Роль уполномоченного экономического оператора по совершению таможенных операций с товарами, помещаемыми под таможенные процедуры

• в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств - членов ТС;
• в отношении иных товаров в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

 

 

Продавец

Покупатель

Таможенный  орган

документы

товар

документы

платежи

товар

Первый этап

Второй этап

Третий этап

ПИ

 1.Схема взаимодействия участника ВЭД, не имеющего статуса УЭО с таможенными органами при выпуске для внутреннего потребления.

Продавец

Покупатель

Таможенный  орган

товар, документы

документы

платежи

Первый этап

Второй этап

ПИ

   уведомление

 

 

2. Схема взаимодействия  участника ВЭД, имеющего статус  УЭО с таможенными органами  при выпуске для внутреннего  потребления.

 

2.2. Соответствие института  УЭО рамочным стандартам.

Несмотря на то, что определенные упрощения существовали и ранее, УЭО является новым институтом, основанным на нормах международного права и  призванным служить в целях развития полноценной системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД, упрощения и ускорения таможенных процедур, ослабления административного  давления.

Опираясь на многочисленные инновационные программы, таможенные службы и участники ВЭД, присоединившиеся к Системе стандартов ВТО, приводят в соответствие следующие стандарты:

Стандарт 1 – Партнерство. УЭО, осуществляющие свою деятельность на международных путях поставок товаров, проводят «самооценку» с тем, чтобы их собственные программы и процедуры обеспечивали адекватные гарантии для своих отправок и контейнеров вплоть до выхода из-под таможенного контроля в пункте назначения.

Стандарт 2 – Безопасность. УЭО используют в своей деятельности заранее определенные методы обеспечения безопасности, основанные на самом передовом опыте.

Стандарт 3 – Авторизация. Таможенные службы совместно с представителями торгового сообщества разрабатывают порядок присвоения статуса соответствия или процедуры аккредитации по критериям качества.

Стандарт 4 – Технологии. Все стороны сохраняют целостность грузов и контейнеров посредством содействия использованию современных технологий.

Стандарт 5 – Коммуникация. Таможенная служба регулярно обновляет программы партнерства «таможня-бизнес» с тем, чтобы способствовать внедрению минимальных стандартов безопасности и методов обеспечения безопасности путей поставок, основанных на самом передовом опыте.

Стандарт 6 – Содействие. Таможенные службы работают совместно с авторизованными УЭО для обеспечения максимальной безопасности и содействия функционированию международных путей поставок, начинающихся на ее таможенной территории или проходящих через нее.

В настоящее время более 150 стран присоединились к Стандартам безопасности.

Стандарты безопасности предусматривают  разработку порядка присвоения статуса  УЭО  совместно с таможенными службами и бизнес-сообществом.

Основные критерии  присвоения статуса УЭО: безопасность транспортных средств; процедурная безопасность; защита информационных систем, кроме того, оценивается объем перевозок и номенклатура  товаров.

 

2.3. Планируемые  изменения в существующее законодательство  по поводу УЭО и их анализ.

ФТС разработан проект закона, вносящего изменения в Закон  о таможенном регулировании, именно в части УЭО.

Опуская чисто технические  правки, а также некоторые конкретизирующие моменты, остановимся на наиболее важных новациях.

Первое, что не может не радовать участника ВЭД: «Выпуск  товаров, декларантом которых выступает  уполномоченный экономический оператор, должен быть завершен в день регистрации  декларации на товары в случае, когда  декларация на товары зарегистрирована не менее чем за 4 (четыре) часа до окончания времени работы таможенного  органа». Иными словами, выпуск день в день. Тем не менее, по отчетам  ФТС, сегодня более 96% деклараций и  так выпускается в один день. Причем, независимо от наличия статуса УЭО.

