Причинами,
обусловившими территориальную
структуру управления таможенным
делом, стали нацианально-политическое
устройство и административно-территориальное
деление.
Чтобы
наиболее успешно и на высоком
профессиональном уровне проводить
политику таможенного оформления
товаров, ввозимых на территорию
Российской Федерации и вывозимых
с территории России, по месту
расположения хозяйствующих субъектов
– предприятий, осуществляющих внешнеэкономические
связи, ГТК России были созданы внутри
страны таможни и таможенные посты, максимально
приближенные к крупным индустриальным
центрам России. Это дало свои положительные
результаты, так как повысилась эффективность
таможенного контроля и разгрузились
пограничные пункты пропуска. В целом
значительно возрос объем таможенного
оформления товаров в связи с тем, что
возникла необходимость проведения
полного таможенного оформления в отношении
товаров, перемещаемых между Россией и
другими субъектами бывшего СССР.
Критерием
экономической эффективности размещения
таможенных организаций является
повышение производительности общественного
труда, так и живого труда
работников. Такое снижение может
происходить при выборе наиболее оптимального варианта размещения
вновь создаваемой таможни.
Эффективность
изменений в размещении таможенного
дела выражается системой качественных
и количественных показателей
относится содействие таможенного
дела росту экономического потенциала
России.
Важнейшим
показателям эффективности размещения
таможенного дела должно быть
снижение затрат на таможенное
обслуживание участников ВЭД
и транспортировку товаров.
В расчетах
экономической эффективности размещение
таможенных организаций должны учитываться все капитальные вложения
и текущие затраты, возникающие в связи
с размещением данной таможни в конкретном
районе. При этом нужно принимать во внимание
равномерность сроков строительства,
капитальных затрат на него и, наконец,
получения отдачи от таможенных услуг.
Эффективность
определяется по формуле приведенных
затрат. Она складывается из эффектов
от таможенного обслуживания
наиболее перспективных отраслей
в наиболее благоприятных районах.
В этом случае обеспечивается
решение главной задачи таможенного дела – содействие
структурной перестройки народного хозяйства.
Важным
показателем экономической эффективности
размещения таможенного дела
является повышение производительности
труда.
Оптимальным
вариантом развития и размещения таможенного дела является такой
вариант строительства новых, расширения,
модернизации или ликвидации действующих
таможенных организаций, при котором в
течение заданного периода времени выполняется
целевая функция таможенной системы, а
ее значение достигает оптимальных параметров.
В общем
виде задача развития и размещения
таможенного дела по критерию
минимума затрат может быть
сформулирована следующим образом:
при фиксированной потребности
в таможенных услугах на планируемый
(программируемый) период, при известном состоянии таможенной
системы на начало рассматриваемого периода,
заданной ресурсной базе и транспортной
сети, необходимо определить такой вариант
строительства новых таможен (имея в виду
пункты строительства, мощность таможен,
их специализацию), рекомендации прежних
или ликвидации действующих таможен, при
котором совокупные затраты (текущие и
единовременные) на таможенные услуги
и доставку товаров потребителям были
бы минимальными.
2.1 Создание и размещение таможенных
органов
Размещение
таможенных органов на территории
страны является важнейшим элементом
организации таможенного дела.
Такие
таможни, как Астраханская, Ростовская,
Таганрогская, Новороссийская, Благовещенская,
Владивостокская и другие, находящиеся
на исторически сложившихся торговых путях
и пограничных российских территориях,
насчитывают более сотни лет.
Влияние
перечисленных факторов носит
опосредованный характер. В конечном
счете, они определяют маршруты
перемещения товаров в пассажиров,
концентрацию участников внешнеэкономической
деятельности и потребителей импортной
продукции.
Таможенные
органы находятся в пунктах
пропуска через Государственную
границу Российской Федерации.
К 2005 г. Российской таможенной
границе функционировало 369 пунктов пропуска. Из них:
- 185 автомобильных;
- 63 железнодорожных;
- 79 воздушных;
- 72 морских;
- 10 с паромной
переправой.
Кроме этого, 7 пунктов
пропуска работало по временной схеме.
Другие места нахождения
таможенных органов определяются
с учетом предложений Федеральной
таможенной службы, исходя из
объема пассажиров и товаропотоков,
интенсивности развития внешнеэкономических
связей отдельных регионов, потребностей
транспортных организаций, экспортеров,
импортеров, других участников внешнеэкономической
деятельности.
Таможенные органы
располагаются в местах пересечения
таможенной границы с транспортными магистралями,
в морских, речных портах и аэропортах,
открытых для международного сообщения,
в крупных городах, где высока концентрация
участников внешнеэкономической деятельности
и потребителей импортируемых товаров,
а также при крупнейших промышленных предприятиях-экспортерах,
такие как Московский и Рязанский нефтеперерабатывающие
заводы, завод «Электросталь» и др. ФТС
России постоянно ведет поиск оптимального
территориального развития таможенных
органов.
Таможенные
посты и структурные подразделения
таможен могут находиться в
помещениях, принадлежащих владельцам
складов временного хранения, таможенных
складов, магазинов беспошлинной
торговли, по согласованию с их
владельцами, а также в помещениях
участников внешнеэкономической деятельности,
осуществляющих регулярные экспортно-импортные
поставки товаров.
В 2005
г. Территории Дальневосточного
федерального округа в составе
ДВТУ действовало 15 таможен, 43 таможенных
поста, 86 пунктов пропуска, их них 52 морских, 3 речных, 9 авиационных, 19
автомобильных, 3 железнодорожных.
