Применение мер нетарифных ограничений в РФ и оценка их эффективности

Несмотря  на то, что за годы реформ российское законодательство в области регулирования  внешнеторговой деятельности получило значительное развитие, отсутствие ряда нормативных актов, необходимых для ее осуществления, как полагает автор, часто приводит к использованию мер оперативного регулирования, вызванных различными неэкономическими обстоятельствами. В связи с этим целесообразными и необходимыми являются меры по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы с целью выработки эффективного механизма регулирования внешнеторговой деятельности предприятий, в основу которого положен разумный протекционизм. 

Определенные  сложности присоединения России к ВТО связаны с образованием Таможенного союза. С июля 2010 г. вступил в действие Таможенный Кодекс  Таможенного союза и одновременно с ним - блок международных соглашений. Российская сторона в соответствии с законодательством Российской Федерации в одностороннем порядке применяет меры нетарифного регулирования, а в соответствии с международными договорами - отдельные меры таможенно-тарифного регулирования. Однако Кодекс нельзя считать эффективным с точки зрения интересов развития российской экономики. Таможенный союз представляется излишне бюрократизированной системой, в которой пока не решены вопросы, имеющие первостепенное хозяйственное значение (например, проблема квотирования энергоресурсов). На наш взгляд, важным направлением может стать встречное движение  сторон ВТО-ТС, обеспечивающее сближение позиций Сторон на основе раздельного присоединения. Необходима коррекция ряда параметров нетарифного регулирования.

Наиболее  спорной, проблематичной и в то же время действенной и эффективной  компонентой внешнеторговой политики, особенно в кризисный и посткризисный  периоды, является  характер комплекса  мер, обеспечивающих защиту и поддержку  национального производителя. Исследования ведущих экономистов различных стран мира в области внешнеторговой политики показывают, что по временному параметру подключения мер протекционизма или либерализации торговли все государства отличаются друг от друга. Ряд государств начинают свои реформы с жесткого курса на управление политикой импорта, другие же - с полной ее либерализации.

Результатом торговой политики, проводимой с использованием первого или второго подхода, будут разные последствия в экономике  в зависимости от выбора целей  первого или второго порядка, определения «точек роста» и выбора затратного либо экономного варианта реализации реформы. Мы полагаем правомочным  вывод о целесообразности установления приоритетности протекционистских  мер и инструментов импортозамещения в системе комплексных мероприятий по совершенствованию нетарифной ограничительной практики в России.

Обобщая результаты проведенного анализа, можно сделать вывод, что современная  система нетарифного регулирования  в Российской Федерации находится  в основном под воздействием двух комплексных политико-экономических  факторов, связанных с:

- нестабильностью мирового рынка;

- необходимостью адаптироваться  к условиям присоединения к  ВТО, с учетом состоявшегося  образования Таможенного союза  Белоруссии, Казахстана и России.

Двухфакторный комплексный подход определяет параметры совершенствования  политики нетарифного регулирования, основные черты коррекции сложившейся  разбалансированности экономических  и административных, прямых и косвенных, транспарентных и скрытых методов воздействия на российскую внешнеторговую практику (см. таблицу 4) в условиях присоединения к ВТО, функционирования Таможенного союза и негативного воздействия нестабильности мирового хозяйства.

 

 

Таблица 3

Меры по совершенствованию  системы нетарифного регулирования

Меры, принятие которых необходимо в  условиях нестабильности мирового рынка

Меры, принятие которых необходимо в  порядке адаптации к требованиям  ВТО

1. Усиление политики протекционизма  за счет рационализации налоговой  политики, использования количественных  ограничений, исключения необоснованной  монополизации производства. 2. Проведение политики  импортозамещения в целях сохранения и развития национального промышленного потенциала на основе усиления роли инновационного инвестирования. 3. Содействие выходу фирм  на мировую арену и продвижению  российских товаров на внешних  рынках. 4. Оптимизация квотирования  и лицензирования (включая упрощение  процедуры выдачи лицензий), как  важнейших инструментов нетарифных  торговых ограничений. 5. Рационализация использования  в национальных интересах защитных  мер при усилении роли экологической  компоненты, развитие сертификации, стандартизации, технических норм, способствующих повышению качественных  характеристик участия в международной  торговле. 6. Сохранение экономического  целеполагания торговой политики  при усилении административного  характера ряда мер, целесообразных  в условиях нестабильности (косвенное  и «скрытое» воздействие и  др.)

