Правовой статус таможенного представителя

Арбитражный суд апелляционной инстанции  в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 272 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного определения  и правильность применения норм материального  и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы  дела, считает, что апелляционная  жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует  из материалов дела, 09.02.2011 на Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни (Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Ахмег-Хана Султана, д. 30), выступая в качестве таможенного представителя, ООО «Вируин» подало декларацию (далее - ДТ) № 10801020/090211/0000795, в которой в числе прочих были заявлены следующие товары:

-Ascorbic Acid W*ERGOTEX A8001;

-Choline W*ERGOTEX C9002;

-L-arginine W*ERGOTEX LA10001.

09.02.2011 согласно  акту таможенного наблюдения  был произведен предварительный  осмотр поступивших товаров.

В ходе таможенного  контроля (при таможенном наблюдении) установлено, что часть товаров  имеет страну происхождения Китай.

К ДТ № 10801020/090211/0000795 декларантом были приложены копии  свидетельств о государственной  регистрации:

-№ 77.99.26.3.У.4089.6.10 от 15.06.2010 на товар «АСКОРБИНОВАЯ КИСЛОТА W*ERGOTEX A8001 (Ascorbic Acid)»;

-№ 77.99.26.3.У.4651.6.10 от 30.06.2010 на товар «ХОЛИН БИТАРТРАТ W*ERGOTEX C9002 (CHOLINE BITARTRATE)»;

-№ RU.77.99.11.003.E.001077.09.10 от 17.09.2010 на товар «L-аргинин W*ERGOTEX LA10001 (L-ARGININE)».

Из поступивших  в таможню ответов Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) административным органом установлено, что действие указанных свидетельств о государственной регистрации распространяется на продукцию, произведенную в Германии, и не распространяется на продукцию, произведенную на территории Китая. Кроме того, вышеуказанная продукция, произведенная в Китае, в Реестрах продукции прошедшей государственную регистрацию, отсутствует.

Из поступившего в таможню письма Роспотребнадзора по Республике Дагестан от 23.11.2011 № 01/6554-10-11 следует, что товары, заявленные в вышеуказанной ДТ, а именно «Аскорбиновая кислота», «Холина битартрат» и «L-аргинин» на территорию Республики Дагестан не ввозились, санитарно-карантинный контроль в отношении указанных товаров не проводился, согласно копии журнала учета санитарно-карантинного контроля подконтрольных товаров (форма У-3). Кроме того, в международной товарно-транспортной накладной (CMR) № 001822 отсутствует отметка личной номерной печати должностного лица, осуществлявшего санитарно-карантинный контроль.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена  таможенная декларация, если иное не установлено  настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе транспортные (перевозочные) документы и документы, подтверждающие соблюдение запретов и  ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение  товаров через таможенную границу  осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено  настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС установлено, что есть запреты и  ограничения.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или  здоровья животных и растений: для  обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможне одновременно с ДТ документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Перечень  товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому  надзору (контролю), установлен разделом I Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и  таможенной территории Таможенного  союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе» (далее – Единый перечень товаров). В пункт 1 раздела I Единого  перечня товаров включены товары из группы 29 ТН ВЭД ТС. Товары «Аскорбиновая  кислота», «Холина битартрат» и «L-аргинин», заявленные в ДТ № 10801020/090211/0000795, имеют коды товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС – 2936270000, 2923100000, 2925290000 соответственно. Таким образом, данные товары относятся к группе 29 ТН ВЭД ТС и подлежат санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору).

Перечень  товаров, подлежащих государственной  регистрации, определен разделом II Единого перечня товаров.

В соответствии с пунктом 17 Положения о порядке  осуществления государственного санитарно-эпидемиологического  надзора (контроля) за лицами и транспортными  средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными  товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и  на таможенной территории Таможенного  союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Положение), ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) сторон, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим  требованиям является свидетельство  о государственной регистрации  на товары

Из поступившего в таможню письма Роспотребнадзора по Республике Дагестан от 23.11.2011 № 01/6554-10-11 следует, что товары, заявленные в вышеуказанной ДТ, а именно «Аскорбиновая кислота», «Холина битартрат» и «L-аргинин» на территорию Республики Дагестан не ввозились, санитарно – карантинный контроль в отношении указанных товаров не проводился, что подтверждается копией журнала учета санитарно-карантинного контроля подконтрольных товаров (форма У-3). Кроме того, в международной товарно-транспортной накладной (CMR) № 001822 отсутствует отметка личной номерной печати должностного лица, осуществлявшего санитарно-карантинный контроль.

