Таможенная тарифная система и ее эффективность на примере ЕС

Первые шаги в области разработки и реализации единой торговой политики были предприняты еще задолго до подписания основополагающих документов ЕЭС. Конкретное развитие эти идеи получили в начале XX в. в связи с развитием и обострением конкуренции между двумя континентами. Подписывая в 1957 г. Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), страны-участницы поставили задачу создания таможенного союза как более высокой степени интеграционного взаимодействия, однако этот процесс предполагал несколько последовательных этапов интеграционного развития, а также определение ближайших и перспективных задач. Именно таможенный союз представляет собой первую ступень интеграции, на которой предпринимаются первые шаги по формированию единой внешнеторговой политики. Высокая зависимость ЕС от внешнего рынка и внешнеэкономической деятельности еще больше обострила проблемы поддержания конкурентоспособности европейских компаний на мировом рынке и их защиты на внутреннем рынке ЕЭС.

Длительное время обособленность национальных рынков и разнообразие применяемых ими защитных и стимулирующих мер была главной причиной низкой конкурентоспособности европейских фирм. Различия в правилах принятия мер по защите интересов европейских производителей позволяли конкурирующим фирмам проникать на рынки одних стран через рынки других, менее защищенные от иностранной конкуренции, а несогласованность мер стимулирующего характера увеличивало число мелких конкурентов на рынке, что существенно усиливало конкурентные позиции американских и японских ТНК.

В условиях обострившейся конкуренции и выхода на новый уровень протекционистской защиты, а также в связи с расширением сферы конкуренции и вовлечением в нее услуг и научно-технических знаний, еще более настоятельной стала необходимость выработки единого подхода к защите национального европейского рынка. Заложенные в основу Римского Договора принципы и правила формирования единой внешнеторговой политики были переработаны и дополнены, что получило отражение в Маастрихтском Договоре и Амстердамском Пакте. В рамках ЕС была разработана единая коммерческая политика в отношении третьих стран, обобщившая опыт защиты конкурентных преимуществ европейского рынка.

Объединение усилий в области регулирования  международной торговли способствовало существенному повышению авторитета ЕС в мире. В то же время перспектива расширения и консолидации единого рынка усилила позиции объединенной Европы на двусторонних переговорах с отдельными партнерами и на многосторонних переговорах в рамках ГАТТ.

Для многих стран, не входящих в Европейский  союз, вопросы внешнеторгового и внешнеэкономического регулирования в рамках группировки играют важную роль. Последовательно проводя переговоры с целью решения всех возникающих проблемных вопросов, ЕС удалось сформировать систему внешнеторговых отношений и внешнеторгового регулирования с отдельными странами с учетом их специфики и значения для европейского рынка. Для каждой группы стран, имеющих общие специфические черты и значение для ЕС в качестве торговых и экономических партнеров, группировка разработала особые формы оформления отношений и определенные преференции. Это явилось важным конкурентным преимуществом ЕС по сравнению с заокеанскими конкурентами, поскольку позволило в определенной степени закрепить свои позиции на интересующих их рынках.

Унификация торговой политики ЕС способствовала усилению контроля за соответствием норм национального права принципам единого рынка. Регулирование отношений с третьими странами и другими субъектами международных экономических отношений осуществляется на уровне ЕС. Компетенция единой торговой политики распространяется на торговлю товарами, услугами и предметами интеллектуальной собственности. Другие вопросы, частично относящиеся к компетенции единой торговой политики, включают: косвенное налогообложение, применение стандартов и мер технического регулирования, патентную политику и соблюдение обязательств в отношении прав на интеллектуальную собственность.

В соответствии с основополагающими  документами ЕС общая торговая политика распространяется на все меры, связанные  с регулированием торговли товарами и услугами, а также на другие сферы, влияющие на состояние и ход торговли. К ним относятся: конкурентная политика, косвенное налогообложение, стандарты и технические меры, патентно-лицензионное право и защита прав интеллектуальной собственности. Если непосредственное регулирование внешней торговли (например, установление таможенных правил и пошлин) относится к сфере исключительной компетенции органов ЕС (принимаемые ими решения обязательны для всех государств-членов), то в областях, оказывающих косвенное воздействие на осуществление внешнеторговых операций, полномочия ЕС довольно ограничены. Именно поэтому в этих сферах между членами ЕС нередко возникают противоречия и споры.

