Таможенное право как комплексная отрасль Российского права

     Последующим направлением, в которых и должна быть обеспеченна законность в:

     - правотворчестве, то есть издаваемые  Нормативно-правовые акты не должны  противоречить Таможенному Кодексу  Российской Федерации и Таможенному Кодексу Таможенного Союза.

     -  регулятивной, то есть таможенные  органы и их должностные лица  обязаны соблюдать таможенное  законодательство при осуществлении  вопросов таможенной деятельности.

     - охранительной, то есть таможенные  органы и их должностные лица обязаны соблюдать Таможенное Законодательство, Кодекс об Административных Правонарушениях , Уголовный Кодекс и Уголовно Процессуальный Кодекс.

     Принцип демократизма.

     Принцип демократизма имеет многообразные проявления и формы. В Преамбуле Таможенного Кодекса содержатся положения об обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов в области таможенного дела. Согласно пункту 14 статьи 8 Таможенного Кодекса таможенного союза таможенные органы содействуют осуществлению мер по защите общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей и природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров. Разделом XI Таможенного Кодекса предусмотрены информирование, консультирование и принятие предварительных решений по таможенно-правовым вопросам. В Таможенного Кодекса таможенного союза содержатся и другие конкретные нормы, характеризующие демократизм таможенного права. В частности, статья 327 Таможенного Кодекса таможенного союза «Права лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил» установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, вправе знать, за какое нарушение таможенных правил оно привлекается к ответственности; знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, обжаловать постановление по делу. О демократизме таможенного дела свидетельствует предусмотренный раздел XIII Таможенного Кодекса таможенного союза институт обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. В этот раздел входят четыре главы, в которых последовательно регламентируются общие положения об обжаловании, первоначальное обжалование, вторичное обжалование, рассмотрение решений, действий или бездействий таможенных органов РФ и их должностных лиц в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля. Глава 48 Таможенного кодекса специально посвящена обжалованию постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил.

     Демократизм российского таможенного права  обуславливает его гласный и  общедоступный характер. Это характеризует  нацеленность таможенного законодательства на широкое ознакомление населения, всех интересующихся лиц с информацией  по таможенным вопросам. Демократизм российского таможенного права проявляется в статьях 393-396 Таможенного Кодекса таможенного союза , предусматривающих принятие таможенным органом предварительного решения. Положения, зафиксированные в этих статьях, позволяют расширить набор таможенных инструментов и средств регулирования различных аспектов таможенного дела на разных стадиях таможенного процесса, дают возможность юридическим и физическим лицам более гибко решать таможенные вопросы, сообразуясь со своими потребностями и конкретными возможностями.

     Принцип полномасштабного и четкого правового  регулирования.

     Полномасштабное и четкое таможенное регулирование  как принцип таможенного права  предполагает:

       а) отнесение таможенного регулирования  к ведению РФ, как это предусмотрено пунктом «ж» ст.71 Конституции;

     б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений  в сфере таможенного дела.

     Речь  идет о максимально возможном  обеспечении именно правового регулирования  этого вида отношений. Постоянное обновление правового регулирования, устранение имеющихся пробелов – обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствие его новым политическим и социально-экономическим реалиям России.

     Гарантией обеспечения этого принципа служит отнесение  таможенного регулирования к введенью органов управления таможенной службы (пункт 2 статьи 1 Таможенного Кодекса Таможенного Союза), а к части неурегулированной к ведению Российской Федерации (пункт Ж статьи 71 Конституции Российской Федерации) и невозможность в следствии этого формирования региональной законности в таможенном деле, а с другой стороны приданию процессу правового регулирования тех принципов, которые присущи централизованному регулированию (то есть последовательность, всеобщность, систематизирование и прочие) [6].

     Принцип обеспечения эффективности правовых средств и инструментов.

     Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов и их рационализация. Таможенное право не может эффективно и целенаправленно реализоваться без умножения и рационализации всего набора таможенно-правовых средств и инструментов. Многое в этом плане уже намечено в ТК. Речь идет о расширении средств таможенного контроля; введении в таможенный оборот многообразия таможенных режимов; таких новых инструментах как таможенный брокер, таможенный переводчик, служащий по таможенному оформлению. В то же время, в этом направлении таможенной деятельности еще сохраняются резервы, в частности, на каких участках, как перемещение товаров и транспортных средств, таможенный контроль, таможенные платежи. Суть принципа заключается  в максимально результативном использовании таможенными органами их средств таможенно-правового регулирования, которыми они располагают:

     - это и вопросы нормативно-правового  регулирования в пределах компетенции отведенной каждому из уполномоченных на то государственных органов либо органов управления таможенной службой;

     - это и индивидуально-правовое  регулирование во всех сферах  деятельности:

     а) осуществление таможенного контроля;

     б)  принудительное взыскания недоимок у должников;

     в) привлечение к административной ответственности виновных лиц.

