В России
понятие «продовольственная безопасность»
впервые юридически нашло свое закрепление
в Федеральной целевой программе
«Стабилизация и развития агропромышленного
производства Российской Федерации
на 1996-2000 гг.», в которой в ранг
государственной политики в области
производства и потребления продукции
агропромышленного комплекса была
возведена задача - «достижение продовольственной
безопасности страны».
Во
второй половине 90-х годов прошлого
века термин «продовольственная безопасность»
стал широко использоваться как в
официальных документах, так и
в научной литературе. Знакомство
с ними позволяет отметить, что
до последнего времени в стране так
и не сложилось четкое единое понимание
сущности этой категории. Так, в проекте
Доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации она рассматривается
как «способность государства не
только в обычных, но и в экстремальных
условиях, вне зависимости от внешних
и внутренних угроз, удовлетворять
потребности населения страны в
продовольствии на уровне, обеспечивающем
нормальную жизнедеятельность человека».
В Концепции продовольственной
безопасности Российской Федерации
она трактуется как «... способность
государства гарантировать удовлетворение
потребности в продовольствии на
уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность
населения». В проекте Федерального
закона «О продовольственной безопасности
Российской Федерации» понимается «...
состояние экономики Российской
Федерации, в том числе ее агропромышленного
комплекса, которое обеспечено соответствующими
ресурсами, потенциалом и гарантиями
и при котором без уменьшения
государственного продовольственного
резерва, независимо от внешних и
внутренних условий, удовлетворяются
потребности населения в продуктах питания
в соответствии с физиологическими нормами
питания».
Продовольственная
безопасность для Российской Федерации
является одной из центральных проблем
в системе национальной безопасности,
поскольку без надежного снабжения продовольствием
ни одна страна не в состоянии избежать
зависимости от других государств.
Для оценки
состояния продовольственной безопасности
следует учитывать следующие
факторы:
уровень развития
и устойчивости сельскохозяйственного
производства
- доходы и качество питания населения;
- степень обеспеченности продовольствием отечественного производства;
- масштабы импорта;
- степень открытости продовольственных рынков, механизм противодействия импортной интервенции;
- объемы продовольственных запасов;
- производственный потенциал сельского хозяйства;
- степень экологизации отрасли, качество аграрной продукции и продуктов питания;
- соответствие требований продовольственной безопасности правовому законодательству,
- системе нормативных актов, направлениям аграрной политики государства;
- угрозу продовольственной безопасности.
Обеспечение
продовольственной безопасности является
приоритетным направлением государственной
политики, так как охватывает широкий
спектр национальных, экономических, социальных,
демографических и экологических
факторов. В сфере продовольственной
безопасности пересекаются узловые
проблемы проведения агропромышленной
и экономической реформ, объективные
тенденции развития производства сельскохозяйственной
и продовольственной продукции,
отечественного рынка, степени его
зависимости от мирового рынка продовольствия,
социального положения и платежеспособности
потребителей в различных регионах
России.
По словам
министра сельского хозяйства Российской
Федерации Алексея Гордеева «вступление
в Продовольственную и сельскохозяйственную
организацию ООН (ФАО) позволит России
интегрироваться в мировой научный
процесс, нацеленный на решение продовольственной
проблемы в глобальном масштабе»[3].
Ликвидация голода на планете является
одной из задач этой Организации, учрежденной
в 1945 году с целью повышения качества питания,
роста производительности в аграрном
секторе, улучшения условий жизни сельского
населения и содействия мировому экономическому
росту. Тем более, что в последние годы
в деятельности ФАО особую актуальность
приобрели вопросы, имеющие для России
практическое значение. Это борьба с эпидемиями
животных, сохранение генетических ресурсов
животных и растений, продовольственная
безопасность, безопасность продуктов
питания, использование биотехнологий
и генетически модифицированных организмов
в производстве продуктов питания.[ 5]
Таким образом,
проблема продовольственной безопасности
имеет много аспектов. Прежде всего,
это глобальный (мировой). На сегодняшний
день, существует огромная разница
в развитии продовольственного хозяйства
отдельных регионов. Значительные группы
населения живут в условиях явно
недостаточного питания, либо вообще голодают.
Эти причины обусловлены, прежде
всего, социально-экономическими факторами
развития того или иного региона.
Помимо этого, продовольственная безопасность
включает в себя не только международные,
но и внутренние – национально-политические
и социально-экономические аспекты.
Даже в странах с высоким жизненным
уровнем имеются значительные группы
населения с низким уровнем потребления
продовольствия вследствие таких причин,
как застойная безработица, отсутствие
необходимого образования, неспособности
адаптироваться к новым условиям
постиндустриальной цивилизации.
II.II Современное состояние
продовольственной безопасности Российской
Федерации
К концу
XX века Россия оказалась в числе
тех государств, которые утратили
свою продовольственную независимость.
Такая экономическая и политическая
ситуация характеризуется, с одной
стороны значительным снижением
объемов отечественного производства
продовольствия, а с другой, резким
возрастанием импорта традиционно
производимых в стране видов продовольственных
продуктов и разрушением производственного
потенциала АПК. В настоящее время
в Россию завозится около 40% продуктов
питания, в то время как считается,
что при импорте 20% продовольствия
страна уже теряет продовольственную
независимость.
Продовольственная
безопасность Российской Федерации
может рассматриваться в рамках
страны в целом и применительно
к отдельным ее регионам. Региональный
аспект обуславливается большими размерами
страны, различием природно-климатических
условий, экономической, демографической
ситуацией и территориальным
размещением населения.
