Предмет, метод и принципы таможенного права

Тема: Предмет, метод  и принципы таможенного права.

Таможенное право – это комплексная отрасль российского законодательства, в к-ой по предметному и целевому принципу определён разнородный правовой материал.

Предметным признаком объединения служит хар-р регулируемых общественных отношений, к-ые возникают, изменяются и прекращаются в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через тамож.границу.

Целевой признак объединения связан с задачей обеспечения эффективного управления в тамож.сфере.

Основные функции тамож.механизма предопределили отношения, регулируемые таможенно- правовыми нормами.

Во-первых, это отношения административно-правового хар-ра. Они возникают на основе государственно-властных предписаний и касаются, например, различных ограничений на ввоз и вывоз товаров, порядка совершения тамож.операций и формальностей.

Во-вторых, отношения финансово-правового хар-ра, связанных с взысканием тамож.платежей.

В-третьих, правовые договорные начала правового регулирования. Они могут возникать на различных этапах тамож.оформления, а также в связи с выбором тамож.процедуры.

Предметом тамож.права явл-ся общественные отношения, основанием возникновения к-ых явл-ся перемещение товаров и транспортных средств ч/з там. границу.

Весь комплекс тамож.правоотношений можно разделить на ДВА основных БЛОКА:

1. Отношения, возникающие в процессе исполнения требований, утверждённых действующими нормативными док-ами, к-ыми регулируются вопросы, связанные с обеспечением законности при перемещении Т и трансп.средств ч/з там. границу.

Данные требования содержатся в НПА различного уровня, таких  как Международные Соглашения, ФЗ и иные НПА, а надзор за их исполнением  на террит. РФ осущ-ют ТО РФ.

2. Отношения, обусловленные негативной реакцией гос-ва на неисполнение требований, утверждённых действующими НПА, регулирующими вопросы, связанные с обеспечением законности при перемещ. Т и тр. Средств ч/з там. границу, т.е. отношения, возникающие при пересечении противоправных действий в области ТД, а также при вынесении уполномоченными органами и судами наказаний за совершением таких действий.

 

В ТК РФ, вступившем в силу в 1994 году, содержались Положения, направленные на регулирование этих общественных отношений. В дальнейшем в связи  с проводимой в РФ административной реформы в тамож. законодательство были внесены изменения. Составы правонарушений, связанными с перемещением Т и тр. средств ч/з там. границу были удалены из ТК РФ и выделены в отдельную главу КоАП РФ (глава 16). Т.е. меры гос. принуждения и наказания применяемые к нарушениям тамож. правил были отнесены к сфере административного права РФ.

В соотв. с ТК ТС (ст.7) ТО явл-ся органами дознания, имеют право осуществлять оперативно-розыскную деят-ть, а также явл-ся органами административной юрисдикции.

Методы таможенного права – это совокупность приёмов и способов воздействия права на общественные отношения.

Методы там.права отвечают на вопрос: «КАК? КАКИМ ПУТЁМ?» там. право исследует свой предмет.

Суть  метода таможенного права характеризуется  как:

1) установление определённого порядка действий, т.е. предписание к действию в определённых условиях, надлежащим образом предусм. Конкретной нормой тамож. права;

2) запрет определённых  действий под страхом применения  конкретных юрид. средств воздействия;

3) предоставление возможности  выбора одного из вариантов  должного поведения, предусмотренного  нормами тамож. права;

4) предоставление возможности  действовать или бездействовать  по своему усмотрению, т.е. совершать или несовершать предусмотренные нормами тамож. права действия;

Методы тамож. права делятся  на ОБЩИЕ, т.е. распространяемые на многие юридические науки и все направления  самого тамож. права и ЧАСТНЫЕ, используемые д/изучения разнообразных аспектов и сторон тамож. законодательства и таможенного права в целом.

ОБЩИЕ МЕТОДЫ:

1) ИСТОРИЧЕСКИЙ  метод – характеризуется конкретно историческими формами изложения проблем тамож. права, например, проблем исторического наследования предмета и способов регулирования тамож. отношений в разные периоды развития гос-ва;

2) СРАВНИТЕЛЬНЫЙ  метод – позволяет видеть общее в тамож. праве, установить повторяемость, регулярность, видеть весь процесс развития тамож. права, при этом обязательно предполагает сравнение, в т.ч. и в оценке тамож. событий. Метод состоит в нахождении общего и различного в сравниваемых объектах;

3) МЕТОД  ТИПОЛОГИИ – требует из всего наблюдаемого правового материала отбирать и выявлять характерное, т.е. типичное, т.е. любое конкретное д.б. отражено лишь в том случае, если оно ярко индивидуально или типично, т.е. отражает общее;

4) МЕТОД  АКТУАЛИЗМА – состоит в использовании современных знаний д/изучения прошлого тамож.права и наоборот в использовании знаний прошлого д/понимания настоящего тамож.права и предсказаний его будущего. Метод проявляется, например, в наложении на прошлое сети современных таможенно-правовых понятий и терминов, в акценте внимания на тех сторонах, к-ые позволяют лучше понимать действующую систему законодательства;

5) СИСТЕМНЫЙ  ПОДХОД (метод) – связан с понятием «система». Представляет собой совокупность теоретических принципов и положений, позволяющих рассматривать все нормы тамож. права, как систему, единое целое в тесной связи и взаимодействию с др. правовыми нормами, институтами, прослеживают их изменения во времени и делать обоснованные выводы относительно закономерности развития всего механизма правового регулирования тамож. отношений в обществе.

Применительно к процессу правового регулирования ТД системный подход предполагает:

- во-первых, определение целей данного вида правового воздействия с позиции ТД в целом;

- во-вторых, структурный анализ процесса правового регулирования ТД, т.е. субъектов, объектов, норм тамож.права;

- в-третьих, определение хар-ра и степени влияния на этот процесс ВЭД;

- в-четвёртых, исследование процессов принятия и реализации решений в ходе правового регулирования поведения участников тамож. отношений;

- в-пятых, принятие установленных в тамож. законодательстве мер за нарушение тамож. правил перемещения Т и трансп. средств ч/з там. границу.

Системный анализ явл-ся средством реализации системного подхода. Целью системного анализа явл-ся разработка методологических средств исследований, конструирование систем и управление ими, включающими человеческий фактор. Системный анализ позволяет расчленять всю совокупность НПА в области ТД на определённые виды, характеризовать их положения, статьи, выбирать наиболее эффективные, либо устаревшие, например, одна из форм системного анализа – это классификация предметов и явлений информационного хар-ра, т.е. классификация объектов и субъектов тамож. права, ф-ий ТО и т.д.

ЧАСТНЫЕ МЕТОДЫ:

1) РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЙ  метод – предполагает такой хар-р деят-ти участников тамож. правоотношений, при к-ом им предоставляется свобода, т.е. собственное усмотрение в реализации своих прав, целей и задач, при этом в процессе реализации данного метода могут использоваться и иные методы воздействия на поведение участников тамож. правоотношений, а именно делегирующий, рекомендательный и санкционирующий;

2) ДЕЛЕГИРУЮЩИЙ  метод – это такой способ, при к-ом законодатель соответствующий ТО или должностное лицо предоставляет конкретные права и свободы участникам тамож. правоотношений в рамках конкретного раздела тамож. законодательства;

3) РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ  метод – выражается в том, что законодатель предоставляет участникам правоотношений самим выбирать варианты своего поведения, т.е. он рекомендует, задаёт программу тамож. деят-ти;

4) САНКЦИОНИРУЮЩИЙ  метод – способ, при к-ом законодатель предусматривает тому или иному участнику тамож. правоотношений право самому принимать решение по интересующим его проблемам, но данное решение д.б. санкционированы (разрешены) в установленном законом порядке;

5) ОГРАНИЧИТЕЛЬНО-ЗАПРЕТИТЕЛЬНЫЙ  метод – состоит в том, что им регламентируются и устанавливаются объекты рассматриваемых правоотношений и определяются запретительные меры, к-ые подлежат исполнению на практике.

