Предмет, метод и принципы таможенного права

3) избираемая  тамож. процедура.

Также существуют общие и исходные положения, к-ые проявляют себя постоянно вне зависимости от возможных вариантов перемещения товаров, речь идёт об общих принципах перемещения товаров и трансп. средств ч/з тамож. границу, несоблюдение к-ых делает перемещение невозможным или приводит к совершению тамож. правонарушений.

Большая часть принципов  выделена в отдельные статьи ТК ТС.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ:

1) принцип  общего права – все лица на равных основаниях имеют право перемещать товары ч/з тамож. границу, т.е. в соотв. с этим принципом лица прав равны, но реализация этого принципа невозможна без соблюдения иных таможенно-правовых принципов, требующих соблюдение установленных правил и порядка перемещения товаров ч/з тамож. границу;

2) товары  перемещаются ч/з тамож. границу в порядке, установленном законом. Для отдельных категорий товаров, например, припасов, энергии и др., м.б. установлены особенности их перемещения ч/з тамож. границу;

3) все  товары, перемещаемые ч/з тамож. границу подлежат тамож. контролю (есть освобождение от некоторых форм тамож. контроля). При проведении тамож. контроля ТО и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные законом.

4) первоочередной  порядок совершения тамож. операций, предшествующих подаче тамож. деклараций в первоочередном порядке, например, живые животные, гуманитарная помощь и др.;

5) соблюдение  запретов и ограничений при  перемещении товаров ч/з тамож. границу (квоты);

6) принцип  ограничения прав пользования  и распоряжения товаров, находящихся  под тамож. контролем:

- пользование и распоряжение  товарами до их выпуска, осущ-ся только в порядке и на условиях, предусмотренных ТК ТС;

- пользование и распоряжение  товарами после их выпуска,  осущ-ся в соотв. с условиями заявленной тамож. процедурой.

Выделяют ОТДЕЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ, относящиеся к конкретным таможенно-правовым инструментам:

1) принцип  обязательности тамож. декларирования  товаров. Применение конкретных тамож. процедур основано на принципе свободы выбора тамож. процедуры и свободе изменения тамож. процедуры на иную тамож. процедуру, но реализовать такое право выбора и изменения тамож. процедуры можно только с разрешения ТО в том случае, если заинтересованное лицо готово выполнить все требования и условия выбранной тамож. процедуры.

Отдельной группой выделяются ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТО ТД:

1. Принцип законности  деят-ти ТО – ТО наделены властными полномочиями и вправе принимать множество юридически значимых решений, к-ые затрагивают права и все законные интересы участников тамож. правоотношений (основное юридически значимое решение, принимаемое сотрудником ТО – решение о возможности и невозможности выпуска товара);

2. Решение о  действии или бездействии ТО  и их должностных лиц должны соотв. актам тамож. законодательства, т.е. все действия ТО д.б правомерными. За неправомерные действия или бездействие должностные лица ТО несут дисциплинарную, административную или уголовную отв-ть в соотв. с законодательством;

3. Принцип невмешательства  в деят-ть ТО – органы гос. власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деят-ть ТО при осущ-ии или своих ф-ий;

4. Принцип должностной  индивидуализации – любые юридически значимые решения могут приниматься только конкретным уполномоченным должностным лицом ТО.

Все предусмотренные ТК ТС решения можно разделить на несколько ВИДОВ:

1- решения о совершении определенных действий самими ТО, например, принимают такие решения д/целей проведения тамож. контроля (решение о проведении тамож. проверки принимается начальником ТО; решение о проведении тамож. досмотра принимается начальником тамож. поста; решение о выпуске товара принимается инспектором отдела тамож. оформления и контроля);

2- решения на право занятия деятельностью в области ТД (быть владельцем магазина беспошлинной торговли – заявление о включении в реестр, владелец СВХ); решение о применении тамож. процедур (заявляет декларант); решение о применении упрощённых тамож. процедур (заявляют – уполномоченные экономические операторы) – все данные решения связаны с возможностью реализации заинтересованными лицами своих прав, т. е. решения ТО о представлении или непредставлении заинтересованным лицам соответствующих прав носит разрешительный хар-р в виде разрешений, отказов или запретов.

