Роль таможенных органов в регулировании ВЭД

 

 

 

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ  ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1      Роль таможенных органов в  регулировании ВЭД в современных условиях

Таможенная  деятельность неразделимо связана  с возникновением, развитием и  регулированием торговли.

Начиная с 2001 года Россия адаптирует ряд действующих  или принимает новые законодательные  акты, с целью скорейшего присоединения  к ВТО как полноправный субъект  международно-правовых отношений по торговле товарами и услугами. Законодательные  инициативы по изменению российской нормативной базы нашли отражение  в распоряжении Правительства РФ от 8 августа 2001 г. №1054-р, которое утвердило  «План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации  в соответствие с нормами и  правилами ВТО».

Это не простое  перечисление фактов внутренней работы или участия России в международном  регулировании товарообменных процессов, за всем этим просматривается огромная работа по созданию новых механизмов управления во внешнеторговой деятельности и в таможенном деле; гармоничному вхождению страны в мировое экономическое  сообщество; подготовке таможенных кадров, отвечающих современным требованиям.

Каждые 15 лет (а вскоре 5–10 лет) происходит удвоение количества видов производимых товаров, растет скорость распространения  новых технологий в единицу времени, резко увеличивается сфера услуг, растет проблема защиты интеллектуальной собственности. Сегодня стало ясно, что благосостояние страны не определяется ни богатыми природными ресурсами, ни мощью денежного капитала. Теперь решающее значение имеют уровень  образования, объем накопленных  знаний и владение информацией .

Российская  Федерация стремится к активному  участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, которое развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми нормами и практикой.

Первое  направления связано с таможенно-правовым сотрудничеством России со странами СНГ и ближнего зарубежья. Примером такого подхода является подписание большинством стран СНГ Соглашения о принципах таможенной политики и о постепенном формировании таможенного союза этих государств. Подписание государствами-участниками  СНГ Соглашения о создании зоны свободной  торговли и создание Таможенного  союза говорит о конкретных практических результатах данного направления.[6]

Второе  направление – это участие  России в международных торгово-таможенных организациях, таких как Всемирная  торговая организация (ВТО), чьим официальным членом является с 22 августа 2012г., и др., принимая участие в разработке проектов международных таможенных конвенций и рекомендательных документов по таможенно-правовым вопросам. [32]

И, наконец, третье направление связано со сближением таможенного дела Российской Федерации  с общепринятыми нормами и  практикой. Если раньше режим и процедура  пропуска товаров определялись исходя из того, кто являлся субъектом  внешнеторговой сделки, то сейчас главный  критерий объект такой сделки, то есть конкретный товар. Поэтому не случайно с каждым днем повышается важность и роль Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) .

История становления таможенных органов  России показала, что за достаточно короткий срок в стране произошло  становление дееспособной таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного  дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической  деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного  дела. Формируется разветвленная  таможенная инфраструктура.

Таким образом, организационно-управленческие основы администрирования в таможенном деле представляет собой сложный, динамично  развивающийся механизм. Дальнейшее развитие таможенного дела связано  с развитием и укреплением  международной экономической интеграции России в мировой экономике.

По оценкам  Всемирной таможенной организации (ВТО) реализация этой идеи обещает снижение потерь времени и себестоимости международных грузоперевозок на 20–25 % по сравнению с нынешним уровнем. О приоритетности этого направления свидетельствуют и практические шаги в области таможенного регулирования: гармонизация системы описания и кодирования товаров (международную Конвенцию о Гармонизированной Системе (ГС) на сегодня подписало около 100 стран); унификация правил и документов в таможенном деле; создание таможенных союзов и единых информационно-правовых пространств; организация международных режимов по экспортному контролю; международных транспортно-логистических (TEDIM, CARNET ATA,TIR), таможенных (CustCom, TVINING) и информационных программ и технологий (EDI-технология, концепция автоматизации-NAG, CDM-технология) и др.

Активное  включение России в мировую внешнеэкономическую  систему и в процесс создания единой системы безопасности, рост объемов регулирования внешнеторговых операций, широкое внедрение новых  информационных технологий привели  к тому, что в последние годы таможенная система подверглась  значительным изменениям, стала более  крупной, сложной и многомерной в своей деятельности .

В России, основные функции, связанные с контролем  и регулированием ВЭД, осуществляет федеральная таможенная служба, с  помощью механизма таможенного  регулирования ВЭД.[8]

Таможенное  регулирование представляет собой  деятельность по установлению порядка  и правил, при соблюдении которых  лица реализуют право на перемещение  товаров и транспортных средств  через таможенную границу,

 

что предполагает создание благоприятных условий (таможенных правил) для перемещения товаров, основанных на учете интересов государства .

Другими словами, таможенное регулирование  – это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением  необходимых дополнений либо отменой  отдельных из них.

Структура современного таможенного регулирования  в общем виде представлена на рисунке 1.1.

 

Рисунок 1.1 – Система таможенного регулирования  РФ

 

Значимость  таможенной службы проявляется, прежде всего, через защиту экономических  интересов государства. В последние  годы усилилась роль фискальной функции. Важную роль играют также функции  организации и контроля, посредством  которых таможенные органы обеспечивают регулируемость границ.[7]

 

 

2.2     Методы регулирования таможенных органов во внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование ВЭД в России предусматривает  широкий комплекс защитных мер, которые  в зависимости от классификационных  признаков (критериев), подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные.

Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических  инструментов торговой политики – таможенных пошлин, налогов (НДС, акциза и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность .

Они в  большей степени соответствуют  природе рыночных отношений и  потому им отводят главную роль в  регулировании ВЭД в современных  условиях. Тарифные же методы являются основой экономического регулирования  ВЭД.

На таможенные органы возложена функция сборов таможенных пошлин, НДС и акцизов  в полном размере, тем самым осуществляя  экономические методы регулирования  ВЭД.

Эта задача в современных условиях является достаточно сложной, так как уровень  обложения импортными налогами конкретных товарных партий регулируется не только таможенным тарифом, но и множественными сопутствующими нормативными актами, предусматривающие льготные режимы и процедуры, дополнительные пошлины  в зависимости от страны происхождения  или сферы применения ввозимого  товара, различные формы и способы  обеспечения уплаты таможенных платежей, процедуру возврата таможенных или  других платежей . [16]

Таким образом, перед таможенной системой, при определении  уровня налогового обложения ввозимых товаров, стоит комплексная задача выявления всех важных свойств товаров, влияющих на уровень налогового обложения а также на процедуру взимания таможенных платежей.

В целях  получения более полного представления  об уровне импортного налогообложения, необходимо провести анализ действующих  процедур в области тарифного  регулирования ВЭД, а также начисления импортных налогов, влияющие на уровень  налогообложения.

При принятии решения о начислении таможенных платежей, перед таможенным инспектором, осуществляющим контроль полноты уплаты таможенных платежей, ставиться пять задач:

1. Определение  ставки таможенной пошлины.

2. Определение  ставки акциза.

3. Определение  ставки НДС.

4. Определение  таможенной стоимости ввозимых  товаров.

5. Определение  способа и формы уплаты начисленных  таможенных платежей.

Определение ставки таможенной пошлины осуществляется на основе действующего таможенного  тарифа. Таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу ТС, и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД).

Содержанием таможенного тарифа является перечень товаров, облагаемых (и не облагаемых) таможенной пошлиной и совокупность ставок таможенных пошлин, соответствующих  каждому виду товара .

Таможенная  пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию ТС или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Процедура расчета таможенной пошлины зависит  от вида ставки, а именно:

а) адвалорная ставка таможенной пошлины;

б) специфическая  ставка таможенной пошлины;

в) комбинированная  ставка таможенной пошлины.

Виды  и размеры ставок, равно как  и категории товаров облагаемых пошлиной, в настоящее время определены в Едином Таможенном тарифе .

Наименование  и обозначение товаров в Едином таможенном тарифе осуществляется в соответствии с кодами ТНВЭД Таможенного союза.

Наряду  с действующим таможенным тарифом  предусмотрены так называемые тарифные льготы. Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Таможенного союза в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товара.

Исследование  нормативно-правовой основы предоставления льгот позволяет выделить важные свойства товаров, которые влияют на уровень обложения таможенной пошлиной, а именно страна происхождения товаров, цели ввоза, наличие или отсутствие лицензии на товар, подтверждающей право  пользования тарифной квотой.[27]

1. Страна  происхождения товаров. Преференции,  предоставляемые в зависимости  от страны происхождения товара, выражаются в применении к  товарам сниженных ставок таможенных  пошлин, освобождении товаров от  уплаты таможенной пошлины при  ввозе товаров, в зависимости  от страны происхождения. В  качестве документального подтверждения  страны происхождения товаров,  в соответствии со ст. 58 ТК ТС могут рассматриваться:

– декларация о происхождении товара;

– сертификат о происхождении товара.

Декларация  о происхождении товара составляется в произвольной форме.

В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или иные документы, имеющие  отношение к перемещаемым через  таможенную границу товарам и содержащие заявление изготовителя товаров о стране их происхождения.

Сертификат  о происхождении товара предоставляется  только в случаях, определяемых Правительством РФ, на определенные виды товаров. Предусмотрено  две формы сертификатов. Сертификат происхождения товаров формы  «А», предоставляется в отношении  товаров, ввозимых из стран-пользователей системой преференций ТС (стран дальнего зарубежья), и сертификат формы «СТ-1», в отношении товаров, происходящих из стран СНГ.

2. Специфические  цели ввоза. Льготы применяются  в отношении ввозимых товаров  в зависимости от их целевого  назначения. Отличительной особенностью  данной группы льгот является  то, что они могут быть применены  к широкому перечню товаров,  вне зависимости от сферы их  применения и которые ввозятся:

– с целью  оказания гуманитарной помощи;

– с целью  оказания технической помощи;

– с целью  вклада в уставные фонды предприятий  с иностранными инвестициями;

– для  целей средств массовой информации – с целью свободного обмена идеями и знаниями посредством книг, публикаций и материалов просветительного, научного или культурного характера, для  целей производства детского питания.

3. Тарифные  квоты. Тарифные квоты представляют  собой ограничения на количество  товаров, в отношении которых  применяется обычная таможенная  пошлина. В отношении товаров,  перемещаемых вне квоты, как  правило, действует запретительная  пошлина. Таможенное оформление  квотируемых товаров осуществляется  только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством  .