Правовой статус таможенного представителя

Однако полной аналогии со статусом декларанта нет, так как:

• риски таможенного представителя не ограничиваются ответственностью за нарушения таможенных правил и обязанностью уплаты таможенных платежей (возможно наступление гражданско-правовой ответственности перед декларантом, а также исключение из реестра таможенных представителей);
• таможенный представитель не несет обязанностей по совершению таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий таможенных процедур (т.е. после выпуска товаров таможенный представитель уже не обладает правами и обязанностями декларанта, в интересах которого он подавал таможенную декларацию).

Далее в ч. 2 ст. 15 ТК ТС перечисляются права, которыми наделен таможенный представитель при осуществлении им свой деятельности.

При осуществлении  своей деятельности таможенный представитель  вправе:

1) требовать  от представляемого лица документы  и сведения, необходимые для таможенных  целей, в том числе содержащие  информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую  законом тайну, либо другую  конфиденциальную информацию, и  получать такие документы и  сведения в сроки, обеспечивающие  соблюдение установленных настоящим  Кодексом требований;

В данной ситуации представитель не сможет сослаться  на то, что лицо, которое он представляет  не предоставило в его распоряжение необходимых документов, если такие документы не были им прямо истребованы. В свою очередь, представляемое лицо не сможет обосновать свой отказ предоставить необходимые документы тем, что содержащиеся в них сведения носят личный характер.

2) иметь  доступ в порядке, установленном  законодательством государств - членов таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

В ч. 3 ст. 15 ТК ТС установлено, что законодательством государств - членов таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена таможенного союза.

О конкретных ограничениях будущей деятельности в качестве таможенного представителя, как и об отсутствии таковых, организация должна указать в заявлении о включении в реестр таможенных представителей. Указание данных сведений важно еще и для того, чтобы в дальнейшем не возникало претензий по поводу правомерности отказа таможенного представителя от заключения договора на оказание услуг по совершению таможенных операций. [2]

Данное  положение также указано в п. 3 ч. 1 ст. 62 Федерального  закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в содержании заявления о включении в реестр таможенных представителей.

Согласно ст. 60 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»:

• таможенный представитель вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов);
• отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем в соответствии с частью 2 настоящей статьи, а также когда у таможенного представителя имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Таможенный представитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц;
• таможенный представитель может уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, предусматривает их уплату и если условиями договора, заключенным между декларантом и таможенным представителем, предусмотрена уплата таможенных пошлин, налогов таможенным представителем. [3]

В ст. 16 ТК ТС закреплены обязанности таможенного  представителя.

Обязанности таможенного представителя при  совершении таможенных операций обусловлены  требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного  союза (при совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с настоящим Кодексом). [2]

В обязанности  таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных  с соблюдением требований и условий  заявленных таможенных процедур, а  также иных обязанностей, которые  в соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза возлагаются  только на представляемых ими лиц.

Полученная  от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом  тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или  использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных  целей, передаваться иным лицам, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством  государств - членов Таможенного союза (в соответствии с ТК РФ 1993 г. причинение неправомерного существенного ущерба представляемому лицу путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, могло повлечь отзыв лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного представителя при условии, что факт причинения такого ущерба был установлен судом. Настоящее таможенное законодательство не рассматривает такое нарушение как основание для отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей). [4]

Таможенный  представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в  том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством  государств - членов Таможенного союза.

Обязанности таможенного представителя перед  таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. Обязанности являются едиными  для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей. Таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений. [13]

2.3. Ответственность таможенного представителя

Не мало важное значение имеет норма ТК ТС об ответственности таможенного представителя. В соответствии со ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством государства - члена таможенного союза. [2]

В процессе своей деятельности таможенный представитель  может быть привлечен:

• к административной ответственности;

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» дополнительными условиями включения юридического лица в реестр таможенных представителей является отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, проанализировав данную статью можно сделать вывод, что к административной ответственности таможенный представитель привлекается по вышеприведенным статьям КоАП РФ. [3,6]

• к ответственности по уплате таможенных пошлин, налогов;

В ч. 6 ст. 60 Закона «О таможенном регулировании в РФ» сказано, что при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

• к гражданско-правовой ответственности за возмещение причиненного ущерба лицу, в интересах которого таможенный представитель совершал таможенные операции;

Ущерб, причиненный таможенным представителем декларанту, может быть связан, например, с продолжительными сроками проверки таможенной декларации, с конфискацией товаров, явившихся предметом нарушения  таможенных правил, с незаконным использованием информации, составляющей коммерческую тайну.

• к ответственности в виде исключения из Реестра таможенных представителей.

Например, за неоднократное привлечение  к административной ответственности  по фактам недостоверного декларирования товаров с суммой наложенных штрафов  более 250 000 рублей (п. 1 ст. 14, п. 4 ст. 13 ТК ТС; п. 3 ч. 3 ст. 61 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). [3]

Глава 3. Анализ правоприменительной  практики в отношении таможенных представителей

Периодически  при осуществлении деятельности в области таможенного дела между таможенными органами и участниками ВЭД возникают споры, которые разрешаются только в суде. Это возникает в связи с тем, что существует большое количество норм права в сфере таможенного дела. Большинство этих норм не являются системными, а представляют совокупность, в результате которой появляются пробелы в законодательстве, а иногда и противоречия.

Для того чтобы провести анализ правоприменительной  практики в отношении таможенных представителей приведем несколько примеров разрешения споров между таможенным органом и таможенным представителем.

Пример 1:

ООО Компания «АБИЭС» (далее - ООО Компания «АБИЭС», Общество, Компания) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Сахалинской таможни, вынесенного 30 января 2012 года, по делу об административном правонарушении № 10707000-269/2011, в соответствие с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения (далее - АП), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2. КоАП России с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

ООО Компания «АБИЭС» считает, что в данном случае  отсутствуют основания  для привлечения Компании к административной ответственности, оспариваемое Постановление, а так же порядок его принятия не соответствует закону, в следствие чего данное решение таможенного органа подлежит отмене в соответствие с частью 2 статьи 211 АПК России.

Суть  дела:

Выступая в качестве таможенного  представителя на основании заключенного с ООО «КСА Дойтаг Дриллинг» договора ООО Компания «АБИЭС» занималось таможенным оформлением поступивших по коносаменту № SASC111ND135K товаров. Специалистами по таможенным операциям был произведен осмотр данных товаров, в ходе которого было установлено, что на подошву товара «Обувь специальная кожаная мужская для защиты от механических воздействий с маркировкой «FORMA»: ботинки с защитным металлическим подноском, на резиновой подошве, размеры 7-12, 335 пар, изготовитель: WENAAS SCOTLAND LTD» нанесена маркировка «Made in Italy», а на коробке, в которую данный товар упакован, указано: «WENAAS SCOTLAND LTD. UK GB, ABERD» - «Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии». В соответствие с результатами осмотра и предоставленными документами в Корсаковский ТП была подана электронная Декларация на товары № 10707030/300611/0003475 (Далее - ДТ), в которой в числе прочих была заявлена вышеуказанная обувь (товар № 3).

Для подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений  внешнеэкономической деятельности, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009г. № 982 «Об  утверждении единого перечня  продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой  осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в  пакете документов был предоставлен Сертификат соответствия № РОСС GB.АВ99.А01995 бланк № 0531764 на продукцию: «Обувь специальная кожаная мужская для защиты от механических воздействий с маркировкой «FORMA»: ботинки с защитным металлическим подноском, с подошвой из резины. Партия 335 пар (размеры 7-12), изготовитель: WENAAS SCOTLAND LTD, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии».