Таможенное право России, как самостоятельная отрасль права

 

Автономное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

Курская академия государственной и муниципальной службы

Кафедра «Внешнеэкономических связей, таможенного дела и таможенного  права»

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов »

на тему «Таможенное право России, как самостоятельная отрасль права»

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студентка 2 курса  гр.5118/2

специальности «Таможенное дело»

М.В.Остапчук

Проверил:

к.э.н., доцент

А.А.Соклаков

 

 

Курск- 2012

 

Содержание

Введение……………………………………………………………….......3 
Глава 1. История таможенного права России и его источники.

 1.1.История таможенного права…………………………………….......5

 1.2.Современная система таможенного права и система таможенного законодательства………………………………………………………….8

 1.3.Источники таможенного права…………………………………….10

Глава  2. Таможенное право, как самостоятельная отрасль права.

 2.1.Предмет таможенного права……………………………………….16

 2.2.Таможенное право как отрасль Российского права……………...19

 2.3.Методы и принципы таможенного права………………………....23

Глава 3.Таможенные правоотношения и нормы таможенного права.

 З.1.Таможенные правоотношения …………………………………….28

 3.2.Нормы таможенного права ………………………………………..33

Заключение……………………………………………………………...36

Список использованных источников и литературы………………...38

 

 

 

 

Введение

 Тема данной курсовой работы «Таможенное право России, как самостоятельная отрасль права». Выбору этой темы способствовало то, что в последние годы в связи с либерализацией внешнеэкономической деятельности таможенное право стало подвергаться значительной трансформации, превращаясь из «чемоданного» права в мощный правовой рычаг, который способен не только регулировать отношения, но и поставить их под свой контроль. Выяснилось, что таможенное право способно с помощью определенных способов и средств эффективно воздействовать на экономику и внутри страны, и в мировом масштабе.

  Возникшее сравнительно недавно в Российской Федерации, таможенное право переживает бурный рост, обусловленный потребностями таможенных отношений. В этих условиях чрезвычайную актуальность имеет исследование таможенного права с позиций его преобразования в самостоятельную и комплексную отрасль.

  Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право – явление сравнительно новое и малоисследованное в правовой науке, выявление особенностей его предмета и метода регулирования представляет собой достаточно сложную, но в то же время актуальную задачу. Следует заметить, что среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли самостоятельная отрасль российского права – таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве. Другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как об отрасли (под отрасли либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной отдельной ветви.

 Реальность показала, что теоретические разногласия в науке таможенного права, не будучи решенными, приводят к потере таможенным правом своей самостоятельности, многочисленным коллизиям в регулировании таможенно-тарифных отношений. В результате государство лишает само себя правового рычага воздействия на экономику.

Таким образом, анализ основных категорий, предмета и метода таможенного  права имеет важное теоретическое  и практическое значение. Однако, в настоящее время крайне мало изучена проблема таможенного права в системе отраслей права.

  Основной целью курсовой работы является комплексное исследование и определение самостоятельного места таможенного права в системе отраслей права. 
    Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы, определяющие место и роль таможенного права в системе отраслей права в качестве самостоятельной комплексной отрасли права; через анализ предмета, метода, принципов, целей и источников отрасли. Предмет исследования составляют законодательная и теоретическая основы таможенного права Российской Федерации. Положения и выводы работы основываются на изучении Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов, подзаконных актов, актов таможенных органов

  Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка используемой литературы.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ И ЕГО ИСТОЧНИКИ.

