Таможенная статистика

Основополагающим межгосударственным документом белорусско-российского таможенного сотрудничества является Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, подписанное правительствами двух стран 6 января 1995 г. и вступившее в силу 30 декабря 1995 г. 10 января 1995 г. к Таможенному союзу Беларуси и России присоединилась Республика Казахстан, 29 марта 1996 г. — Кыргызстан, а 28 марта 1998 г. — Таджикистан. "Создание Таможенного союза пяти государств — это первый шаг международной интеграции в области таможенного дела в рамках СНГ. Возник принципиально новый тип взаимоотношений на постсоветском пространстве, отвечающий мировым нормам и требованиям". Подписание таких соглашений отражает стремление сторон к развитию сбалансированных и взаимовыгодных отношений, признанию международных общепринятых норм в экономических отношениях, ориентированных на правила ГАТТ/ВТО, и созданию благоприятных условий для активного выхода государств — членов Таможенного союза на мировой рынок.

Таможенный союз стал первой формой интеграционного сотрудничества в истории межгосударственного союза двух государств. В соответствии со статьей 1 Соглашения о Таможенном союзе Беларуси и России "Договаривающиеся Стороны определяют Таможенный союз как экономическое объединение двух государств, основывающееся на следующих принципах:

а) наличие единой таможенной территории государств — участников Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:

• отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
• установления и применения в отношении с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
• формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.;

б) наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве".

Данное Соглашение регулирует также вопросы распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; условия введения временных ограничений во взаимной торговле путем использования тарифных, количественных либо иных равнозначных мер таможенного контроля на основе обеспечения единства управления таможенными службами.

"Именно Таможенный союз Беларуси  и России является одним из  краеугольных камней, на которых  строится вся система экономической  интеграции Беларуси и России. Это вытекает из самого определения  его как экономического объединения, основывающегося на наличии единой  таможенной территории и однотипного  механизма регулирования экономик".

Первым закрепленным в Соглашении принципом функционирования таможенного союза является "отмена во взаимной торговле таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений". По существу, речь идет о создании зоны свободной торговли между двумя странами. В соответствии с Соглашением о свободной торговле от 13 ноября 1992 г. данный принцип действовал ранее с определенными ограничениями (в частности, российская сторона сохраняла таможенные сборы на ввозимое сырье), которые были отменены Соглашением о Таможенном союзе.

Второй принцип функционирования таможенного союза — установление и применение в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли, т. е. создание полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей. Именно это положение отличает Таможенный союз от зоны свободной торговли.

Третьим принципом функционирования Таможенного союза является унификация таможенного и иного законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность государств.

Конечной стадией создания Таможенного союза является формирование единой таможенной территории и согласованной системы управления таможенными органами путем предоставления решающих полномочий органу управления союзом. "Должна быть создана общая система таможенного регулирования с единым управлением, которая будет включать в себя наднациональные акты, обязательные для исполнения на всей территории государств-участников".

Таким образом, Таможенный союз Беларуси и России создает благоприятные условия для развития торговли, производства, способствует укреплению не только экономических, но и политических связей двух государств, которые объединены общими экономическими интересами.

О взаимовыгодном белорусско-российском сотрудничестве в рамках Таможенного союза свидетельствуют следующие показатели. По данным Государственного таможенного комитета Российской Федерации, товарооборот между Россией и Беларусью за 11 месяцев 2002 г. вырос на 4,2%, что означает увеличение степени открытости. Республика Беларусь является одним из основных торговых партнеров России, занимая второе место во внешнеторговом обороте России после Германии. На долю Беларуси пришлось 6,5% от общего товарооборота России в январе—ноябре 2002 г. (135,9 млрд дол.). Российский экспорт в Беларусь за рассматриваемый период увеличился на 7,1%, до 5,225 млрд дол., а импорт практически сохранился на уровне 11 месяцев 2001 г. — 3,625 млрд.

Итак, Таможенный союз Беларуси и России является основой, на которой строится система белорусско-российской экономической интеграции.

Таможенная политика, проводимая в рамках белорусско-российского Таможенного союза, направлена на тесное взаимодействие двух государств в отношении наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории Таможенного союза, участие в решении торгово-политических задач по защите Таможенного союза, стимулирование национальных экономик в период их структурной перестройки, обеспечение равных условий производителям продукции, создание единого механизма организационно-правового развития экономического сотрудничества в рамках Таможенного союза.

Однако политика Таможенного союза Беларуси и России должна соответствовать национальной экономической политике каждого из государств и при этом являться их эквивалентом. Несмотря на то, что экономическая политика союза затрагивает проблемы, которые выходят за пределы контроля национальных правительств, национальная экономическая политика должна регламентировать такие отношения и контролировать их выполнение.

Процесс таможенного сотрудничества Беларуси и России, наряду с достигнутыми в рамках Таможенного союза позитивными результатами (отменой таможенного контроля на общей границе, неприменением таможенно-тарифных средств регулирования во взаимной торговле отечественными товарами и т. д.), сопровождается определенными проблемами (создание таможенного союза выполнено лишь частично, отсутствует режим свободной торговли в полном объеме, не полностью унифицировано внешнеторговое регулирование, не создан общий таможенный тариф, не согласован ряд тарифных позиций, в одностороннем порядке без предварительного согласования интересов разрабатываются меры тарифной и нетарифной политики и т. д.). Данные проблемы непосредственно связаны со сложной экономической ситуацией, сложившейся в обеих странах, низким качеством правового регулирования экономического сотрудничества в рамках заключенных соглашений, отсутствием урегулированного общего механизма реализации достигнутых договоренностей, недостаточно полной и последовательной их реализацией. Глубинные препятствия, осложняющие развитие интеграционных процессов в Союзном государстве Беларуси и России, заключаются в несоответствии продекларированных достижений реальным результатам объединительных процессов. Нарушение ранее достигнутых договоренностей и выполнение их лишь в одностороннем порядке препятствует развитию внешнеэкономических связей государств.

