Роль уполномоченного экономического оператора по совершению таможенных операций с товарами, помещаемыми под таможенные процедуры

Отчетность может предоставляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе.

УЭО несет ответственность  за непредставление и (или) несвоевременное предоставление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Исключение применения упрощенной системы налогообложения. Пп. 1 п. 4 ст. 88 Закона о таможенном регулировании предусматривает данное требование.

Наличие помещений  для хранения товаров. В случае применения таможенной операции временного хранения, УЭО должен обеспечить нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения иностранных товаров (пп. 4 п. 4 ст. 88 Закона о таможенном регулировании).

Помещения, открытые площадки УЭО имеют статус зоны таможенного контроля. Пределы указанной зоны таможенного контроля определяются таможенным органом и УЭО в соглашении и должны иметь специальные обозначения. Вывоз товаров, находящихся под таможенным контролем, за пределы указанной зоны осуществляется с разрешения таможенного органа (п.2 ст. 89 Закона о таможенном регулировании).

Помещения, открытые площадки и иные территории, предназначенные  для временного хранения УЭО иностранных  товаров, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить несанкционированный доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками УЭО), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Допустимо также хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, и иных товаров, находящихся на хранении, в одном помещении при условии их раздельного размещения, которое обеспечивается любым приемлемым для УЭО способом, позволяющим визуально отличить товары, находящиеся под таможенным контролем, от других товаров (оградительная лента, перегородки, технологические проходы, обозначенные соответствующими табличками и надписями).

Допускается хранение насыпных, наливных товаров, находящихся под таможенным контролем, совместно с товарами того же вида и качества, находящимися на хранении.

Требования к обустройству и оборудованию помещений, открытых площадок и иных территорий УЭО, осуществляющего производственную деятельность, таможенными органами не устанавливаются (ст. 89 Закона о таможенном регулировании).

Права на указанные объекты  подтверждаются свидетельствами о  государственной регистрации прав на помещения и (или) открытые площадки или договором аренды (субаренды) помещения или земельного участка, на котором расположена открытая площадка, зарегистрированного в установленном порядке. Прилагается также план (чертеж) складского помещения с указанием планируемого места нахождения товаров, находящихся под таможенным контролем; план (чертеж) открытой площадки с указанием размеров и расположения этой площадки на производственной территории (пп. 8, п. 3 ст. 90 Закона о таможенном регулировании).

Соглашение УЭО  с таможенными органами. Ст. 94 ТК ТС закрепляет в качестве принципа проведения таможенного контроля, «принцип взаимодействия с участниками внешне экономической деятельности», в том числе при применении УЭО специальных упрощений (ч 8 ст. 86 Закона о таможенном регулировании). Между соответствующим таможенным органом и УЭО при принятии решения о присвоении последнему статуса УЭО, заключается соглашение о взаимодействии, включающее регламент информационного обмена между УЭО и таможенными органами, состав и форматы данных, порядок передачи таможенных пломб, снятых УЭО в рамках завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении иностранных товаров, следующих в адрес УЭО, осуществляющего производственную деятельность, выпуска товаров до подачи таможенной декларации или с применением предварительного таможенного декларирования товаров.

Типовая форма указанного соглашения определяется ФТС РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 244, п. 4 ст. 257 и п. 4 ст. 269 ТК ТС указанное  соглашение может быть использовано в качестве документа, предусматривающего условия применения УЭО таможенных процедур переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и переработки для внутреннего потребления. Использование указанного соглашения в качестве документа, предусматривающего условия применения соответствующей таможенной процедуры переработки, не освобождает УЭО от соблюдения иных обязанностей, связанных с применением и завершением соответствующей таможенной процедуры переработки.

Расторжение соглашения, помимо прочего, является основанием для отзыва свидетельства о включении в реестр УЭО (пп. 7 п.8 ст. 94 Закона о таможенном регулировании).

Вместе с заявлением компания направляет в таможенные органы перечень сведений, а также ряд документов, подтверждающих соблюдение всех перечисленных условий для получения указанного статуса (ст. 90 Закона о таможенном регулировании).

Уполномоченный таможенный орган рассматривает заявление о включении в реестр УЭО и принимает решение о включении или об отказе во включении юридического лица в указанный реестр в срок, не превышающий 90 дней со дня его принятия к рассмотрению (п. 1 ст. 91 Закона о таможенном регулировании).

Законом закреплена последующая проверка соблюдения условий присвоения юридическому лицу статуса УЭО. В связи с этим, уполномоченный таможенный орган вправе осуществлять выездную таможенную проверку в отношении заявителя (п. 2 ст. 91 Закона о таможенном регулировании).

1.3 Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору

Получение статуса уполномоченного  экономического оператора предоставляет  экономическому субъекту ряд существенных льгот. В соответствии со ст. 41 ТК ТС к таковым относится:

• временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;
• выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС;
• проведение таможенных операций связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;
• иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

  Иными специальными таможенными упрощениями являются: 

• предварительное таможенное декларирование, в том числе с подачей неполной и (или) периодической ДТ;
• периодическое таможенное декларирование. 

