Таможенное право России, как самостоятельная отрасль права

Таблица 1

Нормативно-правовые акты в  системе таможенного дела.

Нормативные правовые акты в системе таможенного права

Международные договора

Конституция РФ

Указы Президента РФ, постановления Правительства  РФ.

 

 

 Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, но среди данной группы нормативных актов Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, поэтому нормы Таможенного кодекса Российской Федерации не могут противоречить конституционным положениям. Конституция Российской Федерации содержит норму, в соответствии с которой законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие таможенные правоотношения, не должны противоречить Таможенному кодексу Российской Федерации и иным законам.⁶

 Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы таможенного права, на основании и во исполнение Таможенного кодекса Российской Федерации, иных законов, указов, т.е. рассматриваемые постановления должны соответствовать законам и указам. Выделяя группу нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, следует руководствоваться положениями Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которыми правовое регулирование в установленной сфере деятельности осуществляется федеральными министерствами. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации могут издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с порядком перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, уплаты таможенных платежей в случаях, предусмотренных актами таможенного законодательства, т.е. на основании Таможенного кодекса Российской Федерации и иных законов, иными правовыми актами Российской Федерации.

⁶ Гравина А.А. Таможенное законодательство: практикум. – М.: Юрист, 2010

     Нормы таможенного права могут найти свое выражение в межгосударственных отношениях, которые также должны рассматриваться как источники таможенного права. Международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. В отношении международных договоров действует конституционный принцип, согласно которому такие договоры обладают приоритетом над национальными законами. К числу источников таможенного права в первую очередь следует отнести Конституцию Российской Федерации, которая устанавливает ряд важных положений, находящихся в основе организации таможенного регулирования. Прежде всего, таможенное регулирование находится в федеральном ведении (пункт «ж» статьи 71), запрещается устанавливать на территории Российской Федерации таможенные границы, пошлины, сборы, а также какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

    В систему источников таможенного права входят законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Основным из таких законов является Таможенный кодекс Российской Федерации, который определяет порядок, в соответствии с которым лица и таможенные органы реализуют права и выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенный кодекс Российской Федерации является законодательным актом сводного характера, предусматривающий механизм исполнения содержащихся в нем норм. Система источников таможенного права включает в себя достаточно большое количество законов, содержащих нормы таможенного права. В настоящее время не существует какого-либо официального перечня таких законов, поэтому при необходимости следует обратиться к закону, который регулирует возникшие правоотношения. Важными и наиболее многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные правовые акты, среди которых следует выделить указы Президента Российской Федерации ,который внес существенные изменения в организацию деятельности таможенных органов по проведению таможенного контроля на границе с Белоруссией. После указов в системе источников таможенного права находятся постановления Правительства Российской Федерации, которыми регулируется широкий круг таможенных правоотношений. К их числу можно отнести постановления «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования», «Об особенностях применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники», «О требованиях и условиях помещения товаров под специальный таможенный режим перемещения товаров для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, а также об ограничениях на пользование и распоряжение товарами, помещенными под этот таможенный режим», «О временном ввозе (вывозе) научных приборов и оборудования», «О порядке временного вывоза из Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации» и целый ряд других. ⁷  До образования Федеральной таможенной службы Российской Федерации функции по контролю в таможенной сфере осуществлял Государственный таможенный комитет Российской Федерации, который в соответствии с ранее действовавшим законодательством был вправе издавать нормативные правовые акты.

⁷Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009N17)http://www.consultant.ru/popular/custom_eaes/

  Поскольку нормативные правовые акты издавались в пределах компетенции, они действуют до их отмены с учетом изменений, произошедших в законодательстве. Международные договоры Российской Федерации, содержащие нормы таможенного права, также входят в систему источников таможенного права. Следует отметить, что количество таких международных договоров значительно, поскольку многие вопросы порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу регулируются на международном уровне. Например, Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров, Конвенция о временном ввозе, Конвенция по облегчению международного морского судоходства, Конвенция о международной  авиации, Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) и другие. Общая теория права к числу источников относит «обычай». В таможенном праве обычай не применяется, т.к. таможенные правоотношения в достаточной степени регулируются нормативными правовыми актами.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА  2. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО, КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА.

2.1.Предмет таможенного  права

Внешняя торговля товарами занимает важное место в экономике Российской Федерации, что вызывает необходимость правового регулирования, т.е. соответствующего вмешательства государства в процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Такое вмешательство государства обусловлено не только экономическими интересами, связанными с уплатой таможенных пошлин, налогов, но и обеспечением общественной безопасности, охраны окружающей среды, выполнением международных обязательств и т.д. Порядок перемещения товаров и транспортных средств включает в себя осуществление таможенных процедур, связанных с прибытием товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, разгрузкой, перегрузкой (перевалкой) товаров, внутренним таможенным транзитом, временным хранением товаров, декларирование товаров и транспортных средств, и т.д.⁸

  Таким образом, таможенное право воздействует на определенные общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые составляют предмет таможенного права. Таможенный кодекс Российской Федерации выделяет круг регулируемых общественных отношений, которые складываются в связи с установлением порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, проведением таможенного оформления и таможенного контроля, применением таможенных режимов, установлением и взиманием таможенных платежей, обжалованием актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

⁸ Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-Ф3.