Необходимо
отметить, что регионы России находятся
в различном положении относительно
продовольственного обеспечения (одни
из них вывозят продовольствие, другие
за счет внутреннего производства не
могут создать достаточного продовольственного
обеспечения и вынуждены завозить
его). Таким образом, регионы Российской
Федерации можно классифицировать
на производящие продовольствие и потребляющие
продовольствие. К первой категории
относятся регионы Центрально-Черноземного,
Северо-Кавказского, Поволжского, Западно-Сибирского
регионов. Во вторую группу входят регионы
Северного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного
экономических районов.
В Российской
Федерации имеются также регионы,
которые испытывают постоянную потребность
в продовольственном обеспечении.
К ним в первую очередь следует отнести
районы и территории Крайнего Севера,
Якутии, Бурятии, Камчатской области и
др.
Для поддержания продовольственной
безопасности на достаточном уровне
в регионах необходимо разрабатывать
и принимать соответствующие
законодательные акты и программы.
При их разработке необходимо учитывать
следующие факторы, влияющие на уровень
продовольственной безопасности регионов:
- обеспеченность земельными ресурсами,
- степень деградации сельскохозяйственных земель,
- степень обновления основных фондов агропромышленного комплекса,
- уровень монополизации продовольственного рынка,
- степень импортного давления на внутренний продовольственный рынок,
- уровень безработицы в сельском хозяйстве,
- уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей,
- уровень использования ресурсного потенциала в агропромышленном комплексе.
Программы
должны обеспечиваться выделением необходимых
финансовых средств на региональном
и федеральном уровнях из бюджета,
а их реализация может гарантировать
продовольственную безопасность регионам
России.
Сегодня
ученые всего мира единодушно пришли
к выводу, что, если страна завозит 25
процентов продуктов, значит, она
теряет свою продовольственную независимость.
Сбалансированное по количеству, ассортименту
и качеству продовольственное снабжение
населения России является важнейшим
фактором обеспечения его здоровья, жизни
и всеобщего благополучия.
Проблема
продовольственного неблагополучия в
России сегодня является настолько
острой, что представляет серьезную
угрозу самим биологическим основам
здоровья и жизнедеятельности россиян.
Большинство продовольственных товаров
поставляются в Россию по демпинговым
ценам. К тому же нередко импортные продукты
питания бывают низкого качества, экологически
опасными и даже запрещенными в развитых
странах. Главной причиной роста импорта
продовольствия в России является разрушение
экономического потенциала страны, в первую
очередь сельского хозяйства и смежных
с ним отраслей. Реформы привели к абсолютному
и относительному сокращению места и роли
сельского хозяйства в экономике.
На положение
отечественных сельхозпроизводителей
всех форм собственности давит диспаритет
цен между сельскохозяйственной
продукцией и промышленными товарами
и услугами, реализуемые аграриям.
Потери сельского хозяйства от диспаритета
цен в последние годы составили
240 млрд. руб., кроме того, через налоги
в из сельского хозяйства было
изъято свыше 20 млрд. руб. Низкие цены реализации
продукции снижают рентабельность
аграрного производства.
Для насыщения рынка продовольственными
товарами и восстановление продовольственной
безопасности необходимо, определить
критерии оценки, пересмотреть программы
выхода из аграрного кризиса, разработать
меры, направленные на ликвидацию сложившихся
угроз продовольственной безопасности.
И.Г. Ушачев выделил основные критерии
оценки продовольственной безопасности
России[4]:
- степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;
- соответствие ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения, включая спецпотребителей;
- степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;
- размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями.
Необходимо разработать стратегию
и тактику обеспечения продовольственной
безопасности, определить цели и основные
направления её осуществления. В
первую очередь, необходимо восстановить
уровень потребления продовольствия
по основным продуктам и общей
калорийности питания. Нужно определить
среднесрочные и долгосрочные цели
обеспечения продовольственной
безопасности.[2]
Среднесрочная цель - обеспечение продовольственной независимости
по всем базовым продуктам питания, которые
могут быть произведены в России.
Долгосрочная цель - выход страны с учетом обострения продовольственной
проблемы в мире и положительного влияния
глобальных изменений климата в большинстве
регионов страны на мировой рынок продовольствия.
Реализовать
эти цели можно через следующую
систему мер:
- через оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;
- через регулирование объема импорта по основным стратегическим видам продовольствия (зерну, мясу, молоку);
- путем последовательного сокращения импорта этих продуктов питания, производство которых может быть осуществлено в России;
- через активное регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие для оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке;
- проведение политики бюджетного субсидирования продовольствия для социально незащищенных слоев населения.
Таким образом, проблему продовольственной
безопасности необходимо решать только
путем сочетания рыночного саморегулирования
с государственным воздействием
на развитие рынка продовольствия и
государственной поддержкой аграрного
сектора экономики.[1]
III. Перспективы российского
экспорта- импорта
Интеграция
России в мировую экономику должна
идти таким путём, который бы не разрушал
аграрный сектор, представляя внутренний
рынок для собственного производителя.
Здесь необходимо, прежде всего, сохранение
полных суверенных прав государства
по внешнеторговому и ценовому регулированию.
Высокая
зависимость внутреннего рынка,
от импортных поставок мяса, послужила
одной из основных причин разработки
приоритетного национального проекта
«Развитие АПК».