При
размещении таможенных органов
руководствуются следующими принципами:
- наиболее
эффективное использование природных,
трудовых, финансовых ресурсов всех
экономических регионов России;
- поддержание
рационального территориального
разделения труда, стимулирование
развития отраслей специализации
региона;
- создание
комплексному развитию экономических
районов, гармоничному сочетанию
их производственной и непроизводственной сфер, повышению уровня
жизни отстающих территорий за счет успешной
внешнеэкономической деятельности.
Регион
деятельности пограничного таможенного
органа включает сухопутные, морские,
речные и озерные участки государственной
границы Российской Федерации, на которых имеются
установленные в соответствии с действующим
порядком функционирующие пункты пропуска.
Размещение
таможенных органов вдоль границы
России с другими государствами
неравномерно и зависит от
интенсивности потоков товаров пассажиров на том
или ином направлении, степени развития
таможенной инфраструктуры. Так, к середине
2002г. На российско-финской границе работал
один международный переход на 102,5 км границы,
на границе с Норвегией – 1 пункт на 43,
с Эстонией – 1 пункт на 30, с Латвией –
1пункт на 29, с Литвой – 1 пункт на 52 и с
Польшей – 1 пункт на 77 км границы.
Различна
не только плотность указанных
объектов на участках границы,
но и их мощность.
В зависимости
от территориального расположения таможенные органы подразделяются
на пограничные и внутренние.
В регионе
деятельности внутреннего таможенного
органа отсутствуют сухопутные,
морские, речные и озерные участки
государственной границы Российской
Федерации либо на сухопутных, морских, речных и озерных участках
государственной границы Российской Федерации
отсутствуют установленные в соответствии
с действующим порядком и функционирующие
пункты пропуска. Понятие «внутренний
таможенный орган» распространяется также
и на таможенные органы, в регионе деятельности
которых все функционирующие пункты пропуска
являются авиационными.
У пограничных
и внутренних таможен разные
задачи и объем деятельности.
Пограничные таможенные органы
не всегда располагают необходимым
временем для выполнения всего комплекса операций
по таможенному контролю. Решение всех
вопросов непосредственно на границе
может снизить пропускную способность
пунктов пропуска, увеличить время
выполнения таможенных процедур. Размещение
таможен в крупных административных центрах
повышает эффективность их взаимодействие
с налоговыми и другими правоохранительными
органами, банками, местными органами
власти, позволяет осуществлять контроль
после выпуска товаров в обращение.
В территориальной
организации таможенного дела есть свои недостатки.
Они влияют на качество таможенных
услуг и приводит к потере части
таможенных платежей. Избежать их, а
также повысить эффективность всей
таможенной системы позволит реализация
информационно-технической политики
ФТС России, подключение таможенных органов и их подразделений,
осуществляющих таможенное оформление
и таможенный контроль, к автоматизированной
системе контроля за доставкой товаров,
и другие меры.
В связи
с конкретными экономическими
и политическими условиями по-разному формулировались концепции
развития и размещения таможенных органов.
В 1991-1993
гг. концепцию развития и размещения
таможенных органов определяли
следующие факторы:
- потребности
становления рыночной экономики;
- необходимость
восстановления сети таможенных органов
на бывших административных границах
РСФСР, ставших государственными;
- задачи
формирования доходной части
формирования бюджета.
Концептуальную
основу развития и размещения
таможенных органов на этом
этапе составили Указ Президента Российской
Федерации «О неотложных мерах по организации
таможенного контроля в Российской Федерации»
от 18.07.1992 № 788 и Постановление Правительства
Российской Федерации «О неотложных мерах
по усилению таможенного контроля на государственной
границе Российской Федерации» от 24.05.1993
№ 486.
Суть
концепции этого этапа состояла
в том, чтобы обеспечит приоритетное
развитие внутренних таможенных
органов и одновременное создание
сети пограничных таможенных
органов, прежде всего на новых участках государственной
границы. Ставилась цель максимального
приближения мест таможенного оформления
и таможенного контроля к индустриальным
центрам страны, к непосредственным производителям,
отправителям и получателям товаров. Эта
цель была решена путем создания таможенных
структур в административно-территориальных
центрах, крупных железнодорожных узлах,
при промышленных и добывающих предприятиях.
Обеспечение
эффективности таможенного оформления
и контроля на рассматриваемом
этапе достигалось путем увеличения доли внутренних
таможен в обработке общего количества
грузовых таможенных деклараций.
В 1992-1993
гг. более чем в 2 раза увеличилось
количество пограничных таможен
(на большей части границы они
были созданы заново).На одну
треть выросло число внутренних таможен,
в 5 раз увеличилось количество таможенных
постов. Быстрыми темпами росло число
внутренних таможенных постов. Была создана
сеть региональных таможенных управлений
в соответствии со сложившимся делением
страны на экономические регионы.
В 1994-1995
гг. продолжалась работа по полному
переходу инфраструктуры таможенных
органов на региональный принцип
развития, создавались таможенные
лаборатории. Таможенные управления
разрабатывали эффективные планы
развития таможенных органов своей зоны деятельности.
В 1994-1995 гг. значительно увеличилось количество
складов временного хранения и таможенных
терминалов.
В этом
периоде определенные перспективы
в систему таможенных органов
и их размещение внесло образование
в начале 1995 г. Таможенного союза России, Беларуси,
Казахстана с последующим присоединении
к ним Киргизии и Таджикистана. В связи
с отменой на начальном образования
Союза таможенного контроля на общих участках
границы были упразднены действующие
здесь таможни, таможенные посты, пункты
пропуска и переходы. Были открыты представительства
ГТК России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.