Применение мер нетарифных ограничений в РФ и оценка их эффективности

    Базовыми документами  системы квотирования и лицензирования  в РФ являются  Федеральный  закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "Об основах государственного  регулирования внешнеторговой деятельности"

и Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан  от 25.01.2008 "О единых мерах нетарифного  регулирования в отношении третьих  стран"

   Согласно документам, Правительство  РФ постановляет:

1. Ввести на территории РФ  единый порядок лицензирования  и квотирования экспорта и  импорта товаров.

2. Утвердить: 

  а) перечень товаров, экспорт  которых осуществляется в пределах  квот;

  б) перечень товаров, экспорт  и импорт которых осуществляется  по лицензиям; 

 в) перечень специфических  товаров, экспорт и импорт которых  осуществляется по лицензиям; 

 г) положение о порядке  лицензирования и квотирования  товаров. 

    Лицензирование – это  система государственного контроля  над экспортными и импортными  операциями путем строгого учета  определенных товарных потоков,  а в случае необходимости их  временного ограничения. 

   Лицензия – это разрешение  на ввоз или вывоз указанного  в ней товара в установленный  срок.

   При установлении количественных  ограничений на вывоз или ввоз  товара вводится в действие  следующая схема:

экспортер (импортер) может вывезти (ввезти) товары только при наличии  лицензии, которую он обязан получить и представить ее таможенному  органу;

  основанием для получения  лицензии является свидетельство  о получении квоты;

  получение квоты возможно  лишь на платной основе благодаря  победе на конкурсе или аукционе;

  организацию конкурса или  аукциона по продаже квот осуществляет  специально созданная Межведомственная  комиссия.

     Основной задачей  комиссии является оптимальное  размещение квот путем проведения  конкурсов и аукционов при  соблюдении принципов гласности,  объективности, единства требований  и создания равных конкурентных  условий. Конкурсы бывают открытые  и закрытые. В открытом конкурсе  могут принимать участие любые  участники ВТД. Комиссия может  провести предварительный отбор  претендентов.

    В закрытом конкурсе  могут принимать участие только  российские участники ВТД, получившие  официальное приглашение комиссии. Победитель конкурса получает  сертификат, т. е. документ, который  в дальнейшем ему предоставляет  право на получение лицензии  на экспорт или импорт товаров  в объеме квоты.

   Лицензия может быть разовой  или генеральной. Разовая лицензия  выдается для осуществления внешнеторговой  операции по одному контракту  сроком до 12 месяцев. Генеральная  лицензия оформляется на каждый  вид вывозимого или ввозимого товара с указанием его количества и стоимости. В отличие от разовой лицензия оформляется без указания конкретного покупателя или продавца.

   Оформленная лицензия выдается  в одном экземпляре и не  подлежит передачи другим заявителям.

   Система лицензирования, как  правило, применяется с целью  оперативного контроля над соблюдением  квот. Многие страны используют  ее в качестве самостоятельного  средства нетарифного протекционизма.

Другой формой нетарифного регулирования  является специальный экспортный контроль. Под контроль попадают ряд товаров:

  1) ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы.  Контроль осуществляется в соответствии  с обязательством РФ, вытекающим  из Договора о нераспространении  ядерного оружия и принципов  ядерного экспорта.

   2) оборудование и материалы  двойного назначения и соответствующие технологии (лазеры, взрывчатые вещества и средства взрывания, блоки ЧПУ, обогащенные изотопы и т.д.).

  3) черные и цветные металлы. 

Вводится ограничение числа  мест таможенного оформления, а именно 66 пунктов в морских портах и 26 железнодорожных пунктов. Одной  из форм нетарифного регулирования  являются меры, связанные с таможенными  или административными формальностями. Нетарифные таможенные барьеры не совершенны, но их устранение несет значительный ущерб государству.

Сертификация ввозимой продукции. Сертификация товаров в РФ введена  в соответствии с законами:

  1). О защите прав потребителей.

  2). О сертификации продукции. 

3). О стандартизации.

Сертификация – это деятельность по подтверждению соответствия продукции  установленным требованиям. Разработка стандартов, контроль за их соблюдением, выдача сертификатов возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Сертификация бывает обязательной и добровольной. Обязательная сертификация охватывает товары, от качества которых зависит жизнь и здоровье человека, состояние окружающей среды. В перечень этих товаров входят: продукты питания, бытовая техника, одежда, ряд машин и оборудования и др. Безопасность этих товаров должна быть подтверждена при их ввозе. Остальная продукция проходит добровольную сертификацию на основе требований, установленных по соглашению продавца и покупателя.

    Документом, подтверждающим  соответствие товаров установленным  требованиям, являются сертификаты,  выданные по правилам сертификации  ГОСТ Р и оформленные на русском языке. Указанный сертификат может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории РФ.

   Таким образом, подтверждение  соответствия товаров установленным  требованиям может осуществляться  двумя способами: 

  1) на основе сертификации  импортной продукции по правилам  российской системы сертификации;

  2) на основе сертификата,  представляемого экспортером, который  он получил за рубежом и  который признается в РФ в  соответствии с международными, региональными и двусторонними  соглашениями.

    Срок действия сертификата  соответствия устанавливает орган  по сертификации с учетом срока  действия нормативных документов  на продукцию. 

     К большинству товаров  растительного и животного происхождения  предъявляются повышенные требования  безопасности. Их сертификация производится  не только в рамках системы  ГОСТ Р, но и с точки зрения соблюдения гигиенических, ветеринарных и фитосанитарных требований.        Сертификаты качества на муку, хлеб и макаронные изделия оформляются федеральными госучреждениями здравоохранения

центрами гигиены и эпидемиологии  Роспотребнадзора и заверяются подписью главного врача и печатью Центра. Сертификаты соответствия на пищевую продукцию, лекарственные средства выдаются на основании заключения Департамента санитарии и эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ, Департамента ветеринарного контроля Министерства сельского хозяйства.

    Таким образом, сертификат  соответствия подтверждает соответствие  фактических характеристик импортируемой  продукции техническим и качественным  параметрам, декларируемым поставщиком.  Сертификат предъявляется импортером  в таможенные органы при оформлении  товаров. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ нетарифных ограничений в РФ и оценка их эффективности

 