В качестве мер торговой политики ЕС и его члены применяют инструменты и правила, регулируемые основными международными соглашениями и нормами. Как и во всех развитых странах, основной упор делается на регулирование импорта и применение специальных защитных и антидемпинговых мер, однако важное место в арсенале средств торговой политики ЕС занимают меры экспортной поддержки.

Основу единой торговой политики ЕС составляют единая тарифная и таможенная политика. Важной особенностью таможенного  регулирования в ЕС является применение принципа «свободного перемещения» товаров, происходящих из третьих стран, если при первом пересечении этими товарами границы ЕС (одной из стран) были выполнены все необходимые формальности и уплачены все необходимые налоги и сборы (произведена таможенная очистка товара).

Эффективное применение таможенного тарифа стало возможным  лишь после унификации таможенных правил. Положения национального таможенного  законодательства применяются лишь в тех случаях, когда законодательство ЕС позволяет учитывать специфику  национального рынка. Помимо совершенствования таможенной деятельности в рамках ЕС, большое значение имеют вопросы развития и углубления сотрудничества в области таможенного регулирования с основными торговыми партнерами.

Помимо пошлин, товары, пересекающие границу, облагаются другими видами платежей и сборов. В этом отношении в ЕС налицо меньшая согласованность, так как налоговая политика по-прежнему остается в компетенции национальных правительств и налоговые системы европейских стран существенно различаются. Учитывая важность системы налогообложения в процессе совершения экспортно-импортных операций и прямого инвестирования, на уровне ЕС ведется большая работа по сближению законодательства в этой области.

Важную роль в торговой политике ЕС играют количественные ограничения. Основанием для введения количественных ограничений импорта является импорт товара в таком количестве и/или на таких условиях, что он может представлять угрозу или непосредственно наносить ущерб непосредственным конкурентам - производителям из стран ЕС. Как правило, количественные ограничения распространяются на «чувствительные» сектора экономики. Количественные ограничения относятся к разряду специальных защитных мер и занимают особое место в комплексе мер торговой защиты, так как призваны защитить отрасль, терпящую убытки в связи с резко возросшим импортом аналогичного товара. Меры могут применяться при условии возникновения непредвиденных обстоятельств, в результате которых импорт поступает на территорию ЕС в таких возросших количествах и на таких условиях, что может причинить серьезный ущерб или влечет угрозу серьезного ущерба, включая связанную с этим задержку в развитии отрасли европейской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар.

Основная цель данного  комплекса мер торговой защиты - противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые, компенсационные меры) или резко возросшему импорту (специальные защитные меры).

Сферой наднационального регулирования является и применение мер технического характера, а также применение санитарно-ветеринарных норм при допуске товаров на рынок ЕС. Как и во всех сферах торговой политики ЕС в области технического регулирования необходимо выделить два аспекта. Первый связан с обращением европейских товаров на рынке ЕС, т.е. функционирование внутреннего рынка ЕС. Второй, внешний аспект, связан с использованием мер технического регулирования для защиты рынка ЕС от импорта товаров, не отвечающих строгим качественным нормам и высоким санитарно-ветеринарным требованиям ЕС. Оба аспекта важны для анализа проблемы, поскольку позволяют оценить возможности поступления и обращения товаров на европейском рынке, будь то импортированные или произведенные внутри группировки товары. До сих пор меры технического регулирования и процедуры оценки соответствия не гармонизированы во всех секторах экономики и часть из них относится к компетенции государств-членов ЕС на основе Принципов взаимного признания. Согласно этим принципам, товар, который был произведен на законных основаниях, должным образом проверен и маркирован на основе законодательства стран ЕС, может быть выпущен в свободное обращение на всей территории Единого рынка без дополнительных сертификатов соответствия. Исключение из этого принципа могут составлять некоторые случаи защиты здоровья людей, животных, а также состояние флоры, окружающей среды и соображения национальной безопасности. Гармонизация стандартов не коснулась многих продовольственных товаров (хлеб и паста), мебели, велосипедов и драгоценных металлов. В отношении этих товаров применяется принцип взаимного признания.

Во всех странах ЕС государство достаточно активно  участвует в поддержке национальных производителей и стимулировании экспорта, хотя эта область деятельности имеет  четкую регламентацию в правилах ВТО и документах других международных организаций. Важной чертой европейской системы участия государства в регулировании рынков является наличие государственной торговли и государственных предприятий.

