы таможенные правоотношения, существующие объективно и требующие своего исследования. Необходимо отметить, что нормы права, регулирующие таможенные правоотношения, сами таможенные правоотношения обладают спецификой, придавая им самостоятельность, которая выделяет их среди возникающих правоотношений. Об этом говорит целый ряд положений и понятий, которые являются характерными именно для таможенного права, в то же время в других отраслях права они, по существу, не находят своего применения. К их числу можно отнести такие понятия, как «таможенные процедуры», «таможенные операции», «таможенное оформление», «перемещение товаров через таможенную границу», порядок совершения действий при выполнении таможенных процедур и операций и т.д.

  Таможенное право, являясь обособленной структурной частью системы российского права, тесно связана общими задачами, принципами, внутренней согласованностью норм с другими отраслями права. Перемещение товаров через таможенную границу исторически связано с уплатой таможенных платежей, в связи с чем таможенное право взаимодействует с законодательством о налогах и сборах. В механизме правового регулирования нормы таможенного и налогового права могут выступать в качестве единого целого – способа правового воздействия, представляя собой две подсистемы единой системы юридических норм. Характерно, что таможенные и налоговые правовые нормы исторически развивались параллельно, в рамках единых правовых актов и лишь развитие правовой системы привело к их дифференциации. Связь между таможенным и налоговым правом проявляется также в согласованном использовании и единстве целого ряда понятий, важнейшее место среди которых занимают такие понятия, как «таможенная пошлина», «налог на добавленную стоимость», «акцизы», «сборы» и другие. При перемещении товаров через таможенную границу не редко возникают ситуации, связанные с обеспечением обязательств по уплате таможенных платежей. В этих случаях могут применяться положения Гражданского кодекса Российской Федерации об обеспечении исполнения обязательств (залог, банковская гарантия и другие). Необходимая связь прослеживается между таможенным правом и административным правом, регулирующим отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений. Административное право содержит ряд составов правонарушений, объектом которых являются общественные отношения в сфере таможенного дела (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, глава 16). .Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает такие составы преступлений, как контрабанда (статья 188), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения (статья 189), невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (статья 190), уклонение от уплаты таможенных платежей (статья 194) .В перечисленных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации содержатся термины, рассматриваемые таможенным правом в нормах, регулирующих порядок перемещения через таможенную границу товаров.

2.3.Методы и принципы  таможенного права

   Таможенное право при осуществлении функции регулирования общественных отношений использует определенные правовые средства воздействия на таможенные правоотношения, на поведение участников этих отношений. Такие средства и составляют методы правового регулирования таможенных правоотношений. Методы регулирования тесно связаны с предметом регулирования, выступая дополнительным классификационным признаком таможенного права как специфического направления в регулировании общественных отношений. Необходимо также иметь в виду, что методы регулирования могут выступать в качестве определяющего критерия при разграничении правовых отраслей. Способами воздействия на поведение субъектов таможенных правоотношений являются предоставление права, возложение обязанности, запрет, которые применяются во всех отраслях права, но имеют свои особенности при их реализации в таможенном праве. Таможенное право как отрасль российского права. Эти особенности сформировались под воздействием степени практического применения перечисленных способов регулирования, что характеризует каждую отрасль права в зависимости от сочетания применяемых способов регулирования. Например, в уголовном праве более всего используются запреты, в гражданском – предоставление права. В то же время указанные отрасли права достаточно широко используют и другие способы регулирования, хотя они не оказывают превалирующего влияния для придания этим отраслям права других характерных черт по методу регулирования. При применении такого способа как предоставление права законодатель дает субъектам права определенную возможность поведения, например, совершить те или иные действия, либо не совершать их. Так, Таможенным кодексом Российской Федерации предусматривается положение, согласно которому все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, предусмотренном законом, т.е. физическое или юридическое лицо вправе ввезти или вывезти какой-либо товар либо воздержаться по своему усмотрению от совершения таких действий. Другим примером может служить поведение участника таможенного правоотношения, который вправе обжаловать по его мнению неправомерное действие таможенного органа, но может и не воспользоваться таким предоставляемым ему правом. Возложение обязанности требует от субъектов должного поведения, например, предписание совершить те или действия. Таможенный кодекс Российской Федерации возлагает на перевозчика, выступающего в качестве субъекта таможенных правоотношений, после пересечения таможенной границы при ввозе товаров доставить их в ближайший пункт пропуска через Государственную границу и предъявить их для таможенного контроля. Запреты определяют обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий. Например, Таможенный кодекс устанавливает обязанность субъектов таможенных правоотношений соблюдать положения законодательства о запрещении ввоза определенных товаров на таможенную территорию Российской Федерации¹⁰.

