Пути совершенствования таможенного контроля при перемещении транспортных средств

К данным направлениям относится внедрение информационных технологий.

Развитие новых информационных таможенных технологий - одно из приоритетных направлений совершенствования  системы таможенных органов России. В январе 2011 г. объем интернет - декларирования составлял 2,5% от общего объема деклараций, по итогам 2011 г. – 26,5%, а в 2012 г. – уже более 74%. Растет и количество участников ВЭД, применяющих новые технологии при декларировании. На сегодняшний день интернет-декларирование применяют более 64% участников ВЭД. Приведенные данные говорят о том, что и таможня, и бизнес уже в основном перешли на электронное декларирование [22, с. 93].

На данный момент в  России функционируют лишь 15 центров  электронного декларирования (далее ЦЭД). ЦЭДы специализированы под применение технологии удаленного выпуска, которая была опробована два года назад. Товар фактически размещается на удаленных СВХ, в том числе приграничных терминалах, а декларация подается по интернету в удобный для участника ВЭД ЦЭД. Контрольная информация пересылается на терминал, после ее проверки декларация выпускается, и товар уезжает к потребителю уж не в статусе находящегося под таможенным контролем. Технология удаленного выпуска направлена на сокращение потока большегрузного транспорта, сокращение документооборота при таможенном контроле и уменьшения общего времени совершения таможенных операций. Создание центров электронного декларирования – проект, практику которого планируется расширять, в том числе и в СКФО.

Применение электронного декларирования привело к ускорению таможенного оформления и таможенного контроля, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно должны быть заинтересованы крупные участники внешнеэкономической деятельности.

С 1 октября 2011 г. заработала система межведомственного электронного взаимодействия, которая призвана обеспечить обмен в электронном виде сведениями из документов и о документах, выдаваемыми  различными федеральными органами исполнительной власти. Эта работа осуществляется в рамках Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

ФТС России ведет активную работу по отказу от документов на бумажных носителях – где это возможно. Рассматривается отказ от бумажных форм сертификата по форме СТ-1 в пользу электронной информации, предоставляемой в рамках информационного взаимодействия с торгово – промышленными палатами, - при контроле соблюдения правил определения страны происхождения товаров [13, с. 85].

ТК ТС определен перечень документов, подлежащих представлению  при декларировании товаров. Вместе с тем Законом «О таможенном регулировании  в РФ» таможенные органы наделены правом сокращать этот перечень. Эта  работа активно ведется сейчас на правительственном уровне путем создания системы межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ). СМЭВ позволит в электронном виде взаимодействовать всем федеральным органам исполнительной власти, реализующим те или иные государственные функции или услуги.

 

Предварительное информирование в России осуществляется в качестве добровольной процедуры уже много  лет. Сегодня почти 60% товаров, ввозимых автомобильным транспортом, поступает  с предоставлением предварительной  информации. Что касается подачи предварительной информации в других странах ТС, на белорусском направлении ситуация почти такая же, как и у нас: они давно применяют систему предварительного информирования. В Белоруссии процент подающих предварительную информацию выше, чем в России. В Казахстане такого опыта нет, введение решения КТС, которое планировалось с 1 января 2012 г., было перенесено на июнь именно по просьбе казахстанской стороны – им было нужно больше времени на подготовку. Одна из целей обязательного предварительного информирования – ускорение прохождения транспортных средств через пункты пропуска и уменьшение времени нахождения перевозчика в пункте пропуска. Российской Федерации необходимо перенять опыт США и ЕС в области предварительного информирования, т.е. сделать его обязательным для всех видов транспортных средств. Для этого нужно проводить определенные мероприятия, например: сведения, которые содержатся в транспортных документах, должны использоваться как таможней, так и бизнесом в тех форматах, которые распознают программные средства. Также необходимо с помощью  средств массовой информации, организации конференций, семинаров, круглых столов информировать участников ВЭД о готовности таможенной службы к применению электронного декларирования [13, с. 88].

Предварительное информирование позволяет не только ускорить таможенные процедуры, но и получить важный рычаг в борьбе против недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости, а также сделать процесс таможенного оформления «прозрачным».