Вместе с тем в новой  редакции не достаточно четко определен предмет регулирования Таможенного кодекса. В соответствии со статьей 1 Кодекса таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

   Выделение предмета таможенного права основывается на положении Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации без раскрытия содержания такого регулирования статья 71). В то же время в этой же статье в перечне вопросов, находящихся в ведении федерального центра, упоминаются внешнеэкономические отношения Российской Федерации. В этой связи возникает необходимость разграничения предметов регулирования таможенного права и законодательства в сфере внешнеэкономических отношений. Не разработано соотношение понятий «таможенное регулирование», «таможенно-тарифное регулирование», «таможенное дело», «таможенное законодательство» и их связь с предметом регулирования таможенного права. Таможенное дело согласно пункту 2 статьи 1 Кодекса представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Между тем в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное и нетарифное регулирование методами государственного регулирования, которые осуществляются применением ввозных и вывозных пошлин и количественных ограничений и запретов. Указанные методы регулирования в их правовой форме следует отнести к административному праву. Если таможенное дело образует совокупность методов и средств, то остается не раскрытым его содержание с точки зрения таможенного права. Таможенное дело необходимо рассматривать с учетом такого понятия, как «таможенный контроль», которое определяется как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства (подпункт 19 пункта 1 статьи 11 Кодекса). Достаточно сложно сделать вывод о совпадении этих понятий или самостоятельном их существовании, если следовать определениям данных понятий, содержащихся в Кодексе. Обращает на себя внимание трансформация понятия «таможенное дело» в новой редакции Таможенного кодекса Российской федерации, которое приведено выше. Между тем в ранее действовавшей редакции (1993 г.) Кодекса «таможенное дело» определялось как таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Столь существенная корректировка понятия «таможенное дело» говорит о том, что данное понятие требует продолжения работы по раскрытию его содержания. Представляется, что понятие «таможенное регулирование», содержащееся в Конституции Российской Федерации, должно более полно отвечать на вопрос о предмете таможенного права, разграничения его с предметом регулирования внешнеторгового законодательства, содержание порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность и деятельность таможенных органов, также вряд ли можно отнести таможенному праву. Таким образом, совокупность правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих при реализации порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, образует таможенное право, которое включает в себя нормы, содержащиеся в Таможенном кодексе Российской Федерации, других федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации. Регулирующее воздействие таможенного права осуществляется через систему таможенно-правовых отношений, участники которых действуют в пределах предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей. Помимо непосредственных прав и обязанностей участников таможенных правоотношений нормы таможенного права определяют порядок такого перемещения, т.е. последовательность совершения юридически значимых действий, регламентирует ряд других важных положений о порядке перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

2.2.Таможенное право как   отрасль  Российского права

   Определение места таможенного права среди других отраслей права вызывает в юридической науке различные мнения и подходы. В первом случае предлагается рассматривать таможенное право как отрасль российского законодательства, т.е. как совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения, «поскольку в условиях формирования рыночных отношений государство серьезно заинтересовано в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права. Его интерес заключается в системном, стабильном определении правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Таможенное право должно быть выделено в самостоятельную отрасль права и потому, что имеет самостоятельный специфический предмет регулирования – широкий круг общественных отношений в таможенной сфере». Во втором случае предлагается рассматривать таможенное право как новую комплексную отрасль российского права. При этом отмечается, что предметом регулирования таможенного права являются отношения, возникающие между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу и производства в соответствии с законом таможенных оформления, контроля и платежей. В третьем случае утверждается, что таможенное право – это совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела, c отнесением к предмету регулирования характера и содержания таможенного дела, основ таможенной политики, статуса и функций таможенных органов, порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенных режимов, таможенных платежей, таможенного оформления и таможенного контроля и т.д. В четвертом случае таможенное право определяется как система правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которая устанавливается государством и предназначена для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики. Некоторые авторы полагают, что таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела. Существует точка зрения, что таможенное право является под отраслью административного права или институтом административного права, тем самым отказывается в признании самостоятельности таможенного права как отрасли права. Некоторые авторы вообще отрицают существование таможенного права как отрасли права. Существование приведенных мнений вызвано тем, что правовые нормы, регулирующие таможенные правоотношения, выступали в недостаточно систематизированном виде и не редко вторгались в сферу регулирования других отраслей права. С развитием российского законодательства ряд норм, содержавшихся в Таможенном кодексе Российской Федерации в редакции 1993 года, утратил свою силу, соответственно правоотношения, которые регулировались такими нормами права, перешли в сферу регулирования других отраслей. Например, нормы, которые устанавливали административную ответственность за нарушения таможенных правил и порядок производства по таким делам, теперь содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.⁹