Таможенная тарифная система и ее эффективность на примере ЕС

Страна имеет тем  больше возможностей для маневра  в ходе переговоров по согласованию взаимных тарифных уступок, чем больше товарных позиций содержится в ее импортном таможенном тарифе. Развитость товарной номенклатуры является косвенным показателем уровня развития системы внешнеторгового регулирования в стране. Для стран с неразвитой системой регулирования характерны слабо детализированные импортные тарифы. Степень дифференциации тарифа зависит как от применяемой товарной номенклатуры, так и от того, насколько полно она используется. Наибольшее использование имеет Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которая является основой товарных номенклатур практически всех крупных государств.

Для общей характеристики и сопоставления таможенных тарифов  используют обобщенные показатели уровня ставок таможенного тарифа. Для характеристики таможенного тарифа в целом, а  также для анализа положения в области обложения пошлинами крупных товарных групп, подгрупп, разделов используются показатели среднего уровня тарифных ставок. Существуют и другие показатели, которые касаются не только уровня обложения, но и структуры тарифа. Такими показателями являются, например, максимальный уровень ставок тарифа (пиковые ставки тарифа), удельный вес товаров, пользующихся режимом беспошлинного ввоза и др.

Необходимость цифровых кодов обусловлена тем, что они  используются для определения ставок таможенных пошлин, так как на основе ТН ВЭД составляется таможенный тариф - система таких ставок. Основополагающей характеристикой ТН ВЭД является "строгое соблюдение правила однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам".

Таким образом, таможенный тариф устанавливает соотношение между товарной номенклатурой и ставками таможенной пошлины. Главный вектор развития таможенного тарифа - создание наиболее приоритетных направлений в структуре российской экономики. При этом должны быть учтены и максимально сбалансированы интересы государства и общества в соответствии с проблемами, условиями, целями и возможностями, имеющимися в стране.

Использование таможенного  тарифа, содержащего оптимальные  ставки таможенных пошлин, обладает рядом  достоинств. Так, если страна может оказывать влияние на мировые цены, оптимальный уровень ставки таможенной пошлины может принести ей существенный выигрыш. Как отмечают некоторые специалисты, таможенный тариф всегда выгоден производителям товаров, конкурирующих с импортом, даже если совокупное благосостояние нации при этом снижается. В любом случае введение тарифа - всегда лучший вариант по сравнению с экономической пассивностью.

Таможенная пошлина  – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Таможенная пошлина  носит характер косвенного налога. Назначение таможенной пошлины двояко. Во-первых, таможенная пошлина может рассматриваться как источник пополнения государственного бюджета. Во-вторых, как способ регулирования ввоза товаров на таможенную территорию страны и вывоза за ее пределы с целью защиты местных производителей товаров и обеспечения внутреннего рынка необходимой продукцией.

Регулирующая функция  таможенных пошлин выполняет широкий  спектр экономических мер от протекционистской  защиты внутреннего производителя  до либерализации внешнеторговых отношений  с целью насыщения внутреннего  рынка товарами, пользующимися спросом. Регулирующее воздействие импортных пошлин не ограничивается соответствующим удорожанием импортируемого товара. Кроме того, повышаются цены на товары внутреннего производства до уровня цены импортных товаров, увеличенного на величину взимаемых пошлин.

Таким образом, импортные пошлины воздействуют на рынки промышленных товаров, сельского хозяйства и, что немаловажно, на рынки рабочей силы, поскольку достаточная защита от наплыва иностранных товаров предохраняет внутренний рынок от резкого падения цен и вызванного этим сокращения производства и числа рабочих мест.

Регулирующая функция  содержит обширное количество экономических, политических и правовых мер, направленных на защиту внутреннего производителя  от иностранных конкурентов, привлечение  в страну товаров, пользующихся спросом, участие России в международных торговых, таможенных и иных организациях. Регулирующая и фискальная функции таможенных пошлин тесно взаимосвязаны между собой. Они должны комплексно учитываться при формировании и изменении тарифа.

Исследования показывают, что в настоящее время фискальная функция таможенных пошлин является основной. Выполняя фискальную функцию, таможенные пошлины служат одним из основных источников наполнения доходной части бюджета. Важность фискальной функции обусловлена тем, что таможенные платежи обеспечивают большую долю доходов бюджета.

1.3 Оценка эффективности таможенной  тарифной системы

Оценка эффективности  таможенно-тарифного регулирования с точки зрения ее влияния на международный товарообмен страны и ее экономику может производиться по различным критериям в зависимости от текущих и перспективных потребностей народного хозяйства. В качестве основных критериев (с учетом международной практики) могут быть использованы следующие:

• по степени защиты национальных производителей товаров и внутреннего рынка страны;
• по степени содействия стимулированию экспорта при оптимальной конкурентоспособности национальных товаров;
• по степени обеспечения фискальных функций таможенно-тарифного регулирования.

Многоплановость и специфика влияния таможенно-тарифного регулирования на развитие внешнеторговых отношений и экономики страны в целом требуют взвешенного и обоснованного подхода к определению уровня ставок таможенных пошлин.

Ключевым (интегральным) показателем при оценке эффективности таможенного администрирования и контроля является эффективность с точки зрения важнейших социально-экономических потребностей народного хозяйства. Другими словами, потенциал таможни и её деятельность должны оцениваться исходя из того, какой вклад она вносит в решение стратегических народнохозяйственных задач. Таможня является частью системы народного хозяйства страны. А это значит, что её целевые установки и соответственно деятельность в стратегическом, тактическом и оперативном разрезе должны быть органично «встроены» в цели социально-экономического развития страны. При этом степень этой «встроенности», выраженная в соответствующих результатах деятельности таможни, и должна являться объектом оценки её эффективности.