Второе. ФТС делает маленький  шажок в сторону уравнивания  условий  осуществления деятельности УЭО, как осуществляющих производственную деятельность, так и торговую. В  частности, это касается завершения процедуры таможенного транзита. Тем не менее, главное отличие  – размер сумм обеспечения –  остается без изменений. Впрочем, это  зафиксировано Таможенным кодексом ТС, поэтому уже не является компетенцией ФТС. Как следует из Реестра УЭО, опубликованного на сайте ФТС, абсолютное большинство – именно производственные предприятия. Этот дисбаланс сохранится и в будущем. Поэтому практическая ценность этого изменения также  более чем сомнительна.

Третье. Отменено положение, предусматривающее, что выпуск до подачи таможенной декларации товаров, декларантом  которых выступает уполномоченный экономический оператор, допускается  при условии, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не превышает сумму обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного уполномоченным экономическим оператором в соответствии со статьей 39 Таможенного  кодекса Таможенного союза. Учитывая, что для производственных УЭО  этот размер составляет относительно небольшую сумму в 150 тыс. евро, то для них это, несомненно, положительный  шаг.

Явно позитивный шаг –  сокращение списка документов и сведений, прилагаемых к заявлению кандидата  на получение статуса УЭО. Часть  сведений ФТС получает из собственных  баз данных, часть в соответствии с действующим законодательством  обязаны предоставлять другие государственные  органы, а часть просто морально устарела.

А главный минус -  это  сроки. ФТС предлагает увеличить  срок рассмотрения заявления о включении  в реестр УЭО с 90 до 120 дней. Взамен, правда, дается поблажка заявителю  в виде увеличение срока с 30 до 60 дней на предоставление документов, подтверждающих  уплату таможенных платежей, но это  слабое утешение. Было бы правильней, в  рамках начатой политики, сокращать  сроки,  а не увеличивать. Сейчас в реестре только 71 организация. Кроме того, наш УЭО – этот не тот оператор, который работает в западных странах. Коренное отличие  межу ними – в возможности декларировать  не только свои товары, но и чужие.

По сути, институт УЭО  – это принципиально новый  уровень отношений участника  ВЭД с таможенным органом, при  котором оба участника Соглашения, при соблюдении условий, только выигрывают. Таможенная система в этом случае позиционирует себя не как контролирующий орган (что было всегда), а как  партнер, на контрактной основе содействующий  участнику ВЭД в получении  прибыли. По сути, получается очень  интересная картина, больше похожая на отношения давних хороших партнеров по бизнесу – участнику ВЭД предоставляется беспроцентная отсрочка выплаты налогов и таможенных платежей сроком от 10 до 40 дней. Это, несомненно, огромный плюс для УЭО – за это время можно реализовать товар и уплатить таможенные пошлины и налоги исходя из полученной, а не ожидаемой прибыли. Отсрочка платежа используется деловыми партнерами при ведении бизнеса, но для государственного контролирующего органа – это принципиально новый шаг на следующий уровень сотрудничества с бизнесом и содействия мировой торговле.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ УНИФИКАЦИИ  ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  СТАТУСА УЭО В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО  СОЮЗА.

        Сейчас в списке лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами таможенного оформления состоят 153 организации, которые в письменной форме проинформировали ФТС России до 31.12.2010 о своем согласии быть включенными в реестр уполномоченных экономических операторов.

Такую возможность они получили благодаря переходным регулировании  в РФ», и письму ФТС России от 17.12.2010 №01-11/61735.

Данные организации могут пользоваться установленными в ТК ТС и Законе «О таможенном регулировании в РФ» специальными упрощенными процедурами до истечения 90 дней после дня вступления в силу вышеуказанного Порядка.

К настоящему моменту порядок осуществления  таможенными органами действий по включению в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также формы свидетельств и порядок их заполнения не определены. Предельный срок разработки и введения в действие такого порядка - 01.01.2012.

Также не представлена на публичное  ознакомление типовая форма соглашения, которое может быть заключено между уполномоченным экономическим оператором и таможенным органом, и которое является важным элементом в технологии взаимоотношений уполномоченного экономического оператора.

Таким образом, институт уполномоченного  экономического оператора в полной мере пока не заработал и, соответственно, в настоящее время оценка закрепленных в законодательстве технологий с точки зрения их эффективности представляется преждевременной.