Таким образом, предъявленные при  таможенном оформлении свидетельства  о государственной регистрации  №№ 77.99.26.3.У.4089.6.10 от 15.06.2010, 77.99.26.3.У.4651.6.10 от 30.06.2010, RU.77.99.11.003.E.001077.09.10 от 17.09.2010, не распространяющиеся на товар, страной  происхождения которых является Китай, международная товарно-транспортная накладная (CMR) № 001822 с отметкой Роспотребнадзора о прохождении санитарно-карантинного контроля, содержат недостоверные сведения в указанной части, соответственно в силу части 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ являются недействительными.

Апелляционная инстанция считает необходимым  отметить, что доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, дублируют  доводы заявления общества в суд  первой инстанции и, соответственно были исследованы судом первой инстанции, где им была дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд  приходит к выводу о том, что судом  первой инстанции установлены все  фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального  и процессуального права, вынесено законное и обоснованное Решение, и  поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для  отмены или изменения решения  Арбитражного Ставропольского края от 24.08.2012 по делу № А63-4068/2012.

С учетом вышеизложенного общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав данное дело можно сделать следующий  вывод:

К товарам  «Аскорбиновая кислота», «Холина  битартрат» и «L-аргинин», заявленным по ДТ № 10801020/090211/0000795, применяются положения Таможенного Кодекса Таможенного союза и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза, к которым относится и Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Таможенном союзе».

В рассматриваемом  случае ответственность по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ не изменена (не смягчена и не отменена).

При таких  обстоятельствах в действиях  ООО «Вируин» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Введение  в жизнь института таможенных представителей нисколько не ущемляет права участников внешнеэкономической  деятельности самостоятельно производить  таможенное декларирование собственных  грузов: у них всегда есть право  выбора - или производить таможенное оформление самостоятельно, или обратиться к профессионалу - представителю. Наиболее часто к услугам таможенных представителей прибегают участники ВЭД, импортирующие товары, поскольку декларирование при импорте часто требует представления определенного количества разрешительных документов, выдаваемых различными государственными органами в связи со спецификой ввозимых товаров.

Ведение реестра таможенных представителей – важная для деловых кругов государственная  услуга, которую оказывают таможенные органы на основании норм Таможенного  кодекса Таможенного союза и  Федерального закона «О таможенном регулировании  в Российской Федерации».

На 15 ноября 2012 года реестр таможенных представителей насчитывал 459 организаций, их них 94% фактически оказывали услуги по декларированию товаров в течение года. За 9 месяцев 2012 года в реестр было включено 89 организаций. 156 организациям была оказана услуга внесения изменений в реестр таможенных представителей. Обращения о внесении изменений в реестр связаны, например, с открытием или закрытием обособленных структурных подразделений, изменением местонахождения организации, сменой формы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а также с иными фактами. [16]

Многие  таможенные представители являются крупными организациями. Девять из них  – логистические компании, предоставляющие большой спектр услуг в области таможенного дела. 52 организации, входящие в реестр таможенных представителей, владеют складами временного хранения. 12 организаций являются также таможенными перевозчиками.

На таможенные декларации, поданные таможенными представителями, приходится 48,4 % общего декларационного  массива в количественном выражении, 60 % – в весовом и 66 % – в стоимостном. В последние годы показатели имеют позитивную динамику. По мнению специалистов ФТС России, это говорит о росте доверия к таможенным представителям со стороны предприятий - участников ВЭД и о стабильном функционировании рынка негосударственных услуг в области таможенного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив.    Издательство, 2011.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (Принят Решением Межгосударственного Евразийского экономического сообщества     16.04.2010 г.) //М.: «Проспект», 2011.
3. Федеральный з<span class="Normal_0020_0028Web_0029__Char" style=" font-siz