Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации

Федеральная таможенная служба

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

 

Кафедра административного и таможенного права

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Таможенное право»

 

Студента Левановой Анны Витальевны

группа 131форма обучения очная

факультета таможенного дела

на тему: «Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации»

 

 

 

 

 

Руководитель: А.Л.Скакун,

доцент

 

 

Оценка_____________________

Подпись____________________

«___»_______________2011 г.

 

 

 

Владивосток

2011

Содержание

 

 

Введение            3

Глава 1. Понятие должностного лица органа государственной власти

1.1 Проблема законодательного и теоретического закрепления понятия должностного лица          5

1.2 Правовой статус должностного  лица органов государственной  власти: понятие, признаки, элементы              12

Глава 2. Правовой статус должностных лиц таможенных органов

2.1 Отличие должностных лиц от  других сотрудников таможенных  органов                   16

2.2 Система нормативно-правовых  актов, определяющих правовой статус  должностных лиц таможенных органов             21

2.3 Основные элементы правового статуса должностного лица таможенных органов: права, обязанности правоограничения          26

Глава 3. Юридическая ответственность должностных лиц таможенных органов

3.1 Виды юридической ответственности должностных лиц таможенных органов                   36

3.2 Привлечение должностных лиц таможенных органов к ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности                  42

Заключение                  52

Список использованных источников              54

 

 

 

 

Введение

 

 

На протяжении многих лет для правовой теории и правоприменительной деятельности остается актуальной проблема выявления юридического содержания понятия «должностное лицо», определения правового статуса соответствующей категории лиц.

Понятие должностного лица является одним из основополагающих понятий не только для таможенного права, но и для таких отраслей права как административное, уголовное и вообще для правовой науки в целом.

Единого (межотраслевого) определения должностного лица вплоть до настоящего времени в отечественном правоведении не выработано. Отмечается, что до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется не в качестве общего, а специального понятия, часто отражающего наличие противоречий в законодательстве.

Рассматриваемая проблема сегодня получила новый правовой фон для дальнейшей научной разработки в связи с тем, что отсутствие определенности относительно правового содержания понятия должностного лица наряду с активным использованием данного термина в законодательстве приводит к снижению эффективности реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность, государственно-служебные отношения, права и обязанности граждан в сфере управления. Такое положение объективно не способствует и должной регламентации юридической ответственности лиц, именуемых «должностные».

Все выше перечисленные проблемы, связанные с выработкой понятия «должностное лицо», обусловили актуальность выбранной мною темы исследования.

Целью данной курсовой работы является изучение и попытка формирования определения «должностное лицо» таможенных органов, его правового статуса.

Для достижения указанной цели работы были сформулированы следующие задачи:

1. анализ законодательных актов и теоретического материала по вопросам выработки единого понятия «должностное лицо»;
2. определение понятия правого статуса должностного лица, в том числе правого статуса должностного лица таможенных органов, элементов этого статуса;
3. анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих правовой статус должностных лиц таможенных органов;
4. описание видов юридической ответственности должностных лиц таможенных органов;
5. анализ судебной практики по преступлениям, совершаемым должностными лицами таможенных органов.

 

 

 

Глава 1. Понятие должностного лица органа государственной власти

 

1. Проблема законодательного и теоретического закрепления понятия должностного лица

 

 

На протяжении многих лет для правовой теории и правоприменительной деятельности одной из актуальных была и остается проблема законодательного определения понятия «должностное лицо». Неопределенность относительно правового, особенно административно-правового, содержания понятия должностного лица, наряду с активным использованием данного термина в законодательстве, приводила к снижению эффективности реализации соответствующих правовых норм, регламентирующих управленческую деятельность, государственно-служебные отношения, права и обязанности граждан в сфере управления, а также вызывала наибольшие трудности в практической деятельности субъектов административной юрисдикции, рассматривающих дела об административных правонарушениях, совершаемых должностными лицами.

Существующая неоднородность во взглядах на решение обозначенной проблемы породила формирование двух противоположных подходов к законодательному закреплению понятия «должностное лицо».

Представители первого считают, что необходимо разработать такое определение должностного лица, которое могло бы претендовать на межотраслевую значимость. По их мнению, специалисты отраслевых юридических наук рассматривают понятие должностного лица лишь в связи с целями и особенностями той или иной отрасли права, что ведет к односторонности в раскрытии содержания данного явления

Однако, как справедливо отмечается в юридической литературе, несмотря на то, что попытки дать общее понятие должностного лица предпринимались многократно: десятки работ и сотни страниц посвящены выяснению статуса должностного лица, но вплоть до настоящего времени единого (межотраслевого) определения должностного лица в отечественном правоведении не выработано.