В ТК ТС не всегда можно встретить  ссылку на конкретный ТО или должностное лицо ТО, компетентное принимать конкретное юридически значимое решение. В данном случае ссылки на конкретных должностных лиц, принимающих юридически значимое решение содержатся в НПА ФТС России. Таможенную декларацию нельзя подавать, например, в РТУ, Приволжскую Оперативную таможню и др.

5. Принцип обязательности  решений ТО, например, предварительное  решение принимается:

- о классификации товара  в соотв. с ЕТН ВЭД ТС;

- о стране происхождения  товара.

Предварит. решение принимается ещё до перемещения товара.

6. Принцип обязательности  требований ТО – требования  ТО обязательны д/исполнения лицами, к к-ым они направлены (требования об уплате тамож. платежей и др.)

Тема: Понятие  и виды источников таможенного права.

Источник права – его  внешние формы выражения.

Источник тамож. права  – формы юридического закрепления  правовых норм, регулирующих деят-ть ТО и иных органов по осущ-ию тамож. политики.

Выделяют ДВЕ ГРУППЫ ИСТОЧНИКОВ:

1. Таможенное законодательство ТС;

2. Таможенное законодательство  РФ.

В наст. вр. действуют след. иерархии источников таможенного права:

(Созные):

ТК ТС

▼

Международные договоры гос-в-членов ТС

▼

Решение КТС

▼

(Национальные):

Кодексы и ФЗ гос-в-участников ТС

▼

Решение Правительств гос-в-участников ТС

▼

НПА тамож. служб гос-в-участников ТС

Из этой схемы видно, что  для РФ в условиях ТС действуют  два эшелона источников норм, к-ые условно можно назвать как союзные и национальные.

Союзные – это источники  норм обязательные д/исполнения и соблюдения субъектами тамож. правоотношений всех гос-в-членов ТС.

Национальные – это  источники норм обязательные д/соблюдения и исполнения субъектами тамож. правоотношений в РФ.

Российские источники  таможенного права.

В российской нормативной  базе тамож. права имеет место  применимая и д/иных отраслей права стандартная иерархия:

Конституция РФ

▼

Международные конвенции  и договоры

▼

Кодексы и фед. законы

▼

Указы Президента РФ

(начиная с Указов идут подзаконные нормативные акты)

▼

Постановления Правительства  РФ

▼

Распоряжения Правительства  РФ

▼

Ведомственные нормативные  акты

▼

Иные источники

Конституция РФ 1993 года явл-ся основным источником всего российского права. Ряд статей Конституции прямо устанавливает основные начала и принципы тамож. деят-ти в стране.

В соотв. с п. ж) ст. 71, тамож. законодательство в целом отнесено к исключительному ведению России, что предполагает его формирование только путём принятия ФЗ.

Часть 1 ст. 74 запрещает устанавливать  на территории страны тамож. границы, пошлины, сборы и какие-л. препятствия д/свободного перемещения товаров, услуг и финн. Средств.

В соотв. с пунктом в) ст. 106 ФЗ по вопросам тамож. регул-ия, принятие Гос. Думой подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Такой порядок обеспечивает соблюдение в ТД интересов РФ как в целом, так и её субъектов.

Помимо статей прямо относящихся  к тамож. политике и ТД, в Конституции  содержатся и др. общие нормы, имеющие  тамож. направленность (например, ст. 21 «О защите достоинства личности»), а  также ч. 2 ст. 27 «О праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а её граждан беспрепятственно возвращаться в свою страну»; ч. 1 ст. 34 «О праве на свободное использование своих способностей и имущества д/предпринимательской деят-ти», что включает в себя и право на занятие незапрещённой законом ВЭД.