Среди основных критериев оценки – сравнительный анализ показателей деятельности таможенных органов, перспективы развития внешнеэкономических связей и транспортных коридоров в регионе, также была учтена необходимость перераспределения штатной численности в подразделения с более высокой интенсивностью работы.

Основные усилия в работе по таможенному оформлению и таможенному контролю на ближайшую перспективу следует сосредоточить на следующих направлениях:

– безусловное выполнение контрольных показателей по взиманию таможенных платежей и их перечислению в федеральный бюджет;

– улучшение таможенного администрирования;

– обеспечение законности принимаемых таможенными органами и их должностными лицами решений (совершаемых ими действий) в сфере таможенного дела;

– совершенствование таможенного законодательства Российской Федерации, повышение качества правоприменительной практики, сближение норм и принципов таможенного законодательства Российской Федерации и законодательства ЕС, выполнение международных обязательств Российской Федерации;

– развитие информационного взаимодействия с государственными органами, осуществляющими контрольные функции в сфере внешнеэкономической деятельности, а также с таможенными администрациями других государств;

– ускорение и упрощение процедур таможенного оформления товаров и транспортных средств при сохранении надлежащего уровня таможенного контроля товаров и транспортных средств путем расширения сферы применения электронного декларирования, совершенствования системы управления рисками, а также внедрения предварительного информирования таможенных органов;

– обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска, увеличение их пропускной способности;

– борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, в том числе с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости, повышение эффективности контроля после выпуска товаров, пресечение деятельности фирм, нарушающих таможенное законодательство;

– подготовка квалифицированных кадров, способных работать с использованием современных таможенных технологий и технических средств таможенного контроля [13, с. 90].

Совершенствование правовой и управленческой деятельности кадровых подразделений, четкая и слаженная работа их сотрудников являются необходимым условием эффективного использования и сохранения кадрового потенциала таможенных органов в условиях оптимизации отдельных функций и полномочий Федеральной таможенной службы, что снижает риск совершения правонарушений в области таможенного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Увеличение роста показателей внешнеторгового оборота страны, рост внешнеэкономических связей, интеграция нашей страны с другими странами неизбежно приводит к увеличению товаро -, грузо -, пассажирооборота и количества транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Все транспортные средства перемещаются в определенном порядке и в соответствии с установленными правилами, подлежат обязательному декларированию, в отношении них применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов.

С момента начала функционирования Таможенного союза, появились некоторые особенности перемещения транспортных средств с территории одной страны - участницы Таможенного союза на другую.

Из-за существенной разницы в таможенных пошлинах подлежащих на данный момент между странами-членами ТС, таможенный контроль при пересечении границы РФ сохранился.

В соответствии с п.5 ст.17 соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 г «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершении таможенных операций, связанных с их выпуском», транспортные средства, вывозимые с территории Казахстана или Беларуси на территорию Российской Федерации признаются иностранными товарами. Ввоз таких транспортных средств без уплаты таможенных пошлин, налогов и обеспечения уплаты возможен только на условиях временного ввоза для лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь или Республике Казахстан. В остальных случаях ввоз транспортных средств осуществляется только после доплаты таможенных пошлин и налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных платежей подлежащих уплате по ставкам в соответствии с приложением 5 Соглашения. 

Таможенное оформление и таможенный контроль транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, а так же транспортных средств международных перевозок, осуществляется на практике в соответствии  с таможенным законодательством Таможенного союза и юридическими особенностями. Именно эти задачи возлагаются на таможенные органы, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. От организации деятельности таможен, таможенных постов, таможенных органов зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений. Всё это оказывает влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны. Тесное взаимодействие таможенных органов Таможенного союза с другими государственными контролирующими органами, внедрение технических средств и информационных технологий, высококвалифицированное кадровое обеспечение приведет к более эффективной работе таможенных служб в области таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств, а так же минимизирует попытки правонарушения связанных с перемещением транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмотренных ФТС и Правительством РФ.