1. Гармонизация нетарифного регулирования  за счет приобщения к нормам  и правилам, выработанным ВТО,  усиление транспарентности торговых процедур; 2. Корректировка вектора  участия Российской Федерации  в ВТО при переходе в статус  члена организации на основе  анализа «позитивных» и «негативных»  результатов присоединения. 3. Совершенствование нормативно-правовой  базы, включая разработку дополнительных  правовых актов, защищающих интересы  российской стороны. 4. Завершение приведения  нормативно-правовой базы России  в соответствие с нормами ВТО  в порядке правовой адаптации. 5. Приведение в состояние  эквивалентности и баланса внутренних мер разумно допустимой защиты российского реального сектора и внешних акций необходимой либерализации внешнеторгового сектора экономики страны. 6. Учет интересов партнеров  по Таможенному союзу при введении корректив в принимаемые параметры нетарифного регулирования в процессе присоединения к ВТО на базе согласованной раздельной формы присоединения.

 

 

 

 

Заключение

В начале XXI века система внешнеэкономических  связей Российской Федерации переживает сложный период глубоких качественных преобразований, связанных с осуществлением реформ и поиском путей интегрирования в систему мирохозяйственных  отношений.

Изучение  и творческое осмысливание процессов  и тенденций, характеризующих внешнеэкономическое  развитие нашей страны на этом переломном этапе, составляют важную задачу экономической  науки. Анализ этих процессов предполагает широкий и комплексный подход к оценке многих явлений современности, возникающих как в мировом  хозяйстве и международных отношениях, так и внутри страны, связанных  с изменениями в состоянии  отечественной экономики и перспективами  ее развития.

Эти явления, бесспорно, многообразны. Среди них наиболее актуальным сегодня представляется процесс вхождения России в постоянно развивающуюся мировую экономику при сохранении своей национальной безопасности и наращивании конкурентоспособности своей продукции, как на международном, так и на внутреннем рынках. Не менее важно также предвидеть, как те или иные варианты развития событий могут повлиять на место России в будущем многополюсном мире, стремясь к реализации наиболее предпочтительного для нас варианта.

Заметную  роль в формировании мирового экономического сообщества, углублении взаимных контактов, ориентации экономики страны на внешний  рынок играет применение новых форм экономического взаимодействия, выходящих  далеко за пределы традиционных торговых связей.

Сейчас внешнеторговая деятельность в России осуществляется на принципиально новых, отличных от эпохи государственного монополизма, принципах.

Все это является мощным стимулом для развития внешнеэкономических  связей. Многие республики, края и области  в рамках своих полномочий активно  занимаются установлением контактов  с зарубежными партнерами, нарабатывают свою нормативно-правовую базу, совершенствуют инфраструктуру, повышают экспортный потенциал.

Однако спад промышленного производства, ухудшение  конъюнктуры мирового рынка, отсутствие последовательной государственной  экспортной политики, непостоянность валютного курса рубля отрицательно влияют на структуру и динамику экспорта в стране. По этим же причинам происходит рост доли топливно-сырьевой продукции  в экспорте при дальнейшем сокращении в нем доли изделий машиностроения, а, следовательно, возрастания роли сырьевых регионов во внешнеэкономических  связях и убывания тех, которые специализируются на производстве продукции металлургии, химии и нефтехимии. Ужесточение  таможенной и налоговой политики, задолженность государства иностранным  партнерам вызвало сокращение удельного  веса оборудования и технологий в  импорте.

Еще не до конца  доработано Российское законодательство, где были бы определены полномочия регионов, возможность их участия  во внешнеэкономических связях, разграничение  собственности отдельных субъектов, определения статуса природных  ресурсов в регионах, распределение  доходов от экспортных и импортных  пошлин между Федерацией и ее субъектами. Все это является сильным тормозом в развитии внешнеэкономических  связей, а значит, развития экономики  страны в целом.

Тем не менее, не смотря на возникающие трудности, товарооборот России с внешними странами растет. Это говорит о некотором  улучшении экономической ситуации в стране, а также о развитии и укреплении внешнеэкономических  связей России.

 

Список  литературы

1.Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие - М.: Финансы и статистика, 2008.

2.Безруков В. Внешнеэкономическая деятельность. // Экономист. – 2007

3.Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. — М.: Финансы и статистика, 2005.

4.Буристов В.Н. Внешняя торговля РФ. – М. МО, 2004.

5.Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие - М.: ДЕЛО, 2002.

5.Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие под ред. Т.Г. Морозовой - М.: ЮНИТИ, 2002.