  Перечисленные способы регулирования правоотношений в полном объеме используются в таможенном праве. Важной такой особенностью является то, что одним из субъектов таможенного правоотношения выступает государство в лице соответствующего таможенного органа, осуществляющего властные функции. Таким образом, таможенные правоотношения выстраиваются на таком базисе, который не допускает юридического равенства их участников, т.е. следует говорить об использовании такого метода регулирования, как административно-правовой. Административно-правовой метод регулирования общественных отношений предполагает применение правовых средств распорядительного  характера, т.е. возложение юридической обязанности совершить определенные действия. Возникновение, развитие, прекращение таможенных правоотношений предопределяется правовым положением таможенных органов, которые наделяются юридически-властными полномочиями. Другая сторона таможенного правоотношения обязана подчиняться предписаниям, исходящим от таможенных органов. Таможенный кодекс Российской Федерации изобилует положениями, в соответствии с которыми таможенные органы вправе разрешать или запрещать совершение каких-либо действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу. Достаточно отметить, что перемещение товаров через таможенную границу носит разрешительный характер, таможенные органы, осуществляя

¹⁰Комментарий к Таможенному кодексу РФ (по главам). //Под ред. А.Н.Козырина. – М., 2010, с . 39

таможенный контроль, могут  в любое время принять решение, останавливающее движение товаров, которое другие участники правоотношения не вправе игнорировать. Они могут лишь обжаловать в установленном порядке соответствующие действия таможенных органов. Таким образом, в таможенном правоотношении  отмечается наличие односторонности волеизъявлений одного из участников такого отношения, а именно таможенного органа. Односторонность волеизъявления предполагает, что таможенный орган как участник правоотношения наделяется такими полномочиями, которыми не обладают другие участники такого правоотношения. Например, таможенный орган вправе распорядиться товарами, срок временного хранения которых истек.

    Принципы таможенного права – это выраженные в правовых нормах, регулирующих таможенные правоотношения, положения, определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие системный характер ее нормам и институтам и создающие представления о целостности механизма правового регулирования. Основные принципы регулирования таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации. Важный принцип сформулирован в части 1 статьи 74 Конституции, которая не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Организационное построение таможенного контроля основывается на принципе, содержащемся в пункте «ж» статьи 71 Конституции, согласно которому таможенное регулирование отнесено к исключительной компетенции федерального центра .Необходимо отметить, что целый ряд конституционных принципов более общего характера также имеет непосредственное отношение к таможенному праву: о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (часть 1 статьи 8); о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (часть 2 статьи 8); о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34); нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (пункт 3 статьи 15). Конституция Российской Федерации формирует также такие принципы, как законности (статья 15); равенство все перед законом и судом (статья 19); институт обжалования и судебной защиты прав и свобод (статья 46) ¹¹.

^{11 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками)}

ГЛАВА 3.ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И НОРМЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА.

З.1.Таможенные правоотношения

  Таможенные правоотношения представляют собой урегулированные нормами таможенного права общественные отношения, участники которых в ходе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств выступают в качестве носителей соответствующих прав и обязанностей. Таким образом, таможенные правоотношения являются юридической формой взаимодействия участников общественных отношений в таможенной сфере. Таможенные правоотношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступают в качестве объекта таможенного права. Правоотношения в таможенной сфере возникают по поводу товаров и транспортных средств, которые являются объектами таможенных правоотношений, перемещаемые через таможенную границу, поскольку действия участников таких отношений складываются на основе правовых норм, регулирующих порядок их перемещения. В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации под товаром понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, электрическая энергия, а также транспортные средства, которые выступают в качестве товара. В то же время транспортное средство может не рассматриваться в качестве товара, когда оно выступает как средство для перевозки товаров или пассажиров, т.е. оно не является предметом договора о внешнеторговой сделке. В качестве транспортного средства могут использоваться любое морское (речное) судно, в том числе на подводных крыльях (воздушной подушке), лихтер (баржа), воздушное судно, автотранспортное средство, включая прицеп, полуприцеп или комбинированное транспортное средство, подвижной железнодорожный состав, используемые для международных перевозок, а также конструктивно предназначенные для транспортного средства оборудование, принадлежности, запасные части и баки, содержащееся в баках топливо и горюче-смазочные материалы, если они перевозятся вместе с транспортным средством.