 

 

Список использованных источников

 

1. Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 // Собрание законодательства РФ. - 13.12.2010. -№ 50. - Ст. 6615.
2. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ // Российская газета. - 2010. - № 269.
3. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ // Российская газета. - № 254. - 18.12.2003.
4. Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации: Приказ ФТС России № 192 от 10.03.2006 г. // Таможенный вестник. - №7.- 2006
5. О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет: Приказ ФТС от 24 января 2008 № 52  // Российская газета. – № 45. - 01.03.2008.
6. Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса: Приказ ФТС России от 09.12.10 № 2354 // Таможенный вестник. - №12.- 2010.
7. Об утверждении порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары: Приказ ФТС от 25.02.2011 г. № 397 // Таможенный вестник. - №3.- 2011.
8. О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершении таможенных операций, связанных с их выпуском: Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством республики Беларусь, Правительством республики Казахстан от 18.06.2010 г.
9. Об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку грузов или багажа для внутренней перевозки по таможенной территории Таможенного союза: Соглашение между Правительством РФ, Правительством республики Беларусь, Правительством республики Казахстан от 18.06.2010 г.
10. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. – М.: Проспект, 2013 г. – 134 с.
11. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г.  Таможенное право: учеб. – М.: Проспект, 2010. – 279 с.
12. Бондаренко Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД.  – М.: ИКЦ «МарТ», 2011. – 361 с.
13. Будаковский Д. Значение информационных технологий и роль компьютерной безопасности в таможенном деле // Центр исследования компьютерной безопасности. – М.: МНРИ, 2011. – 119 с.
14. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА–ИНФРА, 2011. – 325 с.
15. Данилин Н.С., Якупов Р.Г. Введение в информационные таможенные технологии: Учебно-методическое пособие. - М.: РИО РТА, 2012. – 215 с.
16. Драганов В.Г. Основы таможенного дела: Учебник: Российская таможенная академия при ФТС РФ. - М., 2012.- 327 с.
17. Игнатюк А. З. Таможенное право таможенного союза. Курс лекций. – М.: Амалфея, 2013. – 210 с.
18. Ильина В.А. Особенности организации таможенного режима и таможенного оформления // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА.- М., 2013.- № 2. – 499 с.
19. Куприянов И.А., Таможенное регулирование и таможенный контроль: Юридические особенности перевозки автомобилей. - 2010. - № 7.- 114 c.
20. Кузьмова Ю.С., Степура Н.А. Таможенные правоотношения и нормы таможенного права таможенного союза.  - СПб: СПбГУ ИТМО, 2013. - 310с
21. Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного морского права. - М.: Джет, 2010.- 334 с
22. О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в 2013 году. - М.: Минэкономразвития России, 2014. - 131 с.
23. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: рабочая программа дисциплины / сост. Т.У. Сарсенбаев. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2012. – 19 с.
24. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект: учеб. пособие. - М.: РИО РТА, 2012. – 172 с.
25. Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д. Таможенное законодательство таможенного союза. Выпуск 1. - М.: Омега-Л, 2011. – 302 с.
26. Сиротский А.Н., Гошин В.А. Основы таможенного дела: Учебник / В.А. Гошин, А.Н. Сиротский, Н.А. Дубинский и др.; Под ред. А.Н. Сиротского, В.А. Гошина. – Мн.: БГУ, 2013. – 475 с.
27. Семилетников Н.А., Таможенное регулирование и  таможенный контроль: Данные таможенной статистики за 2012-2013 гг. - 2013. - № 8.
28. Султанова Б.К., Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: Учеб. Пособие. - М.: Омега-Л, 2011. - 368с
29. Таможня переместится в ON-LINE // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - № 3. -2012. -  С. 33-36.
30. Таможенный контроль на водном транспорте // Таможня. - 2012.- №13.- С. 13-18.
31. Таможенный контроль: Учебник / Под общей редакцией В.А. Шамахова. - М.: Софт Издат, 2012. – 599 с.
32. Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов. / Под ред. Н.М. Блинова. - М.: Норма-М, 2010. – 182 с.
33. Чермянинов Д. В., Бахрах Д. Н. Таможенное право. Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2011. – 390 с.
34. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. – М.: Юрайт, 2011. – 354 с.
35. http://www.wto.сом – официальный сайт Всемирной Торговой Организации (ВТО)
36. http://www.customs.ru - официальный сайт Федеральной Таможенной службы РФ.