Роль уполномоченного экономического оператора по совершению таможенных операций с товарами, помещаемыми под таможенные процедуры

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра организации таможенного контроля

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Организация таможенного контроля»

на тему «Роль уполномоченного  экономического оператора по совершению таможенных операций с товарами, помещаемыми под таможенные процедуры»

 

 

 

Выполнил: А.Р.Мандрик, студент 4-го курса очно-заочной (вечерней) формы обучения

факультета таможенного  дела, группа 4511-в

Подпись _____________________

 

Научный руководитель: А.В. Агапова

 

Подпись _____________________

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА………………………………………………5

1.1 Сущность уполномоченного экономического оператора………………….….5

1.2 Условия присвоения статуса уполномоченного экономического

 оператора………………………………………………………………………….…6

1.3 Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору………………………………………………………..13

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАТОРОВ....17

2.1. Формализация механизма  взаимодействия…………………………………..17

2.2. Соответствие института  УЭО рамочным стандартам………..…..……....19

2.3. Планируемые изменения  в существующее законодательство

 по поводу УЭО и  их анализ……………………………………………………….21

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ УНИФИКАЦИИ  ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА УЭО В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА…………………...…24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………32

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Каждая таможенная служба устанавливает партнерские отношения  с частным сектором для его  вовлечения в обеспечение сохранности  и безопасности на международных  путях поставок. Данный принцип направлен  в первую очередь на создание международной  системы по определению тех частных  компаний, которые предоставляют  надежные гарантии безопасности в отношении  своей роли в каналах поставок.

Одним из таких институтов является присвоения статуса Уполномоченного  экономического оператора (УЭО), который  представляет собой определенную категорию  лиц, пользующаяся доверием таможенных органов, которым предоставляется  возможность пользоваться специальными упрощенными процедурами. Несмотря на то, что определенные упрощения  существовали и ранее, УЭО является фактически новым институтом, основанным на нормах международного права и  призванным служить в целях развития полноценной системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД, упрощения и ускорения таможенных процедур, ослабления административного  давления.

Тема данной работы –  «Роль  экономического оператора по совершению таможенных операций с товарами, помещаемыми под таможенные процедуры». Необходимо отметить, что, несмотря на тему работы, УЭО – это не полный аналог института уполномоченного грузополучателя в Европе. Отличие заключается в том, что российский уполномоченный экономический оператор не может оказывать услуги по таможенному оформлению товаров, в остальном он соответствует институту уполномоченного грузополучателя.

Актуальность этой темы обусловлена  тем, что на данный момент существует очень мало источников, из которых  можно почерпнуть знания об УЭО (за исключением нормативно-правовых актов, конечно же), поэтому данная работа составлялась на базе электронных информационно-правовых систем и статей в тематических изданиях, в том числе и в электронной

Целью данной курсовой работы является анализ статуса уполн омоченного экономического оператора и в процессе выявление его основополагающей роли.

Объектом курсовой работы является уполномоченный экономический оператор. Предметом - научно-методический аппарат анализа роли уполномоченного экономического оператора.

 

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

 

• Изучить теоретические  основы уполномоченного экономического оператора;
• Изучить условия присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
• Провести анализ механизма взаимодействия таможенных органов и уполномоченных экономических операторов;
• Выявить  проблемы унификации  правового регулирования статуса УЭО в рамках таможенного союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА

 

1.1 Понятия и основы уполномоченного

экономического  оператора

Несмотря на то, что определенный упрощенный режим существовал ранее, уполномоченный экономический оператор - это новый для России и стран ТС институт, имеющий своими источниками нормы международного права, где применяется понятие «уполномоченный грузополучатель» (Международная конвенция от 18 мая 1973 года «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур», Россия присоединилась к Конвенции в 2010 году), а также существовавшие до его введения определенные категории лиц, пользующихся упрощеньями.

   В настоящее время правовое регулирование института уполномоченного экономического оператора осуществляется на двух уровнях. В ТК ТС закреплены основные обязательные положения. На национальном уровне институт уполномоченного экономического оператора регулируется ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 № 311.

Уполномоченный экономический  оператор в Таможенном союзе - это  определенная категория лиц, пользующаяся доверием таможенных органов, которым  предоставляется возможность пользоваться специальными упрощенными процедурами (в соответствие со ст. 41 ТК ТС). Использование специальных таможенных упрощений дает возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку.

Статус уполномоченного  экономического оператора признается только на территории того государства, которое присвоило данный статус. Форма и порядок выдачи свидетельства  о включении в реестр уполномоченного экономического оператора так же признается  только на территории того государства, которое присвоило данный статус.

После включения в реестр УОЭ, он обязан  информировать  таможенный орган, об изменении сведений, заявленных им для выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

 

1.2 Условия присвоения  статуса уполномоченного экономического  оператора

Условия присвоения статуса  уполномоченного экономического оператора  прописаны в ст. 39 ТК ТС.

