Таможенная тарифная система и ее эффективность на примере ЕС

Согласно регламенту 2658/87 Интегрированный тариф должен использоваться Комиссией и государствами-членами для реализации мер Сообщества в отношении импорта, а также, в необходимой мере, экспорта и торговли между государствами-членами. Для сокращенного обозначения Интегрированного тарифа в ЕС применяется аббревиатура ТАРИК (TARIC).

Эффективность таможенного тарифа зависит от вида применяемых таможенных пошлин, системы  товарной классификации, методологии  определения цены товара для целей  взимания таможенных пошлин, метода определения  страны происхождения импортного товара. Таможенный союз требует больше, чем только наличие общего таможенного тарифа. Этот тариф должен также быть применен согласно идентичным правилам во всех участниках. Отказ следовать этому мог привести к различной стоимости товаров для таможенных целей или к различным правилам выпуска товаров для обращения.

Эффективность использования единого таможенного  тарифа можно определить следующими параметрами. Во-первых, TARIC составлен таким образом, чтобы для каждой товарной позиции отображать все применяемые в Сообществе меры в отношении импорта и, иногда, экспорта. То есть, кроме собственно импортных (и экспортных) таможенных пошлин, TARIC отображает все действующие преференциальные меры.

Интегрированный тариф Сообщества включает в себя как положения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Комбинированной номенклатуры товаров, так и положения по особым тарифным мерам Сообщества (тарифные изъятия, тарифные квоты, тарифные преференции, антидемпинговые и компенсационные пошлины, таможенные и компенсационные сборы и т.п.)

Также стоит отметить, что товарные коды Интегрированного тарифа, в отличие от кодов Комбинированной номенклатуры, 11-значные. Первые восемь цифр соответствую коду Комбинированной номенклатуры. Девятая цифра применяется для статистических целей государств-членов. Десятая и одиннадцатая цифры отображают так называемые подгруппы Интегрированного тарифа.

Во-вторых, TARIC представляет собой весьма удобный инструмент для практического повседневного использования в таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Сообщества или вывозимых из нее. При этом, в соответствии с Регламентом 2658/87, TARIC не имеет самостоятельной юридической силы. Его использование обязательно только для таможенных органов государств-членов и для статистических целей.

 

 

 

2.2.2.Таможенное администрирование в ЕС.

 

Понятие «таможенное  право» представляет собой совокупность норм, регулирующих правоотношения, связанные:

- с прохождением товара через таможенную границу (таможенное обложение, таможенный контроль, таможенные режимы и т. д.);

- с институциональной организацией таможенного механизма;

- с ответственностью за правонарушения в таможенной сфере и порядком рассмотрения таможенных споров.

Таможенное право Европейского Сообщества, подобно национальному таможенному праву, является отраслью европейского права. Поскольку Европейские сообщества, представляя собой интеграционное объединение государств, возникли на основе передачи государствами-членами части своего суверенитета наднациональным структурам (институтам и органам Сообществ, а затем и Союза), вопросы таможенного регулирования перешли, на основе учредительных договоров, в юрисдикцию интеграционных образований.

Положения Договора о  Европейском Сообществе позволяют  выделить две основные сферы таможенного регулирования, осуществляемого нормами европейского права: отношения внутри таможенного союза, образованного государствами-членами ЕС, и торговые отношения Сообщества с третьими странами. Таким образом, одной из важнейших сущностных характеристик европейского таможенного права является совокупность норм, регламентирующих внутренние и внешние аспекты функционирования таможенного союза ЕС.

Правовые акты Европейского Сообщества, принимаемые для реализации положений учредительных договоров в отношении создания и функционирования таможенного союза, имеют обязательную силу в государствах-членах, применяются непосредственно, обладают прямым действием и юрисдикционной защитой Суда ЕС и национальных судебных органов. Актами институтов Сообщества были введены в действие Общий таможенный тариф Сообщества (1968 г.), Таможенный кодекс ЕС (1994 г.) и другие важнейшие документы в области таможенного регулирования.

За пределами компетенции  Сообщества остаются многие области  таможенных правоотношений, характерные для национального таможенного регулирования. В частности, институциональная основа таможенной службы, система и структура таможенных органов, статус их служащих являются предметом конституционного и административного права государств-членов ЕС и не регламентируются на уровне Сообщества. В ведении национального права остаются также вопросы ответственности за таможенные правонарушения и преступления.

Система источников таможенного  права ЕС включает:

- акты первичного права (учредительные договоры Европейских сообществ и Европейского Союза);

- акты вторичного права (нормативно-правовые акты институтов ЕС);

- решения Суда Европейских сообществ;

- международные договоры Сообществ и государств–членов;

28 февраля 1990 г. Комиссия  ЕС представила проект Таможенного кодекса Сообщества (далее - Кодекс). Кодекс был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета 2913/92 и вступил в силу 1 января 1994 г. 2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии №2454/93 (так называемый Имплементационный кодекс или Регламент о применении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения норм Таможенного кодекса ЕС. Кодекс и Имплементационный кодекс заменили собой более ста регламентов и директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования.

Принятие Кодекса представляет собой логическое завершение политики, начатой за 25 лет до этого первыми  шестью странами-членами ЕЭС. Суть политики первых членов Сообщества заключалась  в том, что вместо многочисленных национальных правовых актов взаимоотношения в таможенной сфере должны регулироваться актами Сообщества, для чего должна быть проведена обширная программа по гармонизации таможенных правил и принятию веских наднациональных документов. Еще в 1971 г. Комиссия принимает генеральную программу по сближению таможенного законодательства, которая в качестве конечной цели провозглашает консолидацию таможенного права Сообщества.

В соответствии с целями своего создания Таможенный кодекс применяется  только в сфере торговых отношений  Сообщества с третьими странами. Оборот товаров внутри государств-членов ЕС не входит в круг вопросов, регулируемых Кодексом.

Согласно нормативных  документов, основой ЕС служит таможенный союз, охватывающий всю торговлю товарами и предусматривающий запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами–членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами. Условия таможенного союза распространяются на товары, происходящие из стран Сообщества, а также на товары, ввезенные из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в странах Сообщества.

Таможенная территория ЕС включает:

1) Сухопутную территорию; при этом в состав таможенной  территории ЕС не входят датские  Фарерские острова и остров Гренландия, испанские острова Сеута и Мелилья, германский анклав на швейцарской территории Бюсинген и остров Хельголанд. Не являются территорией таможенного союза французские заморские территории и территориальные коллективы с особым статусом, но в качестве части территории Франции в состав таможенной территории ЕС входит княжество Монако. Из таможенной территории Италии изымаются муниципалитеты Ливиньо и Кампионе д’Италия и территориальные воды озера Лугано, но включается территория республики Сан-Марино.

2) Территориальные воды  и воздушное пространство –  в соответствии с международными  конвенциями (Конвенция ООН о  морском праве) и национальным  правом государств-членов.

Свободные зоны в ЕС входят в состав таможенной территории.

Необходимо заметить, что таможенная территория Союза не совпадает с территорией, на которую распространяются единые правила ЕС в отношении НДС (так называемая “фискальная территория”). Некоторые части таможенной территории ЕС не входят в фискальную территорию, в частности: Канарские острова (Испания), заморские департаменты Франции, гора Атос (Athos, Греция), Нормандские острова (Великобритания), Аландские острова (Финляндия).

Важнейшим условием существования  таможенного союза является наличие  единого внешнего таможенного тарифа. Реализация Общего таможенного тарифа, рассмотренного выше, требует применения единой системы таможенных формальностей. Эта единая система, применительно к импорту товаров, распространяется на все стадии таможенного оформления, начиная с момента пересечения таможенной границы и заканчивая:

а) приданием товару таможенного  статуса товара Сообщества, что позволяет  товару свободно обращаться внутри таможенной территории,

б) обратным вывозом товара за пределы таможенной территории,

в) уничтожением товара. При вывозе товаров за пределы таможенной территории ЕС единая система формальностей обеспечивает либо утрату товаром статуса товара Сообщества (экспорт), либо сохранение таможенного статуса товара с последующим возвращением товара на таможенную территорию ЕС.

Благодаря единой системе  транзитных процедур возможно сохранение таможенного статуса товаров  при пересечении таможенной границы. Основную нагрузку по обеспечению реализации таможенного тарифа в зависимости  от целей ввоза (вывоза) товара несут нормы таможенного права ЕС о таможенных режимах.

Согласно Кодексу ЕС все товары, независимо от их природы, количества, страны происхождения, страны отправления и места назначения, при соблюдении определенных условий в любое время могут быть помещены под один из таможенных режимов. Таможенные процедуры реализуются при подаче декларантом таможенной декларации, тогда как прочие таможенные режимы требуют лишь определенных действий над товаром. Кодекс содержит следующие таможенные режимы:

а) помещение товара под одну из таможенных процедур:

- выпуск товара в свободное обращение;

- транзит товара;

- помещение товара на таможенный склад;

- переработка товара внутри таможенной территории;

- переработка под таможенным контролем;

- временный ввоз;

- переработка товара за пределами таможенной территории;

- экспорт товара.

б) помещение товаров в свободную зону или на свободный склад;

в) реэкспорт товаров из таможенной территории Сообщества;

г) уничтожение товаров;

д) отказ от товаров.

Целью процедуры таможенного складирования является обеспечение хранения товаров. Данная процедура предусматривает хранение:

а) иностранных товаров  – без взимания с них импортных  пошлин и применения мер торговой политики;

б) товаров Сообщества, для которых законодательство ЕС устанавливает подобную процедуру при их экспорте.

Преимущества, предоставляемые  процедурой таможенного складирования, очевидны: товары можно держать на складе до момента их выпуска в  свободное обращение без уплаты импортных пошлин. Более того, товары, находящиеся на таможенном складе, могут быть вывезены из ЕС в соответствии с процедурой внешнего транзита вообще без уплаты пошлин.

Положения Таможенного  кодекса допускают для товаров, не имеющих статуса товаров Сообщества, возможность уничтожения или  отказа. Общим условием для обоих действий является отсутствие расходов для таможенных органов (при отказе от товаров в их пользу и уничтожении товаров), либо лиц, в пользу которых производится отказ от товара. Условие об обязательном помещении товаров под какой-либо таможенный режим имеет ряд ограничений. Запреты и ограничения на использование тех или иных таможенных режимов могут вводиться на основаниях:

- общественной морали;

- общественной политики;

- общественной безопасности;

- защиты жизни и  здоровья людей, животных и растений;

- защиты предметов  национального художественного,  исторического и археологического  достояния;

- защиты промышленной  и коммерческой собственности.

Также допускается возможность других ограничений на использование таможенных режимов и процедур. Такие ограничения могут возникать на основании общей сельскохозяйственной политики Сообщества, мер торговой политики, правил по контролю над оборотом наркотических и психотропных средств, национального уголовного законодательства и др.

Для всех товаров, помещаемых под какую-либо таможенную процедуру, должна быть представлена таможенная декларация - акт, посредством которого лицо в установленной форме выражает намерение поместить товар под определенную таможенную процедуру (но не таможенный режим). Предусмотрены следующие формы таможенной декларации: письменная, электронная, устная форма или другие допустимые законодательством акты.