 

Уполномоченному  экономическом оператору предоставляется  возможность указывать один классификационный код ТН ВЭД в отношении товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается несколькими товарными партиями (ст. 215 Закона). 

Предусмотренные упрощения при выпуске УЭО  товаров выражаются также и в процедурном аспекте. Так, например, установлено, что по прошествии пяти часов после направления в таможенные органы документов необходимых для выпуска товаров, и при отсутствии выданного запрета на снятие средств идентификации с товаров, разрешение считается полученным; перевозчик также вправе передать товар УЭО без получения разрешения таможенный органов назначения. С момента принятия товаров от перевозчика, они считаются выпущенными (п. 1, 2 ст. 87 Закона о таможенном регулировании).

Как видно, операции связанные  с таможенным контролем и таможенным оформлением товаров (за исключением  отдельных товаров) могут проводиться  в более комфортном режиме и предполагают более эффективное прохождение  таможенных процедур. Однако возможность  их применения поставлена в зависимость  от получения компанией статуса  УЭО и требует выполнения определенных условий.

Использование специальных таможенных упрощений  дает возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку. 

Таким образом, уполномоченный экономический оператор в Таможенном союзе – это юридическое лицо, которое должно отвечать определенному  перечню общих требований (наднациональных) требований и соблюдать общие  условия, а также отвечать дополнительным требованиям и соблюдать дополнительные условия, которые могут быть установлены  в стране Таможенного союза, в  соответствии с законодательством  которой уполномоченный экономический  оператор создан как юридическое  лицо.

При условии  выполнения всех требований и соблюдения всех условий, а также включении  в соответствующий реестр юридическое  лицо приобретает статус уполномоченного  экономического оператора и может  пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными в ТК ТС.  
Статус уполномоченного экономического оператора признается только на территории того государства, которое присвоило данный статус.

Уполномоченный  экономический оператор в РФ должен отвечать установленным в ТК ТС и Законе «О таможенном регулировании в РФ» критериям, в том числе иметь надлежащее досье соответствия требованиям таможенной службы и удовлетворительную систему ведения коммерческой документации. 

 

 

      Введение института уполномоченного таможенного оператора в российскую таможенную практику является важным этапом в развитии системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД. Данная новелла таможенного законодательства таможенного союза основана на нормах международного права. В соответствии с нормами международного права, таможенная служба предусматривает выпуск товаров по представлению минимальной информации, необходимой для идентификации товаров и достаточной для последующего заполнения окончательной декларации на товары; очистку товаров на объектах декларанта или в ином месте, разрешенном таможенной службой, и в дополнение, по мере возможности, выполнение других специальных процедур.

Что касается процедуры получения  статуса УЭО, то она представляет собой,

•во-первых, серьезную подготовительную работу и требует от юридического лица скрупулезности, внимания, и, безусловно, финансовых затрат,

•во-вторых, по оценкам экспертов, реальный максимальный срок включения в реестр, не включая времени сбора и подготовки пакета документов, но с учетом сроков выездной  внеплановой проверки, может составить около 9 месяцев.

В заключении отметим, что  институт УЭО призван облегчить  проведение операций связанных с  таможенным оформлением и контролем. Ряд участников внешней экономической деятельности уже намеренны, воспользоваться разработанной системой упрощений. Однако на данный момент, несомненно, институт находится на этапе становления, и ряд нормативных актов еще ждёт своего принятия³.

ГЛАВА 2.АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАТОРОВ.

2.1. Формализация  механизма взаимодействия.

На текущем этапе механизм взаимодействия УЭО и таможенных органов состоит в следующем:

1. Подача заявления на включение в Реестр УЭО

2. Рассмотрение таможенным органом заявления с учетом Регламента, положений ТК ТС и 311-ФЗ

2.1. Отказ таможенного органа во внесении в Реестр

2.2. Внесение таможенным органом в Реестр УЭО

3. Заключение Соглашения между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором

4. Работа УЭО. Осуществление информационного обмена с таможенным органом

5. Поставка товара в зону временного хранения на территории УЭО

5.1. Соблюдение требований Соглашения и выпуск товара до подачи ДТ (или пользование прочими льготами УЭО)

5.2. Систематическое несоблюдение требований Соглашения и законодательства при выпуске товара до подачи ДТ (или пользовании прочими льготами УЭО)

5.2.1. Расторжение Соглашения, исключение участника ВЭД из Реестра УЭО.

6. Переход к п.4.

Интересно, кстати, отметить графически разницу во взаимодействии участника ВЭД, не имеющего статуса  УЭО с таможенными органами при  выпуске для внутреннего потребления  и участника ВЭД, имеющего статус УЭО. Эту разницу можно пронаблюдать на схеме.1 и схеме.2.

Несмотря на исключение всего  лишь одного этапа взаимодействия, процедура ощутимо облегчается, упрощается и ускоряется. Естественно, при этом на УЭО накладываются  дополнительные обязательства.

Также существует Перечень товаров, в отношении которых  не могут применяться специальные  упрощения. Он определяется решением КТС⁴, которым установлено, что специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору, не применяются: