Пути повышения роли таможенного тарифа в реализации его основных функций

В объеме переработки сырьевых товаров (сумма объемов ввезенных товаров и вывезенных продуктов переработки), как и по стоимости, существенную долю занимала переработка газа и производство алюминия. В том числе: в 2007 году - 19,7 млн. тонн, или 95 % от общего объема переработки на таможенной территории (при переработке газа - 63 %, производстве алюминия - 32 %); в 2008 году - 98 % (67 % и 31 %); в 2009 году - 97 % (68 % и 29 процентов).

Таможенный режим переработки на таможенной территории применялся и предприятиями легкой и пищевой промышленности. При этом, только 15 % от всех операций по переработке составляли операции по изготовлению и ремонту сложной машино-технической продукции (самолеты, вертолеты, морские и речные суда, оборудование для АЭС и ГЭС).

Согласно статистике ФТС России, основными предприятиями цветной металлургии, осуществляющими переработку на таможенной территории, являлись предприятия алюминиевой промышленности, изготавливающие алюминий и сплавы на его основе путем переработки иностранного давальческого сырья, принадлежащего иностранным собственникам.

Практика применения экономического таможенного режима переработки на таможенной территории предприятиями, изготавливающими первичный алюминий и газ, показывает, что фактический механизм его применения не в полной мере отвечает интересам развития отечественных производителей и целям, первоначально заложенным и преследуемым при создании и применении указанного экономического таможенного режима

Основными экономическими предпосылками применения таможенного режима переработка вне таможенной территории являются отсутствие технологической возможности переработки или ремонта товаров на территории Российской Федерации, а также сокращение производственных затрат отечественных производителей и, соответственно, повышение конкурентоспособности их продукции, в условиях экономической нецелесообразности применения определенных операций на российских предприятиях.

Применение российскими организациями режима переработки вне таможенной территории в 2007-2009 годах характеризуется следующими данными.

В течение 2007-2009 годов наблюдается рост объемов и стоимости товаров, помещенных под данный режим. Так, в 2009 году вес товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории, в сравнении с 2007 годом возрос на 40 %, а их стоимость - на 53 %. Однако рост физических и стоимостных показателей режима не сопровождался увеличением поступлений таможенных платежей, которых в 2009 году было уплачено 1177,6 млн. рублей, или на 1,7 % меньше, чем в 2007 году. При этом на 2009 год приходится значительная сумма задолженности по уплате таможенных платежей участников ВЭД, применяющих режим переработки вне таможенной территории, которая к 1 мая 2009 года составила 1067,9 млн. рублей.

Анализ статистической информации, представленной ФТС России, показал, что основная доля товаров, оформленных в режиме переработки вне таможенной территории, приходится на операции по переработке сырьевых товаров, представляющие собой собственно переработку, при которой товары полностью утрачивают индивидуальные признаки, и обработку товаров (далее - сырьевые товары) от 96,7 % в 2007 году до 85,7 % в 2008 году.

При этом наблюдался устойчивый рост объемов оформления сырьевых товаров как в стоимостном, так и в количественном выражении. В 2008 году в сравнении с предыдущим годом стоимость сырьевых товаров увеличилась на 7,5 %, а в 2009 году - на 9,8 %. Общая стоимость таких товаров, оформленных в данном режиме, в 2009 году составила 611280,6 тыс. долл. США (вывезенных - 214601,2 тыс. долл. США, ввезенных - 396679,4 тыс. долл. США).

Рост объемов оформления сырьевых товаров в весовом отношении составил в 2008 году 0,6 %, а в 2009 году - 20,6 %. Вес сырьевых товаров, оформленных в режиме переработки вне таможенной территории в 2009 году, составил 816,6 тыс. тонн (вывезено - 405,9 тыс. тонн, ввезено - 410,7 тыс. тонн).

В режиме переработки вне таможенной территории для совершения операций по переработке, за исключением ремонта в течение 2007-2009 годов вывозились товары различных групп товарной номенклатуры Российской Федерации, в частности, фрукты и орехи, руды и шлаки, топливо минеральное, нефть, драгоценные металлы и камни, рыба и ракообразные и другие.

В общем объеме оформленных в режиме переработки вне таможенной территории сырьевых товаров основная доля приходилась на товары, классифицируемые в группе 72 ТН ВЭД России «Черные металлы». В 2007 году было помещено под данный режим 272,5 тыс. тонн этих товаров, (вывезены товары весом 182,7 тыс. тонн, ввезены продукты переработки весом 89,8 тыс. тонн). Существенная разница в объемах вывезенного сырья и ввезенных продуктов переработки объясняется различными сроками действия разрешений на переработку и сроками переработки товаров.

В 2008 году количество вывезенного сырья и ввезенных продуктов переработки выросло более чем в 2 раза и составило 548,7 тыс. тонн (вывезено - 367,7 тыс. тонн, ввезено - 181 тыс. тонн).

В 2009 году рост объемов оформления этих товаров в сравнении с 2008 годом составил 33,8 % (всего 734,1 тыс. тонн товаров: вывезено сырье весом 367,5 тыс. тонн, ввезены продукты переработки весом 366,6 тыс. тонн).

Данная статистика объясняется тем, что в 2008-2009 годах цена на никель на мировых рынках достигла исторического максимума, в связи с чем резко возрос спрос на никельсодержащие лома и отходы.

Таможенные платежи и налоги при вывозе этой категории сырья и ввозе продуктов переработки составили в 2007 году 315,3 млн. рублей, в 2008 году - 248,8 млн. рублей, в 2009 году - 356,7 млн. рублей.

Второе место по объемам и стоимости помещенного под режим переработки вне таможенной территории товара приходится на группу 76 ТН ВЭД России «Алюминий и изделия из него».

Следует отметить, что объемы товаров, помещенных под данный таможенный режим, имели отрицательную динамику. Так, в 2007 году помещено под режим переработки 98,3 тыс. тонн, в 2008 году - 85,2 тыс. тонн, или на 13,3 % меньше, в 2009 году - 73,4 тыс. тонн, или на 13,8 % меньше.

Таможенные платежи в федеральный бюджет в результате переработки алюминиевого сырья за рубежом также имели тенденцию к уменьшению: в 2007 году - 489,0 млн. рублей, в 2008 году - 426,7 млн. рублей, или на 12,7 % меньше, в 2009 году - 404,4 млн. рублей, или на 5,2 % меньше.

Всего за 2007-2009 годы вывезено на переработку 126,3 тыс. тонн алюминия стоимостью 296,6 млн. долл. США и ввезена лента из алюминиевых сплавов весом 115,8 тыс. тонн стоимостью 391,1 млн. долл. США. Следует отметить устойчивую тенденцию к снижению объемов переработки за рубежом: сокращение объемов вывезенного металла составило в 2008 году 13,4 %, в 2009 году - 23,1 процента.

Применение российскими организациями режима переработки вне таможенной территории, как одного из инструментов стимулирования развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении товаров, которые утрачивают индивидуальные признаки в процессе переработки, в большинстве случаев неэффективно.

Отсутствие четкой целенаправленной политики государства в реализации данного таможенного режима применительно к сырьевым товарам фактически наносит ущерб федеральному бюджету и оказывает существенное негативное влияние на ряд значимых отраслей российской экономики.

Федеральными органами исполнительной власти в 2007-2008 годах не проводился анализ эффективности действия данного режима, исходя из экономической целесообразности его применения и соблюдения экономических интересов Российской Федерации.

3. Пути повышения роли таможенного тарифа в реализации его основных функций

Основные направления таможенно-тарифной политики на период 2010 и 2011 годов подготовлены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».

Принципиальный подход к формированию Основных направлений обусловлен качественным изменением ее роли в реализации стратегических целей социально-экономического развития страны. Тарифно-таможенная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности.

Это обуславливает ряд особенностей тарифно-таможенной политики в этот период.

Во-первых, возрастает ее роль в технологической модернизации российской экономики за счет обеспечения доступа российских компаний к передовым технологиям и оборудованию.

Таможенно-тарифная политика должна создавать стимулы и условия для привлечения капитала в производство. Активнее должны использоваться специальные таможенные режимы, должен быть реализован принцип эскалации тарифа.

Во-вторых, усиливается роль таможенно-тарифной политики в формировании трансграничных производственно-технологических связей, развитии специализации и кооперации, прежде всего, в высокотехнологичных отраслях. Смещаются акценты таможенно-тарифной политики - от регулирования внешней торговли к содействию создания в обрабатывающих отраслях глобальных центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости.

В-третьих, усиливается значение таможенно-тарифной политики в регулировании внутренних рынков, повышении уровня их конкурентности и укреплении позиций российских компаний в России и за рубежом.

В-четвертых, единая таможенно-тарифная политика стран таможенного союза, формирующегося в рамках ЕврАзЭС, становится важным условием интеграции на евразийском пространстве.

В 2007 году развитие сферы внешней торговли характеризовалось высокой динамикой, усилением ее влияния на внутренние экономические процессы в стране.

Объем импорта товаров составил 199,7 млрд. долларов США против 137, 8 млрд. долларов США в 2006 году (рост - 144,9%), в том числе, из стран дальнего зарубежья - 169,9 млрд. долларов США, из стран-участников СНГ -29,8 млрд. долларов США. Объем поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины составил 488,0 млрд. руб. по сравнению с 341,6 млрд. руб. в 2006 году (рост - 142,9%).

В 2007 году были изменены ставки ввозных таможенных пошлин по 1570 тарифным позициям, из них 307 - товары сельскохозяйственной группы.

Средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин в 2007 году составила 11,25%, в 2008 году составит 11,17%. В случае присоединения в 2008 году Российской Федерации к ВТО, в 2009 году средневзвешенная ставка таможенного тарифа будет равна 11,15%, в 2010 году - 10,4%; в 2011 году - 9,55%. Одновременно, по условиям обязательств по связыванию ставок ввозных таможенных пошлин после присоединения к ВТО Россия вправе будет сохранять достаточно высокий уровень тарифной защиты (средневзвешенная ставка по окончании переходного периода на сельскохозяйственные товары - до 18%, промышленные - 7,6%).

Объем экспорта товаров в 2007 году составил 352,5 млрд. долларов США против 301,2 млрд. долл. США в 2006 году (рост 117%). Объем поступлений от взимания вывозной таможенной пошлины составил 1 834,9 млрд. руб.

Изменения ставок вывозных пошлин были осуществлены по 63 позициям, без учета нефти и нефтепродуктов. По нефти и нефтепродуктам (73 позиции) ставки пошлин изменялись в соответствии с законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» каждые 2 месяца. С целью защиты внутреннего рынка и предотвращения роста цен были введены вывозные таможенные пошлины на пшеницу и ячмень в размерах 40 и 30 процентов соответственно.

Объем тарифных льгот в 2007 году составил при импорте - 30,4 млрд. руб. (6,2% объема поступлений от ввозных таможенных пошлин), при экспорте - 94,7 млрд. руб. (5,2% объема поступлений от вывозных таможенных пошлин).

Проводимая в 2007 году тарифно-таможенная политика базировалась на Основных направлениях таможенной политики на 2008-2010 годы, одобренных Правительством Российской Федерации 2 марта 2007 года. Из предусмотренных мероприятий выполнены следующие.

1. На постоянной основе введены в действие нулевые ставки ввозных таможенных пошлин на широкую номенклатуру технологического оборудования. Дальнейшее расширение перечня видов технологического оборудования с нулевыми ставками ввозных пошлин предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 года # 357 (всего 98 позиций)
2. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» снижены ставки ввозных таможенных пошлин на медицинские модули с 20 до 5 процентов.
3. Утверждены на постоянной основе дифференцированные ставки ввозных таможенных пошлин на отдельные компоненты и комплектующие элементы, ввозимые в режиме «промышленной сборки». В рамках этого направления в 2007 году был расширен перечень ввозимых беспошлинно или по пониженной ставке пошлины отдельных компонентов и деталей, применяемых при производстве узлов и/или агрегатов автотранспортных средств.
4. Продлено на постоянной основе применение пониженных ставок ввозных пошлин на материалы и комплектующие, используемые в рамках проекта создания среднемагистрального пассажирского самолета 881-100.
5. Приняты решения по корректировке сезонных пошлин на товары 68 наименований сельхозпродукции.
6. Приняты поправки в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», предоставляющие полномочия Правительству Российской Федерации изменять порядок распределения тарифных квот.
7. Принят ряд решений по совершенствованию правил определения страны происхождения. Расширен перечень технологических операций, осуществление которых позволяет признавать товар происходящим из той страны, где такие операции были осуществлены. Подготовлен проект новой редакции Правил определения страны происхождения товаров, применяемых в рамках СНГ.
8. Активно и последовательно проводилась политика защиты отечественной промышленности от недобросовестного или резко возросшего импорта. Приняты решения о применении антидемпинговых мер в отношении импорта никельсодержащего плоского проката из ЕС, машиностроительного крепежа из Украины, подшипников качения из Китая и специальной защитной меры (сетки из стекловолокна). В рамках соответствующих расследований были заключены соглашения с Украиной о регулировании поставок на таможенную территорию Российской Федерации прутков для армирования железобетонных конструкций и плоского холоднокатаного проката. Проводились расследования в отношении полиамидных технических нитей и нержавеющих труб. По результатам ранее проведенных расследований применялись защитные меры в отношении трехфазных асинхронных электродвигателей, швеллеров, некоторых видов стальных труб, дрожжей пекарных сухих, ламп накаливания.
9. Отменены вывозные пошлины на ряд товаров с высокой долей добавленной стоимости. Среди них: отдельные виды химической продукции, продукции деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (отдельные виды пиломатериалов и обработанной древесины, целлюлозы, бумаги и картона).