Нетарифные меры являются составной  частью комплекса мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Механизм этих мер начал формироваться  в 1991 году принятием Федерального закона «Об обеспечении экономической  основы суверенитета РСФСР». Постановлениями  Правительства Российской Федерации  были установлены применительно  к конкретным товарным позициям такие  меры нетарифного регулирования, как  квотирование и лицензирование, введен общий (не зависящий от вида товара) порядок оформления лицензий.  
На сегодняшний день нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой достаточно отработанный механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающий осуществление единой внешнеторговой политики в целях защиты экономических и политических интересов страны, выполнения международных обязательств государства и расширения присутствия российских предприятий на мировых рынках товаров и услуг. Перечень товаров, к которым в настоящее время применяются нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности, можно условно разбить на пять групп:  
1. Товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю;  
2. Товары, к ввозу/вывозу которых применяются нетарифные меры регулирования в соответствии с международными договорами с участием Российской Федерации;  
3. Товары, к ввозу/вывозу которых применяются нетарифные меры исходя из национальных интересов;  
4. Товары, к ввозу/вывозу которых применяются нетарифные меры в соответствии с соглашениями об урегулировании торговых споров;  
5. Товары, ввоз/вывоз которых подлежит лицензированию в связи с решениями Правительства Российской Федерации об осуществлении мониторинга их ввоза/вывоза.  
В период начала и середины 90-х гг. количественные ограничения были очень популярной мерой защиты российского внутреннего рынка: им подвергалось до 80% всех товаров. В настоящее время контингентирование импорта, например, крайне незначительно, что соответствует принципам ВТО. Что касается квотирования, то периодически экспортные квоты устанавливаются Правительством РФ на драгоценные металлы и алмазы. Квоты на драгметаллы позволяют использовать определенную их часть для производства ювелирных изделий на экспорт. Одновременно экспорт сырья цветных металлов с содержанием драгметаллов разрешается при условии, если полученная валютная выручка, оставшаяся после обязательной продажи части ее государству, будет направлена на поддержание производства, реконструкцию и технологическое переоснащение.  
Импортные квоты в России действуют в целях защиты  внутреннего рынка и часто устанавливаются после отмены временного запрета на ввоз отдельных видов иностранной продукции или проведенных антидемпинговых расследований, в частности в отношении импорта из Украины стальных труб большого диаметра . Результатом другого антидемпингового расследовании стало введение с начала 2003 г. Квоты на импорт мяса (мяса птицы, свинины, говядины) сроком на три года. Которая продолжается и сейчас. Более того, при импортных поставках в Россию говядины сверх квоты она облагается повышенной таможенной пошлиной в размере 60% (но не менее 0,6 €/кг). В целях защиты внутреннего рынка также действуют импортные квоты на ввоз спирта этилового, в настоящее время установленные на уровне 10% общего объема его продажи на российском рынке.  
В последние года в составе количественных ограничений импорта в России используются тарифные квоты (в пределах стоимости или количества которых импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере, а в случае превышения установленных ограничений к товарам применяются повышенные ставки пошлин), под которые попадают ввоз риса, сахара-сырца, говядины. Они реализуются через аукционы, организованные Минэкономразвития России. Размер тарифной квоты на сахар-сырец имеет тенденцию к повышению: с 3,65 млн т (в 2002 -2003 гг.) до 3,95 млн т в 2008 г. Ставка таможенной пошлины в рамках квоты установлена на уровне 0,095 €/кг, или 5% таможенной стоимости. Объемы ввоза сверх квоты облагаются пошлиной в размере 30%.  
Лицензирование импорта в России осуществляется в соответствии с указами Президента РФ, в основном, в отношении ввоза драгоценных природных камней и металлов, ядерных материалов (технологии, оборудование, источники радиоактивного излучения, включая отходы), спирта этилового, химических средств защиты растений, продукции, работ и услуг военного назначения в целях контроля. В отдельные периоды лицензирование импорта осуществляется в целях защиты отечественных производителей. Так, например, в 1998 – 2000 гг. действовали квоты и лицензии на ввоз цветных телевизоров из Японии. В настоящее время в России установлена единообразная система лицензирования в соответствии с международными соглашениями в рамках ВТО.  
     Россия несет убытки в размере свыше $,5 млрд в год из-за нетарифных ограничений на ее товары на международном рынке. По этим признакам Россия является одним из самых дискриминируемых государств мира, занимая 2-е место после Китая. В России созданы базовые условия для вступления во Всемирную торговую организацию, однако современное состояние интеграции отечественной экономики в международную торговлю характеризуется постоянным ухудшением условий доступа российских товаров на рынке зарубежных стран. Так, на сегодня выдвинуто более 50 антидемпинговых процедур против изделий российской металлургической промышленности. Антидемпинговые процедуры проводятся также в отношении российской химической, текстильной, легкой, целлюлозно-бумажной и лесной промышленности.  
В настоящее время во многих случаях цены экспорта российской продукции в страны дальнего зарубежья ниже цен продаж на внутреннем рынке. Так, по прокату черных металлов это составляет порядка 40 % по полиэтилену - 50 % по целлюлозе - около 30 % по шинам для грузовых автомобилей - около 30 % а легковых автомобилей - более 50 % по тракторам - более 40 % обуви - в 2 раза, а льняным тканям - более чем в 2 раза.  
В предыдущем пункте упоминалось об экспортных квотах на драгметаллы. На долю России на мировых рынках палладия, например, приходится 70%, платины – до 20%. Часть драгметаллов, на которые введена квота, используются для изготовления ювелирных изделий на экспорт. Однако их объем не превышает 5% общего выпуска ювелирных изделий в РФ из-за сложной процедуры лицензирования. Следовательно, с одной стороны, от введения данной квоты Россия не получает ожидаемого эффекта, т.к. импортирующие драгметаллы страны, вводят ответные меры, как то препятствия в получении лицензии. С другой стороны, тот факт, что часть выручки от продажи драгметаллов, оставшаяся после сбора государства, должна идти на поддержание производства – и только в этом случае будет разрешен их экспорт – свидетельствует о том, что государство заинтересовано в определенном уровне экспорта и развитии отрасли, т.к., очевидно, получает от этого немалые доходы и считает это достаточно эффективным. 

   В последние годы многие  страны стали уделять повышенное  внимание обеспечению своей экологической  безопасности. В результате появились  новые нетарифные ограничения.  Так, начинают применяться обязательства  по обратной приемке упаковочных  и отработанных материалов. Эта  мера предполагает усиление ответственности  производителя в отношении продукции,  в частности ее утилизации, рециркуляции  и конечного удаления.