Прежде всего, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 38 ТК ТС, ст. 85 Закона о таможенном регулировании статус УЭО может получить только юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза Белоруссии, Казахстана, России, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из РФ.

Здесь необходимо подчеркнуть  несколько обстоятельств:

а) УЭО может быть только юридическое лицо, которое внесено  в реестр УЭО только одного государства  – члена ТС. Таким образом, акты ТС не предусматривают института  признания УЭО, что, конечно, не исключает  возможности создания на территории иного государства-члена ТС дочернего общества и получения там статуса УЭО, однако в этом случае, такое общество обязано соблюсти все требования государства - члена ТС, включая требование о предоставлении обеспечения;

б) цель ввоза товаров должна быть сопряжена с их использованием в производственной и иной предпринимательской деятельности.

С технической стороны, статус УЭО присваивается юридическому лицу таможенными органами путем, внесения информации об обществе в реестр УЭО и выдачи соответствующего свидетельства. Для получения указанного свидетельства, претендент подает в уполномоченные таможенные органы ряд документов, которые, в свою очередь, подтверждают исполнение всех требований, перечисленных в законе (ст. 90 Закона о регулировании таможенной деятельности), включая следующие¹.

Обеспечение. УЭО обязаны предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей. Пункт 1 ст. 39 ТК ТС устанавливает в отношении этого условия дифференцированный подход: в качестве общего правила, устанавливается сумма, эквивалентная 1 млн. евро; однако лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 150 тыс. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена ТС, на день предоставления такого обеспечения.

По выбору плательщика  обеспечение предоставляется денежными средствами (деньгами); банковской гарантией; поручительством; залогом имущества (ст. 86 ТК ТС). Отметим, что наиболее распространенной на практике является банковская гарантия.

Документы, подтверждающие предоставление таможенному органу обеспечения, могут быть представлены заявителем после получения от таможенного  органа уведомления о подтверждении  соблюдения иных условий не позднее 30 дней со дня направления предварительного решения таможенного органа о соблюдении иных условий включения (п. 6 ст. 90 ТК ТС).

Отсутствие правонарушений. Компания также должна подтвердить отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения лица в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила 500 000 рублей и более (пп. 5 ст. 39 ТК ТС, п. 2 ст. 88 Закона о таможенном регулировании).

Указанное требование подразумевает девять составов правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях²:

• незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1. КоАП);
• не декларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2. КоАП);
• несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (ст. 16.3. КоАП);

• представление недействительных документов при таможенном оформлении (ст. 16.7. КоАП);

• недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них (ст. 16.9. КоАП);
• непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15. КоАП);
• представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17. КоАП);
• незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами (ст.16.20 КоАП);

• нарушение сроков уплаты таможенных платежей (16.22. КоАП).

Отсутствие судимости  за совершение преступлений. Для получения статуса УЭО для руководителя юридического лица, его сотрудников, в чьи должностные обязанности входят организация совершения таможенных операций и (или) их совершение, а также у руководителя и сотрудников, совершающих таможенные операции, таможенного представителя, который будет применять специальные упрощения от имени и по поручению юридического обязательным является отсутствие судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности (пп. 3 п. 4 ст. 88 Закона о таможенном регулировании).

Продолжительность ведения внешнеторговой деятельности. Компании необходимо также подтвердить осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока, определенного законодательством государств – членов ТС, но не менее одного года до дня обращения в таможенный орган (пп. 2 ст. 39 ТК ТС, пп. 2 п. 4 ст. 88 Закона о таможенном регулировании). Указанный срок ведения внешнеэкономической деятельности подтверждается копиями использованных таможенных документов (пп.7, п.3 ст. 90 Закона о таможенном регулировании). Это могут быть, например, таможенные декларации, иные документы.

Отсутствие задолженности  по таможенным платежам и налогам. ТК ТС в качестве условия предоставления статуса УЭО предполагает также отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней (пп. 3 ст. 39 ТК ТС), а также отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах государств – членов ТК ТС (пп. 4 ст. 39 ТК ТС).

Наличие системы  учета товаров. Наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций в соответствии с требованиями, определенными законодательством государств – членов ТС (пп. 6 ст. 39 ТК ТС) также является необходимым требованием.

Условие о наличии системы учета товаров, считается выполненным, если заявитель соблюдает следующие требования (п. 3 ст. 88 Закона о таможенном регулировании):

• ведет бухгалтерский и налоговый учет, а также учет для таможенных целей в соответствии со ст. 96 Закона о таможенном регулировании (см. ниже);
• предоставляет таможенным органам доступ в пределах их компетенции к базам и банкам данных таможенных операций автоматизированных информационных систем заявителя с учетом требований законодательства РФ о защите информации;
• применяемая им система учета логистических операций, связанных с транспортировкой и хранением товаров, предусматривает раздельный учет совершения таких операций с иностранными товарами и товарами ТC;
• применяет автоматизированную информационную систему, содержащую меры защиты информации, обеспечивающие предотвращение несанкционированного доступа к информации, возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, и постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.