     Таможенный кодекс Российской Федерации определяет круг правоотношений, который регулируется таможенным законодательством. Указанные правоотношения складываются по поводу порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; установления и применения таможенных режимов; декларирования товаров и транспортных средств; уплаты таможенных пошлин, налогов; осуществления таможенного контроля; обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц. Определение круга правоотношений имеет значение для правильного применения закона, отграничения смежных отраслей права, поскольку каждый закон регулирует определенные правоотношения, о чем в законе содержится соответствующее положение либо круг таких правоотношений можно выделить при анализе его норм.

   Определяя возникновение, изменение, прекращение правоотношений в процессе правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере, государство придает возникающим связям устойчивый характер, т.е. создает определенный правопорядок. Необходимым признаком правоотношения является то, что они возникают, изменяются, прекращаются, имея в основе правовые нормы, выражающие волю государства. Правовые нормы определяют также состав участников правоотношений, их права и обязанности, способы обеспечения правоотношений от возможных нарушений. Правоотношения представляют собой различного рода связи их участников, реализующих субъективные права и выполняющие юридические обязанности.

   Для раскрытия характера таможенных правоотношений следует учитывать сферу их возникновения и особенность правового регулирования. Рассматриваемые правоотношения возникают в сфере повышенной заинтересованности государства в создании соответствующего правопорядка на таможенной границе, который бы позволял осуществлять перемещение товаров с соблюдением государственной, общественной, экологической безопасности, интересов федерального бюджета, что оказывает влияние на метод правового регулирования отношений. Возникновение, развитие, прекращение таможенных правоотношений связано с осуществлением таможенного контроля, являющегося одним из видов государственного контроля. Таможенные органы, осуществляющие такой контроль, как участники правоотношений наделены государством властными полномочиями, т.е. они занимают доминирующее положение, в то же время другие участники рассматриваемых отношений находятся в подчиненном положении. Наиболее наглядно это проявляется в том, что таможенные органы вправе потребовать представления документов, товаров, транспортных средств, другие участники правоотношений обязаны выполнить такие требования, неисполнение их может повлечь принуждение. Таким образом, таможенные правоотношения характеризуются юридическим неравенством их участников, для регулирования которых со стороны государства применяется властный метод. Отнесение правоотношений к категории таможенных предполагает их классификацию исходя из отраслевой принадлежности, поскольку они регулируются нормами таможенного права. Если таможенные правоотношения рассматривать с точки зрения формы распределения прав и обязанностей их участников, то их можно распределить на простые, т.е. когда одна сторона правоотношения обладает правами, а другая – обязанностями, и сложные, когда каждая из сторон наделена как правами, так и обязанностями. В таможенной сфере преобладают сложные правоотношения, т.к. их участники, как правило, выполняют ряд действий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в связи с чем они наделяются как правами, так и обязанностями. Таможенные правоотношения всегда имеют двусторонний характер, т.е. праву одного из участников этого отношения соответствует обязанность другого, и наоборот. Так, лицо, перемещающее товары, вправе обратиться в таможенный орган для проведения соответствующей таможенной процедуры, таможенный орган, в свою очередь, обязан принять решение по такому обращению. При рассмотрении обращения таможенный орган вправе потребовать от лица, перемещающего товары, представления документов и самого товара для проведения таможенного контроля. На лицо, перемещающее товары, законом возложена обязанность представить такие документы и товары. Взаимная связь прав и обязанностей участников правоотношения присутствует до завершения таможенных процедур. Характер обязанности участника таможенного правоотношения позволяет провести еще одну классификацию таких правоотношений, поскольку наличие обязанности служит поводом к совершению соответствующих правомерных действий и такие правоотношения  можно отнести к активным. Например, лицо, переместившее товары через таможенную границу, обязано доставить их в таможенный орган для осуществления таможенного контроля. Наличие правоотношений активного типа предполагает существование правоотношений пассивного характера, когда, например, лицо обязывается воздержаться от ввоза на таможенную территорию Российской Федерации определенных товаров, которые могут причинить вред окружающей природной среде или здоровью населения.¹²