1.1.История таможенного  права

 Таможенное право, возникшее для регулирования перемещения   товаров через таможенную границу, в результате многовекового  развития не утратило своего значения в современных условиях и занимает свое место в системе права. Изучение сохранившихся документов и исторических свидетельство развитии человеческой цивилизации позволяют заметить, что возникновение государства, как особой организации политической власти общества, предполагает сбор налогов, необходимых, прежде всего, для содержания государственного аппарата. По существу, одной из основ существования государства, как древнего, так и современного, являются различные налоги, поступающие в государственную казну. Особое место среди различных налогов всегда отводилось пошлинам, связанным с осуществлением торговой деятельности, которая представляет собой хозяйственную деятельность по обороту, купле и продаже товаров. «Поставив саму возможность перемещать и реализовывать товар в зависимость от уплаты торговцем определенной суммы, государство получило прекрасную возможность извлекать доход, не прилагая к этому заметных усилий, а используя лишь естественную потребность людей в обмене товарами»

  Таможенные налоги или пошлины являются, о чем свидетельствуют исторические хроники и летописи, самым древним видом налога, некоторые формы которого появляются в странах Ближнего Востока и Египта в третьем тысячелетии до рождества Христова. С развитием общественных отношений менялся характер таможенных пошлин. Если первоначально и до средних веков таможенная пошлина носила характер потребительского налога, что выражалось в плате за пользование транспортными коммуникациями (дорогами, мостами, портами) в той или иной местности или за услуги по охране торговых караванов в пути их следования, то в более поздние времена таможенная пошлина стала играть важную роль в регулировании состояния внутреннего рынка. С помощью таможенных пошлин государство может эффективно влиять на стимулирование или сокращение доступа на внутренний рынок иностранных товаров, защищая отечественного товаропроизводителя от конкуренции. Многочисленные исторические документы говорят, что Россия осуществляла внешнеторговые операции и до Х века. К этому времени относятся первые упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю.

      Конец XIX – начало XX веков характеризуется активной работой  над совершенствованием таможенного законодательства, новые редакции Таможенного устава принимаются в 1892, 1904,1910 годах, что подчеркивает пристальное внимание государства к регулированию отношений, возникающих в таможенной сфере. Таможенный устав 1904 года  установил новую структуру таможенных органов, которая состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находились под гласным надзором управляющего и состояла из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей. В советский период Российского государства в 1917–1922 годах по вопросам таможенного регулирования издаются отдельные нормативные акты, вводится государственная монополия на внешнюю торговлю. В 1924 году принимается первый Таможенный устав СССР. В этой связи в своей монографии «Теория таможенного дела» А. И. Потяев констатирует, что Советское государство не ограничивается установлением таможенных пошлин,  а определяет какие группы товаров не могут быть ввозимы или вывозимы из страны с учетом потребностей национальной промышленности и намеченными планами восстановления экономики.

  В рассматриваемый период, несмотря на введение государственной монополии на проведение внешнеторговых операций, происходит развитие таможенного законодательства, что вызывает принятие новых редакций Таможенного кодекса СССР в 1928,1964, 1991 годах. В связи с распадом СССР и образованием Российской Федерации в 1993 году выходит Таможенный кодекс Российской Федерации, который отвечал изменениям, произошедшим в обществе и экономике страны.¹ Отмена государственной монополии внешней торговли и начавшийся переход России к открытой рыночной экономике по требовали совершенно иной нормативной базы. С введением в действие в 1993 году Таможенного кодекса Российской Федерации в стране стала создаваться нормативная база таможенного регулирования, которая отвечала условиям рыночной экономики. Практические проблемы развития экономики и внешней торговли России, дальнейшее развитие правовой базы, отставание таможенного законодательства от существенно обновившегося в целом федерального законодательства вызвали потребность в разработке новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, которая была принята в 2003 году и вступила в силу с 1 января 2004 года.²

 

 

 

 

 

1 Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие. —М.: 2010. — С. 208.

² Таможенное право: учеб./ Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов, В.В. Балахин.-М.: Магистр,2009.

1.2. Современная система  таможенного права и система  таможенного законодательства.