 

 

 

 

3.Совершенствование  системы нетарифного регулирования  ВЭД в РФ 

 

В России, как и в большинстве стран  мира, государству принадлежит ведущая  роль в разработке и реализации национальной внешнеторговой политики. Это обусловлено  тем, что экспорт и импорт товаров  составляют существенную часть ее валового внутреннего продукта (ВВП), экспортная квота составляет около 30%  и национальная экономика может эффективно функционировать  только при условии оптимальной  регулирующей роли государства.

Наиболее  острой проблемой для российской экономики является защита национальных производителей, в том числе  и  нетарифными мерами. Экономические  реформы, проводимые в России с 90-х  г.г. ХХ века, и кризисные проявления последних 2^х десятилетий подтвердили, что свободный рынок не является саморегулирующейся системой. Свободный рынок требует активного государственного вмешательства для предотвращения макроэкономической нестабильности, с одной стороны, и оказания содействия развитию цивилизованных рыночных отношений, с другой.

Торговая  политика России осуществляется посредством  таможенного тарифного и нетарифного  регулирования (см. таблицу 2).

В соответствии с действующим законодательством  на территории Российской Федерации  установлен единый режим квотирования и лицензирования, основой которого являются единые перечни лицензируемых  товаров, система установления и  распределения квот и лицензий. Этот режим определяет характер нетарифного  регулирования.

 

 

 

 

 

Таблица 2

 

Методы государственного  регулирования ВТ России

Таможенно-тарифные: экспортный тариф; импортный тариф.

Нетарифные методы: лицензирование (автоматическое, неавтоматическое); квотирование (экспортные, импортные квоты); экспортный, импортный, валютный контроль; защитные меры (антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины); технические меры (барьеры) требования к качеству товара, их соответствие санитарным, фитосанитарным, ветеринарным требованиям, системам сертификации); паратарифные платежи (сборы за таможенное оформление, хранение, тамож. сопровождение товара; НДС и акцизы; декларируемая таможенная стоимость; сбор за транзитную перевозку товара по территории РФ).

 

За последние 10 лет система нетарифных ограничений  в РФ претерпела структурные изменения. Если в 90-е годы основными нетарифными  методами государственного регулирования  были квотирование и лицензирование экспортных поставок в отношении  стратегически важных сырьевых товаров, налоги на импорт, таможенные формальности и контроль, то сейчас усилился ряд  мер, связанных с защитой внутреннего  рынка (тарифные квоты, эмбарго) и отечественных  производителей (антидемпинговые и  компенсационные меры).

 «Добровольное» ограничение  экспорта в составе нетарифных  ограничений России как новый инструмент для российской практики  появилось в середине 1999 г. в связи с результатами антидемпингового расследования в США по поставкам российской стали на их рынок, проведенного Международной торговой комиссией. Во избежание высоких антидемпинговых пошлин Россия подписала в 1999 г. Всеобъемлющее соглашение об экспорте стали в США, взяв на себя обязательство ограничить ввоз своей продукции по 14 видам на пять лет.

В условиях рыночной экономики использование  внешнеторговых лицензий позволяет  государству осуществлять прямое вмешательство  во внешнюю торговлю страны, ограничивая  количественно размеры импорта, а в ряде случаев и полностью  запрещая импорт отдельных товаров. В практике государственного регулирования  применяется так называемое автоматическое лицензирование, отличающееся упрощенным порядком оформления лицензий. С помощью этих лицензий государство имеет возможность осуществлять надзор за импортными потоками и ходом внешнеторговых операций.

Развитие  нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ предполагает комплекс связанных между собой мер, включающих его гармонизацию с нормами и  правилами, сложившимися на мировом  рынке, в первую очередь, под воздействием системы договорных отношений в  рамках ВТО, совершенствование законодательной  базы в направлении рационализации политики протекционизма, упрощения  порядка лицензирования, оптимизации  экологических и других защитных мер, а также создания необходимых  правовых условий для реализации российскими предпринимателями возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок.

Российская  экономика оказалась чувствительной к кризисным проявлениям в  мировом хозяйстве. Для устранения несбалансированности российского  хозяйства неизбежно требуется  глубокая коррекция, которая учитывала  бы коренные интересы промышленности, ее сохранения и создания условий  развития по инновационному пути. В  сложившейся ситуации требуется  взвешенная торговая политика, эффективно пользующаяся инструментами  нетарифного  регулирования. Роль нетарифной ограничительной  практики в российской политике заметно  растет.