6.Кузьмин С. Перспективы России в развитии современных мирохозяйственных тенденций. // Экономист. – 2002. - № 1.

7.Международные экономические отношения. Под редакцией Б.П.Супруновича. –М.: “ГФА”, 1998.

8.Райсберг Б.А. Курс экономики. Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2004.

9. Россия в цифрах. 2005. М.: Госкомстат.2005.

10.Смирнов П.С. Национальная безопасность: вопросы торговой политики. – М. Экономическая газета, 2001.

11.Фаминский И.П. Основы внешнеэкономических знаний. — М.: Международные отношения, 1994.

12.Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник - МО. - М.: Экономистъ, 2005.

13.Чичкин А. Несговорчивая пятерка.// Российская бизнес-газета. 18 .10. 2005 г.

Кроме того, при подготовке были использованы следующие  сайты:

www.gks.ru

www.customs.ru

www.consultant.ru

www.wto.ru

Приложение 1

 

Постановление Правительства Российской Федерации  от 29 декабря 2011 г. N 1194

"О распределении тарифных  квот в отношении мяса крупного  рогатого скота, свинины и мяса  домашней птицы в 2012 году" 

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить распределение объемов тарифных квот, установленных на 2012 год решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. № 865 в отношении мяса крупного рогатого скота, свежего или охлажденного и замороженного (коды ТН ВЭД ТС 0201 и 0202), свинины свежей, охлажденной или замороженной и свиного тримминга (код ТН ВЭД ТС 0203), замороженных необваленных половин или четвертин тушек кур домашних (код ТН ВЭД ТС 0207 14 200 1) и замороженных необваленных ножек кур домашних и кусков из них (код ТНВЭДТС 0207 14 600 1), замороженного обваленного мяса кур домашних (код ТН ВЭД ТС 0207 14 100 1), замороженного обваленного мяса индеек (код ТН ВЭД ТС 0207 27 100 1), между странами-поставщиками согласно приложению.

2. Министерству экономического  развития Российской Федерации:

а) распределить:

до 30 декабря 2011 г. - 25 процентов  объемов товаров, предусмотренных  приложением к настоящему постановлению, между участниками внешнеэкономической  деятельности, осуществлявшими ввоз на территорию Российской Федерации  мяса крупного рогатого скота, свежего  или охлажденного и замороженного (код ТН ВЭД ТС 0201 и 0202) (далее - говядина), свинины свежей, охлажденной или  замороженной и свиного тримминга (код ТН ВЭД ТС 0203) (далее - свинина) и мяса домашней птицы (код ТН ВЭД ТС 0207) (далее - птица) в 2011 году в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления пропорционально объемам говядины, свинины и птицы, ввезенным в 2009 году в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, в 2010 году в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления с 1 июля 2010 г. и таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления до 1 июля 2010 г. (далее - таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления) и с 1 января по 30 сентября 2011 г., за исключением говядины, свинины и птицы, происходящих и ввезенных из государств - участников СНГ, а также говядины, классифицируемой в 2009 году в ТН ВЭД в подсубпозициях 0201 30 000 3, 0202 30 100 3, 0203 30 500 3, 0202 30 900 3 и в 2010 - 2011 годах в подсубпозициях 0201 30 000 5, 0202 30 100 5,0202 30 500 5, 0202 30 900 5;

до 15 апреля 2012 г. - 100 процентов  объемов товаров, предусмотренных  приложением к настоящему постановлению, за вычетом объемов товаров, распределенных в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, между участниками  внешнеэкономической деятельности, осуществлявшими ввоз говядины, свинины и птицы в 2011 году в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления пропорционально объемам говядины, свинины и птицы, ввезенным в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления в 2009-2011 годах, за исключением говядины, свинины и птицы, происходящих и ввезенных из государств - участников СНГ, а также говядины, классифицируемой в 2009 году в ТН ВЭД в подсубпозициях 0201 30 000 3, 0202 30 100 3, 0202 30 500 3, 0202 30 900 3 и в 2010 - 2011 годах в подсубпозициях 0202 30 000 5, 0202 30 100 5,0202 30 500 5,0202 30 900 5;

б) утвердить методику распределения  между участниками внешнеэкономической  деятельности объемов тарифных квот, установленных в отношении товаров, предусмотренных приложением к  настоящему постановлению;

в) представлять в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации данные о распределенных между участниками внешнеэкономической деятельности в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта объемах товаров, предусмотренных приложением к настоящему постановлению.