   Таможенное право России на данный момент представляет собой совокупность норм права, направленных на регулирование широкого круга различных по своему характеру общественных отношений, возникающих при перемещении через таможенную границ товаров и транспортных средств. Таможенное право, как и право в целом, имеет свою внутреннюю организацию, которая придает логическую последовательность, содержащихся в ней правовых норм, раскрывает его структуру, что имеет большое значение для его дальнейшего развития и совершенствования. Первичным элементом системы права выступает конкретная норма права, содержащая правило поведения участников правоотношений.³ Нормы таможенного права объединяются по определенным признакам в устойчивые группы, которые регулируют однородные отношения, обладающие самостоятельностью в рамках данной отрасли. Такие группы правовых норм в юридической науке рассматриваются как правовые институты, входящие в качестве составной части в систему какой-либо отрасли, в том числе и таможенного права.

  Таможенное право включает в себя целый ряд институтов, присущих только этой отрасли права. Речь идет, прежде всего, об институтах, регулирующих правоотношения, возникающие при помещении товаров и транспортных средств под определенные процедуры в зависимости от цели их перемещения. переработки вне таможенной территории и другие. Применение при регулировании отношений, возникающих при перемещении товаров через таможенную границу, находит правовой институт «временного хранения».

^{3 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28мая 2003 года/ № 61-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами от 23.12.2003 №186-ФЗ}

Важнейшим институтом таможенного  права является такой институт, как «внутренний таможенный транзит», нормы которого регулируют порядок перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации.

  Характерным институтом для таможенного права является институт «декларирования», регулирующий отношения, возникающие при заявлении таможенному органу в таможенной декларации или другим способом сведений о товарах, необходимых для таможенных целей . Система таможенного законодательства представляет собой совокупность нормативных правовых актов (законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и др.), содержащих нормы права, регулирующие отношения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.. В основе системы таможенного законодательства находится нормативный акт или его часть, возможно статья.⁴Таможенный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы образуют таможенное законодательство. Иные нормативные акты, содержащие нормы таможенного права, образуют самостоятельную группу нормативных правовых актов, нормы которых могут регулировать таможенные отношения. В круг таких нормативных правовых актов могут входить указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Таможенному кодексу Российской Федерации и иным законам. На основании и во исполнение норм Таможенного кодекса Российской Федерации и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы таможенного права. В случаях, предусмотренных таможенным законодательством,

⁴ Таможенное законодательство РФ :  http://www.customs.ru/

 

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с порядком перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и уплаты таможенных платежей.

1.3.Источники таможенного  права.

   Нормы таможенного права находят свое выражение в соответствующих юридических формах или другими словами источниках права, представляющих собой официальные документы. Кроме того, форма официального документа говорит о степени юридической силы той или иной правовой нормы. В качестве таких документов выступают правовые акты государственных органов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование относится к исключительному ведению федерального центра (пункт «ж» статьи 71), поэтому источниками таможенного права могут быть только нормативные правовые акты, исходящие от федеральных органов власти. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе издавать такие правовые акты, поскольку вопросы таможенного регулирования не входят в их компетенцию. ⁵

   Совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы таможенного права, образует систему источников таможенного права. Таможенный кодекс   Российской Федерации определяет систему таможенного права (статьи 1, 3, 5, 8), в которую входят Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства экономического

⁵Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года .

развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации.

  Нормативные правовые акты, входящие в систему таможенного права можно разделить на три большие группы правовых актов. К первой группе следует отнести Конституцию Российской Федерации, нормы которой являются нормами прямого действия, и федеральные законы, т.е. акты законодательной власти.

 Вторую группу образуют иные акты Российской Федерации, содержащие нормы таможенного законодательства, в которую входят указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, т.е. нормативные правовые акты исполнительной власти. Третью группу правовых актов образуют международные договоры. Все указанные выше нормативные правовые акты хотя и регулируют таможенные правоотношения, но в то же время имеют различную юридическую силу, которая зависит от процедуры принятия нормативного правового акта, места издавшего его органа в общей системе государственных органов и его компетенции.