В первую очередь речь идёт о регламентации и установлении обязанностей субъектов тамож. правоотношений, к-ое занимает значительное место в содержании норм тамож. права.

Данные методы позволяют  установить рамки возможного и должного поведения участников тамож. правоотношений.

Таможенное право использует ТРИ СПОСОБА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:

1) Предписание, или позитивное обязывание – суть способа сводится к возложению на лиц обязанности активного поведения (сделать, передать и т.д.), например, таможенно-тарифные отношения, к-ыми гос-во обязывает субъекта правоотношений уплатить сумму тамож. платежей;

2) дозволение – это  представление лицам права на  свои собственные активные действия, например, регламентация правового  статуса тамож. представителя,  тамож. перевозчика и т.д.

3) запрещение – обязанность  лиц воздерживаться от совершения  определённых действий, например, запрета  на ввоз какого-л. товара.

Основная цель тамож. права  – это регулирование таможенно-правовых отношений.

Задачи таможенного права:

1- нормативно-правовое обеспечение таможенной политики;

2- регламентирование прав  и обязанностей субъектов таможенно-правовых отношений;

3- установление ответственности  за нарушение таможенных правил.

Функциями таможенного права  являются основные направление правового  воздействия. Выделяют след. функции:

1) регулятивная ф-ия – выражается в воздействии на общественные отношения ч/з установление прав и обязанностей их участников;

2) охранительная ф-ия – состоит в таком воздействии тамож. права на участников общественных отношений, к-ое побуждает их соблюдать установленные таможенно-правовые нормы. При реализации этой ф-ии используется правовое принуждение, юрид. отв-ть, санкции, меры защиты и т.д. Реализация этой ф-ии осущ-ся ч/з соответствующие виды деят-ти ТО.

Принципы таможенного  права

ОБЩЕПРАВОВЫЕ  ПРИНЦИПЫ:

1) принцип уважения прав и свобод – закрепление этого принципа имеет особое значение д/регул-ия процедуры тамож.контроля, особенно д/проведения личного досмотра, а также д/отдельных вопросов административного процесса и уголовного в части задержания лиц;

2) принцип законности – предполагает необходимость соблюдения тамож.законодательства ТС, Конституции РФ и различных подзаконных актов всеми субъектами тамож.права и обязывает гос.органы, имеющие право принимать подзаконные акты, осуществлять ведомственное законотворчество, не противоречить действующим;

3) принцип координации  и взаимодействия гос. органов – означает необходимость согласования норм тамож. законодательства с нормами иных отраслей права. Этот принцип в значительной степени определяет механизм функционирования системы ТО, реализующих в своей деятельности нормы таможенного законодательства. Активное участие в формировании тамож. права помимо фед. собрания, Правительства, Президента РФ, ФТС принимает ЦБ РФ, Министерство Экономического Развития, Государственная Налоговая служба и др. фед-ые органы власти;

4) принцип гуманности, например, тамож. льготы при оформлении грузов, поступающих в кач-ве гуманитарной помощи и т.д.;

5) принцип недискриминации и принцип наибольшего благоприятствования – принципы из внешнеторговой практики исп-ся в ТД д/регулирования финансово-правовых отношений и д/устранения различных нетарифных барьеров на путях экспортно-импортных потоков;

6) принцип научности – отражён в нормах, регулирующих формы и методы тамож. контроля и предполагает опору на передовые теоретические и методологические основы финансовой и экономической науки, а также технического прогресса при формировании тамож. политики и тамож. законодательства;

7) принцип приоритета  международно-правовых норм – соответствует стремлению РФ к активному участию в международном сотрудничестве в области ТД;

8) принцип юрид. равенства и судебной защиты субъективных прав – принципы применяются и используются в рамках общеюридической практики.

ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ:

1) принципы охраны  гос-ой и общественной безопасности;

2) пинцип защиты экономических интересов РФ;

3) принцип единства  тамож. территории;

4) принцип единства  ставок тамож. пошлин.

Перемещение ч/з тамож. границу товаров и транспортных средств в части прохождения формальностей обусловлено след. факторами:

1) категории ???????????????????

2) вид транспортного  средства (ж/д, автомобильный);