Таким образом, такое интеграционное объединение как ЕС сыграло в становлении таможенной системы стран-участниц значительную роль. Важным преимуществом в международной торговле отдельных стран европейского сообщества является принцип «свободного перемещения» товаров внутри ЕС. Тем самым при таможенной очистке товаров в начале въезда на территорию сообщества далее товар перемещается на льготных условиях. Данный факт может быть использован как отдельное конкурентное преимущество в процессе международной торговли. Экспортеры Сообщества, осуществляющие деятельность из одного или более участников, имеют право на единое разрешение на экспорт.

Несомненным преимуществом  является применение унифицированной  тарифной и таможенной политики. Положения национального таможенного законодательства применяются лишь в тех случаях, когда законодательство ЕС позволяет учитывать специфику национального рынка.

2.2. Особенности формирования таможенных  тарифных систем региональных  интеграционных объединений

2.2.1.Единый таможенный тариф ЕС.

Таможенный тариф по общему принципу состоит из двух основных частей:

- товарная номенклатура, представляющая собой систематизированный и классифицированный перечень товаров; товары разбиты на крупные видовые группы, которые подразделяются на более специфичные группы и подгруппы с присвоением им цифровых кодов (например, 04 – молочные продукты, 0406 – сыр и творог, 04064010 – рокфор);

- ставки таможенных  пошлин, а также освобождения  от пошлин, соответствующие наиболее  специфичным товарным группам  (подгруппам) в товарной номенклатуре.

Товарная номенклатура используется не только в целях взимания таможенных пошлин, но также и для обозначения товаров, подлежащих обложению акцизами, пониженными ставками НДС, импортным и экспортным ограничениям и другим мерам торговой политики, а также для ведения внешнеторговой статистики.

Таможенный кодекс ЕС устанавливает, что правомерное  взимание таможенных пошлин в Сообществе производится на основании Общего таможенного  тарифа. В Сообществе используются следующие номенклатуры:

- комбинированная номенклатура (КН) – основа Общего таможенного тарифа, содержит 8-значные товарные коды;

- номенклатура ТАРИК  (TARIC – Tarif integre des Communautes europeennes) –  содержит 10-значные коды, указываемые  при импорте товаров, а также  в статистических целях; иногда  содержит дополнительные коды для обозначения особых мер торговой политики (сельскохозяйственные пошлины, антидемпинговые пошлины, меры по контролю за товарами двойного назначения, экспортные возмещения и т. п.).

Комбинированная номенклатура воспроизводит номенклатуру гармонизированной системы, добавляя к ней некоторые товарные подгруппы, предусмотренные законодательством ЕС. Комбинированная номенклатура состоит из 21 раздела, в свою очередь разделенных на 99 глав. Главы подразделяются на группы и подгруппы. Главные критерии классификации товаров по разделам – материал и функции товаров.

Главам, группам и подгруппам Комбинированной номенклатуры соответствуют  цифровые коды. Приведенная ниже схема  показывает структуру товарных кодов  в Общем таможенном тарифе и Интегрированном тарифе ЕС, в правом столбце приводится количество элементов Комбинированной номенклатуры и номенклатуры TARIC.

Рисунок 1 – Структура  таможенного тарифа

Кроме двух основных составных  частей – Комбинированной номенклатуры и Ставок таможенных пошлин, Общий таможенный тариф ЕС содержит следующие элементы:

- непреференциальные  тарифные изъятия и квоты;

- преференциальные (льготные) тарифные меры, предусмотренные  соглашениями Сообщества с отдельными третьими странами или их группами (конвенциональные тарифные преференции);

- преференциальные тарифные  меры, принятые Сообществом в  одностороннем порядке в отношении  отдельных стран, групп стран  или территорий (автономные тарифные  преференции);

- автономные дополнительные меры, снижающие либо устраняющие таможенное обложение для отдельных товаров по причине их природы или конечного назначения (благоприятные тарифные режимы);

- другие тарифные меры, предусмотренные законодательством  Сообщества.

Лицензирование применяется только для некоторых продуктов сельского хозяйства. Импортеры (экспортеры) обращаются за получением лицензий в национальные сельскохозяйственные администрации, которые, в свою очередь, направляют запросы в Комиссию. Комиссия в форме регламентов принимает решение о распределении лицензий. Лица, запросившие лицензию, имеют право обжаловать регламент Комиссии. Выдача лицензий на основе решения Комиссии производится национальными администрациями.