Однако, несомненно, перечисленные  выше преимущества, которые предусмотрены для уполномоченного экономического оператора, являются существенными и в случае успешной реализации данной новеллы, могут значительно облегчить деятельность определенной категории участников ВЭД.

Для Республики Беларусь предусмотрено  временное положение относительно суммы обеспечения в 1 млн Евро, которое начнет действовать только с 01.05.2012 года.

В Белоруссии действовал институт добросовестных участников ВЭД, который фактически в настоящее время продолжает действовать, так как он, по сути, был переименован в институт уполномоченного экономического оператора.

Продолжает действовать Указ Президента Белоруссии от 28.01.2008 г. № 40 «О статусе  «Добросовестный участник внешнеэкономической  деятельности»

Для Казахстана не предусмотрены переходные положения в применении норм ТК ТС об уполномоченном экономическом операторе. Положения ТК ТС об уполномоченном экономическом операторе были восприняты и расширены в Кодексе РК о таможенном деле.

Имеются некоторые отличия от российского  законодательства, в частности, юридическое лицо должно вести ВЭД не менее двух лет; факт отсутствия судимости важен также и в отношении учредителей юридического лица; факт привлечения таможенного представителя к административной ответственности не имеет значения и др.

Ранее специальными упрощениями в  Республике Казахстан пользовались лица, именуемые как «участник ВЭД, относящийся к категории минимального риска», которые и становятся уполномоченными экономическими операторами (Приказ Председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан от 29 июня 2005 года № 240) при выполнении условий наднационального и национального законодательства Республики Казахстан.

Как уже было отмечено, в странах  Европейского союза достаточно давно  и успешно осуществляет свою деятельность такой субъект правоотношений как «уполномоченный грузополучатель» - т.е. лицо, уполномоченное таможенной службой получать товары непосредственно по месту его нахождения без необходимости их предъявления в орган назначения.

Помимо этого, в Европейском  союзе успешно работает «уполномоченный  грузоотправитель» - лицо, уполномоченное таможенной службой отправлять товары непосредственно с места его нахождения без необходимости их предъявления в орган отбытия.

Существенным отличием является то, что указанные категории лиц  могут оказывать услуги по таможенному  оформлению товаров в отличие  от уполномоченного экономического оператора, в остальном уполномоченный экономический оператор соответствует институту европейского уполномоченного грузополучателя.

Взаимоотношения данных субъектов  с контролирующими органами строятся на основе закрепленных в Конвенции «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур», а также рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли. Ключевыми элементами, которые должны применять таможенные администрации, являются:

- минимальное администрирование; 
- применение технологии риск-менеджмента (риски уплаты налогов и выборочный контроль); 
- максимальное использование автоматизированных систем; 
- использование предварительной информации о прибытии грузов для внедрения программ выборочного контроля; 
- использование электронной передачи данных; 
- свобода перемещения товаров.

      

Часть полномочий по правовому регулированию  института уполномоченного экономического оператора передана на национальный уровень. Как было сказано ранее, в законодательствах трех стран имеются некоторые различия в требованиях, предъявляемых к уполномоченному экономическому оператору, а также в его правомочиях.

Это связанно, в том числе, с различиями в подходах к определению ответственности  участников ВЭД, особенностями сложившегося взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами, развитием реально действующей инфраструктуры, транспортного потенциала и др.

Пока в настоящее время  законодательство ТС не порождает у  его участников необходимость унифицировать  все нормы об уполномоченном экономическом  операторе. Главное условие - это соблюдение общих требований, в том числе принятие норм, которые бы не ослабляли наднациональное законодательство.⁵

Таким образом, институт уполномоченного  экономического оператора в полной мере пока не заработал и соответственно, в настоящее время оценка закреплённых  в законодательстве технологий с  точки зрения их эффективности представляется преждевременной.

Однако, несомненно, перечисленные выше преимущества, которые предусмотрены для уполномоченного экономического оператора, является существенными и в случае успешной реализации данной новеллы, могут значительно облегчить деятельность определенной категории участников ВЭД.