Международные конвенции  и договоры. Эти источники могут  применяться в ТД в кач-ве самостоятельных НПА, а могут явл-ся основой при разработке подзаконных нормативных документов. В наст.вр. РФ участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся тамож. вопросов (например, Международная Конвенция об упрощении и гармонизации тамож. процедур (Киотская конвенция), целью явл-ся упрощение и унификация тамож. формальностей, предшествующих тамож. оформлению товаров и трансп. средств; Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, целью явл-ся упрощение тамож. процедур перевозки, наличие одного сопроводительного док-та (книжки МДП) упрощает пограничные и тамож. операции, что существенно снижает трансп. расходы; Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, цель – применение её участниками своей таможенно-статистической номеклатуры, разработанной в соотв. с системой описания и кодирования; двусторонние договоры РФ с иностр. гос-ами в обл. ТД (например, Соглашение м/д РФ и Израилем, направлено на совершенствование методов и средств проведения тамож. контроля товаров и трансп. средств, стремление сторон к гармонизации; Соглашение м/д РФ и Турецкой респ. – есть раздел о борьбе с незаконным оборотом товаров, имеющих особое значение).

Кодексы и ФЗ. Кодекс –  это тоже ФЗ, но систематизированный  особым способом (кодификация).

Налоговый Кодекс РФ (НК РФ), в соотв. с ним ТО пользуются правами  и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров ч/з тамож. границу.

Уголовный Кодекс РФ (УК РФ). К компетенции ТО относятся шесть  составов преступлений: ст. 189, ст. 190, ст. 193, ст. 194; с декабря 2011 года также  ст. 226.1, ст. 229.1. Статья 188 – утратила силу.

Уголовно-процессуальный Кодекс РФ (УПК РФ) – расшифровывает процедуру  привлечения к уголовной отв-ти. ТО наделены полномочиями на производство неотложных следственных действий по преступлениям, отнесённых к компетенции ТО.

КоАП РФ, в соотв. с ним ТО отнесены к органам административной юрисдикции, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. КоАП содержит гл. 16 «Адм. правонарушения в области ТД», в к-ую помещены 24 статьи, касающиеся конкретных правонарушений в области ТД (раньше было 23 статьи).

Если есть конфискация  или нарушение прав рассматриваются  такие дела только судом.

ФЗ. Есть законы, относящиеся  только к ТД, а есть частично.

Прямо относящиеся ФЗ к  ТД:

1. ФЗ №311 «О тамож. регулировании РФ» от 27.11.2010 года;
2. ФЗ №114 «О службе в ТО» от 21.07.1997 года;

Частично относящиеся  ФЗ к ТД:

1. ФЗ № 173 «О валютном регулировании и валютном контроле»;
2. ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

К числу органов, осущ-их противодействие наркотических средств и психотропных вещ-в отнесены ТО.

3. ФЗ «Об оперативно-розыскной деят-ти» в соотв. с ним ТО явл-ся субъектом ОРД и имеют право применять весь перечень оперативно-розыскных мероприятий при выявлении, раскрытии и пресечении преступлений, отнесённых к компетенции ТО;
4. ФЗ «О гос-ой гражданской службе в РФ»

Законы РФ 1993 года:

1. Закон о таможенном тарифе 1993 года;
2. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;
3. Закон РФ «О гос. границе».

Подзаконные нормативные  акты. Указы Президента РФ, Постановления  Правительства, Распоряжения Правительства  РФ.

На основании и во исполнении актов тамож. законодательства, Указов Президента, Правительство РФ издаёт Постановления и Распоряжения в области ТД.

Ведомственные нормативные  акты:

1. Приказы ГТК России;
2. Приказы ФТС России;
3. Постановления МинЭкономРазвития и торговли РФ.

Иные источники. Особые виды источников.

1) Акты органов судебной власти (Решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ);

2) НПА уже не существующих гос-в в СССР и РСФСР. НПА этих гос-в сохраняют свою юрид. силу полностью или в части непротиворечащей Конституции, если их действие не приостановлено в законном порядке, либо они не заменены НПА России.