В связи с существующими проблемами некоторые белорусские и российские исследователи отрицают реальное существование Таможенного союза Беларуси и России. "Союз Беларуси и России был создан лидерами двух стран в апреле 1995 г. де-юре как интеграционный союз с экономическим названием "таможенный". Затем, под давлением реальности и экономической целесообразности преобразований переходного периода, данный союз трансформировался де-факто в зону свободной торговли, которая в настоящее время и функционирует на экономическом пространстве двух государств-участников". В условиях динамической трансформации экономик двух стран, когда движение к рынку у Беларуси по сравнению с Россией практически отсутствует, так называемый таможенный союз девальвируется и приобретает реальные черты соглашения о свободной торговле.

Подписание Соглашения о Таможенном союзе Беларуси и России является лишь первым шагом на пути поэтапного создания белорусско-российского Таможенного союза, предусматривающего реализацию целого комплекса взаимосвязанных мероприятий. Таможенный союз предполагает достаточно высокий уровень интеграции и согласованности действий в экономической и политической сферах государств, которые должны иметь схожие структуры экономики, согласованные цели и синхронизированную экономическую политику, обеспечивающую стабильность и относительную устойчивость развития. Экономическая интеграция в целом предполагает взаимодополнение, сближение и взаимное приспособление национальных хозяйств.

В настоящее время развитие белорусско-российской интеграции на политическом и экономическом уровнях осуществляется на основе Договора о создании Союзного государства Беларуси и России, подписанного президентами двух государств 8 декабря 1999 г. и вступившего в силу 26 января 2000 г. Одной из целей белорусско-российского Союзного государства является формирование единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников, использование рыночных механизмов функционирования экономики. Союзное государство основано на разграничении предметов и пределов ведения между Союзным государством и государствами-участниками. К исключительному ведению Союзного государства относятся создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающих свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов, единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений. Государства-участники применяют единые ставки ввозных и вывозных пошлин, единые таможенные режимы и единый порядок таможенного оформления и контроля.

Таким образом, в Договоре о создании Союзного государства Беларуси и России большое внимание уделяется дальнейшему развитию таможенного дела на территории Союзного государства.

Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства Беларуси и России предусматривает проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений. Для достижения данной цели перед таможенными органами была поставлена задача в срок до 2002 г. завершить формирование единого таможенного пространства, унифицировать таможенные тарифы, меры нетарифного регулирования, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля; до 2004 г. унифицировать таможенное законодательство, национальные нормативно-правовые акты, касающиеся внешней торговли; до 2005 г. сформировать органы управления Союзного государства в области торговой и таможенной политики, осуществить полную унификацию таможенных методов и инструментов.

Результативность дальнейшего развития белорусско-российской таможенной интеграции зависит от эффективности выполнения действий по преобразованию Таможенного союза Беларуси и России в единое таможенное пространство. Соглашение о Таможенном союзе Беларуси и России создает правовую основу для устранения ряда противоречий, касающихся формирования единого таможенного пространства двух стран. Таможенный союз ориентирован, прежде всего, на создание условий для проведения единой внешнеторговой политики, которая выступает одним из элементов унификации экономической политики государств.

Таким образом, сегодня в центре внимания таможенной политики двух стран находятся вопросы, непосредственно связанные с формированием единого таможенного пространства России и Беларуси. Единое таможенное пространство предполагает не простую механическую унификацию пошлин и тарифов, а основывается на создании равных условий для субъектов хозяйствования двух стран. 25 декабря 1998 г. было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования. В соответствии со статьей 2 данного Соглашения "стороны обязались принять необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования, а также обеспечить унификацию законодательства, в том числе таможенного, в соответствии с Протоколом к Соглашению", в котором проанализированы мероприятия по введению единых таможенных режимов и единого порядка таможенного оформления и контроля на таможенных территориях Республики Беларусь и Российской Федерации. Несмотря на данное положение, по-прежнему существуют разночтения во взимании налогов, в тарифах на железнодорожные перевозки, существует разница цен на энергоносители и т. д.

Решение вопросов, связанных с формированием единого таможенного пространства Беларуси и России, требует консолидированных действий таможенных служб и других министерств и ведомств двух государств. 21 февраля 1995 г. было подписано Соглашение о единстве управления таможенными службами, в соответствии с которым были учреждены Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь и Представительство таможенной службы Республики Беларусь при таможенной службе Российской Федерации.

Особенностью совместной работы таможенных служб Союзного государства стало перенесение центра тяжести на разработку единой нормативной базы Союзного государства по таможенному делу как одного из важнейших условий формирования единой таможенной территории. "Только высокий уровень правовой обеспеченности на основе развития системы законодательства четко фиксирует, с одной стороны, пределы действий таможни как властно-исполнительной структуры, с другой — права и обязанности субъектов в сфере ВЭД и необходимую предсказуемость, гласность (открытость и стабильность правовой, экономической и административной регламентации в сфере таможенной деятельности…)". Таможенный комитет Союзного государства призван координировать действия национальных таможенных органов Беларуси и России по осуществлению возложенных на них функций. Однако некоторые решения Таможенного комитета Союзного государства по-прежнему остаются нереализованными. Главная причина в том, что эти постановления не являются нормами прямого действия и подлежат трансформации в нормы национального законодательства. Кроме того, унификация национальных законодательств, регулирующих вопросы внешнеэкономической деятельности, проведена не полностью.