Исходя из народнохозяйственных целей, можно выделить, как минимум, шесть агрегированных элементов оценки эффективности таможенных органов:

- эффективность таможенной  политики;

- эффективность таможенного  администрирования;

- эффективность административно-управленческого  потенциала таможенной службы;

- эффективность использования  информационных таможенных ресурсов;

- эффективность использования  материально-технической базы таможенных  органов;

- эффективность человеческого  фактора таможни.

Особо следует отметить, что критерии и показатели эффективности должны быть определены таким образом, чтобы их расчетные величины за анализируемый период позволяли сопоставить целевые установки и достигнутые результаты, то есть оценить степень результативности предпринимаемых мер в соответствии с выбранными стратегиями.

Оценка эффективности  таможенной политики должна позволять  осуществлять мониторинг стратегических целей социально-экономического развития страны и задач таможенной политики как фактора влияния на эффективность  всего народного хозяйства.

Агрегированный показатель эффективности таможенного администрирования должен ответить на вопрос, правильно ли выбраны цели таможенного администрирования и насколько правильно выбраны пути их достижения, насколько качественно осуществляются таможенные процедуры. Цели таможенного администрирования и пути их достижения определяются непосредственно таможенной службой. В идеальном случае цели таможенного администрирования должны быть непротиворечивы и совместимы с целями таможенной политики.

Исполнение бюджета в части перечисления таможенных платежей характеризует эффективность фискальной функции таможенных органов, но не в полном объёме и только при определенных условиях, а именно при условии, что прогнозные макроэкономические показатели, на основании которых формировался бюджет на очередной бюджетный период, в точности совпадут с фактическими экономическими параметрами, которые становятся известными после истечения бюджетного периода. Практика показывает, что фактические макроэкономические показатели всегда имеют отклонения от прогнозных в ту или иную сторону, и зачастую очень существенные.

Доля таможенных платежей, перечисленных в бюджет с нарушением сроков характеризует результативность (эффективность) фискальной функции таможенной службы. Однако его имеет смысл рассматривать в системе агрегированных показателей, характеризующих результативность достижения выбранной стратегической цели в целом, так как он показывает только один из возможных способов нарушений по уплате таможенных платежей участниками ВЭД. Кроме того, данный показатель совершенно не демонстрирует, насколько эффективны действия таможенных органов в части пресечения таких попыток со стороны плательщиков.

В качестве дополнительного показателя можно использовать сумму недополученных таможенных платежей в связи с нелегальным ввозом товаров, исчисленных исходя из объемов нелегального ввоза и фактического среднего уровня налогообложения в отчетном бюджетном периоде. При этом, наравне с абсолютным показателем, можно использовать и относительный показатель, рассчитанный как отношение (дробь) фактически перечисленной суммы таможенных платежей в отчетном бюджетном периоде к расчетной сумме недополученных таможенных платежей в связи с нелегальным ввозом товаров.

Анализ практики применения этих показателей  говорит о том, что и здесь есть возможности для совершенствования. Если подходить к оценке ситуации достаточно объективно, то следует признать, что ни один из вышеперечисленных показателей не отражает ни степень качества, ни степень повышения качества услуг, предоставляемых таможенными органами, так как качество услуг подразумевает исполнение таможенными органами своих функций на должном уровне, то есть в соответствии с нормами, которые в установленном порядке утверждены законодательными органами, органами исполнительной власти и оформлены в виде соответствующих нормативных документов. Ни один из вышеперечисленных показателей не говорит о том, действительно ли таможенные органы осуществляют исчерпывающие мероприятия (и делают это должным образом) при проведении таможенного оформления.

Совершенствование системы показателей  и методологии оценки эффективности  работы таможенных органов – один из самых верных путей повышения  уровня контрольных функций, улучшения  управления таможенным делом и подъёма  экономики страны.

2.Таможенная тарифная система и ее эффективность на примере ЕС

2.1. Роль многосторонних организаций в совершенствовании таможенных тарифных систем (на примере ЕС)

Современная внешнеэкономическая стратегия государства может быть определена как направленная на максимально эффективное использование внешнего фактора для достижения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей экономического развития. Практика многих стран мира доказала непосредственную связь осуществления макроэкономических реформ и повышения конкурентоспособности страны с реформами внешнеэкономической и торговой политики, что предполагает создание системы регулирования внешнеэкономических связей, соответствующей многосторонним нормам и правилам. Существует и обратная связь, поскольку в условиях стабильной экономики повышается эффективность использования инструментов внешнеэкономического регулирования. На этапе глобализации мирового экономического развития экономическая, и в частности внешнеторговая, политика играют важную роль в определении стратегии национальных фирм.

В рамках некоторых интеграционных объединений вырабатывается система  протекционистских мер, направленных на защиту от товаров, происходящих из третьих стран.

Регулирование внешней торговли для ЕС всегда было вопросом экономическим и политическим, имеющим важное значение с точки зрения определения позиции страны или группы стран в мирохозяйственных связях. Это положение является исходным моментом для понимания предпосылок и основных принципов торговой политики ЕС на всех этапах ее развития и совершенствования.

Выработка единой торговой политики ЕС явилась одним из важнейших  направлений и достижений интеграционного  взаимодействия. За долгие годы эта  политика претерпела серьезные реформы  и в настоящее время единая торговая политика ЕС является ее важным преимуществом и инструментом интеграции. Следует отметить, что торговая политика ЕС, согласуемая последовательно и учитывающая интересы всех участников группировки, позволила европейским странам в достаточно быстрые сроки восстановить разрушенную в результате второй Мировой войны экономику и конкурировать в мировом масштабе в качестве одного из ведущих центров. Единый рынок стал основой экономического роста и экономической стратегии ЕС в целом.