     Снижение  эффективности должно являться сигналом для модернизации средств таможенного  регулирования или заменой новыми инструментами (технологиями, формами документов, способами контроля и другими). А примеру:

     - внедрение электронного декларирования;

     - зелёных коридоров;

     - предварительное (упрощенное) декларирование;

     - оформление Грузовой Таможенной  Декларации в одно окно и  прочее.

     Работа  в этом направлении дает обратную связь, то есть повышение эффективности правового регулирования таможенного дела таможенным правом.

     Принцип учета опыта международного сотрудничества и регулирование в области  таможенного дела.

     Учет  опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Можно без преувеличения утверждать: тенденции развития российского таможенного права отражают его нацеленность на международно-правовое сотрудничество и участие России в межгосударственном регулировании в сфере таможенного дела. Эти тенденции в развитии таможенного права подтверждаются содержанием соответствующих статей Таможенного Кодекса Таможенного Союза, а также ряда международно-правовых соглашений и иных такого рода актов с участием России.

     Этот  принцип четко отражен в ст.2 Таможенного Кодекса Таможенного Союза: «Таможенный союз стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепризнанными международными нормами и практикой». Более конкретно данный принцип воплощен в пункте 17 статьи 8 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, в соответствии с которым таможенные органы «обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела». Это означает:

     - нацеленность таможенной политики Российской Федерации на международное правовое интегрирование в России в целях участия в международном регулировании в сфере таможенного дела.

     - признание (как функции таможенных  органов) обязанность обеспечить  выполнение международных обязательств Российской Федерацией в сфере таможенного дела  и осуществлять сотрудничество с таможенными и иными органами иных государств, международными организациями занимающимися вопросами таможенного дела (статья 403 Таможенного Кодекса Таможенного Союза). 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Соотношение таможенного права с другими отраслями Российского права 

     Определяя таможенное право как комплексную  правовую отрасль, необходимо рассмотреть  вопрос о соотношении таможенного  права с другими отраслями  российского права, уяснить его связь с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным, гражданским, уголовным и административным. Только после этого можно четко определить место таможенного права в российской системе права как комплексной отрасли. Довольно распространенным является взгляд на таможенное право как на отрасль (подотрасль) административного права [6] . Такой подход на первый взгляд имеет определенные основания. Однако на самом деле проблема соотношения таможенного права с другими отраслями много сложнее. Таможенное право соотносится с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным (государственным), гражданским, уголовным правом. Далее следует рассмотреть соотношение таможенного права с конституционным и другими отраслями права.

     Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, бесспорно, важную роль играет и для таможенного права. Таможенное право развивается в соответствии с нормами и положениями конституционного права. В Конституции Российской Федерации 5 статей, прямо относящихся к таможенному делу и определяющих некоторые основополагающие аспекты его осуществления в России.

     В статье 71 (пунктах «ж», «з», «л») четко обозначено, что в ведении Российской Федерации находятся таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, а также внешнеэкономические отношения.

     Согласно  статье 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти (Федеральная Таможенная Служба России) могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы (в частности, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и назначать соответствующих должностных лиц.

     В статье 8 и 74 Конституции Российской Федерации говорится о едином таможенном пространстве, о недопустимости установления на территории России таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

     Статья 106 Конституции Российской Федерации  предписывает обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, затрагивающих таможенное регулирование.

     Принципиальное значение для формирования и функционирования таможенного права имеет и норма российского конституционного права, содержащаяся в части 1 статьи 15 Конституции: «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». В целом конституционное право предопределяет принципы, основополагающие начала для таможенного права, как и для других правовых отраслей. Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями конституционного права.

     Связь таможенного и гражданского права  проявляется в случаях, когда  действие норм гражданского права регулирует отношения специальных субъектов таможенных правоотношений, такие как, например, гражданско-правовые отношения между лицами и таможенным брокером, перевозчиком или декларантом.

     Таможенное  и гражданское право соприкасаются в вопросах регламентации прав и обязанностей по договорам хранения и перевозки, заключаемым в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и в других случаях. Гражданское процессуальное право применяется в деятельности таможенных органов во всех случаях судебного рассмотрения споров в таможенной сфере, например:

     - взыскание по суду штрафов  и денежных сумм за нарушения  таможенных правил;

                 - исполнение постановлений о  наложении взысканий через судебного  исполнителя;

     - в случае подачи в суд жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц [1].

     Соотношение таможенного и уголовного права  проявляется при регулировании  общественных отношений, возникающих  в связи с совершением контрабанды  и иных преступлений в сфере таможенного дела.