Сторонники другого подхода, наоборот, не считают возможным использование общего понятия должностного лица. Такое отрицание, в частности, вызвано несогласием с тем, что долгое время ученые и специалисты, делающие попытки объяснить понятие «должностное лицо», аргументацию своих исследований строили на выводах науки уголовного права, поскольку именно в нем были сделаны практические попытки его законодательного определения. В результате механического заимствования понятий из уголовного права, по их словам, происходило их применение к неоднородным им понятиям административно – деликтного права и не учитывались специфические черты административного права [11].

В Уголовном кодексе Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ, в примечании к ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» понятие «должностное лицо» трактуется таким образом: «Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации» [7].

Некоторые авторы, обращая внимание на необходимость полного и объемного толкования используемых в уголовном законодательстве терминов, отмечают, что данное определение трудно признать удачным, ибо такие признаки должностного лица, как «представитель власти», «административно-хозяйственные обязанности», «организационно-распорядительная деятельность», посредством которых раскрывается исследуемое понятие, сами требуют толкования. При определении должностного лица, по мнению Ю.Н. Старилова, целесообразнее было бы использовать такие научные категории, как функции, права, обязанности, полномочия, компетенция, ограничения, запреты, ответственность. Функции должностных лиц определяют то, чем занимаются эти служащие. Полномочия устанавливают объем реализации определенных функций, а также то, какими методами гарантируется выполнение функций должностного лица. Компетенция - это пределы ведения должностных лиц в конкретном государственном органе, то есть, как правило, характеристика не самого должностного лица, а должности, которую он занимает [12].

Административно-правовое определение понятия «должностное лицо» дается в примечании 1 к ст. 2.4 КоАП РФ. «Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации» [8].

Таким образом, в понимании должностного лица в административном  и уголовном праве нет единого подхода. В административном праве должностными лицами считаются работники государственных и муниципальных организаций, к которым относятся коммерческие и некоммерческие организации, т.е. не только учреждения, но и унитарные предприятия с соответствующими функциями. Уголовное же право из всех юридических лиц выделяет лишь учреждения. Можно сделать вывод о том, что понятие должностного лица в административном праве шире, чем в уголовном праве.

Понятие «должностного лица» также часто встречается и в других нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Так, например, в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» лишь в п. 7 ст. 21 упоминается, что назначение на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» производится соответствующим должностным лицом. Но указанный Закон не определяет, кто из государственных служащих обладает статусом должностного лица [2].

Трудовой кодекс РФ не использует термина «должностное лицо», однако анализ его норм позволяет сделать вывод, что данная категория лиц заменяется понятием «руководитель». Согласно ст. 273 ТК РФ «руководителем является физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа». Согласно ст. 20 и 33 ТК РФ руководитель является представителем работодателя, в результате чего наделяется его правами и обязанностями в трудовых отношениях с работниками организации, закрепленными в ст. 22 ТК РФ (например, заключать, изменять, расторгать трудовые договоры с работниками; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности; принимать локальные нормативные акты; обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены; вести коллективные договоры, а также заключать коллективный договор и т.д.). То есть руководитель организации-работодателя является ее легитимным представителем в отношениях с работниками, с органами социального партнерства, другими субъектами права. Он представляет интересы и защищает права организации как во внутренних (внутри организации), так и во внешних (с другими субъектами права) отношениях [9].

Таким образом, подобное закрепление положения руководителя в трудовом законодательстве РФ позволяет говорить о его специальном правовом статусе, согласно которому руководитель обладает полномочиями по совершению действий, вызывающих определенные юридические последствия и может привлекаться к административной ответственности при совершении административных правонарушений, предусмотренных, например, ст. 5.27, 5.29, 5.30-5.33, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в санкциях которых в качестве субъекта ответственности названо должностное лицо.

Несколько иной подход к использованию понятия должностного лица наблюдается в Бюджетном кодексе РФ. Так, например, термин «должностное лицо» употребляется в ст. 280 БК РФ. Однако законодатель не дает его определение, а лишь перечисляет лиц, которые относятся к данной категории: «руководители и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, ... иные должностные лица, указанные в Кодексе». Наряду с этим также используются термины «руководитель государственного органа», «руководитель органа местного самоуправления», «руководитель получателя бюджетных средств» [10].

Примечательно, что термин «должностное лицо» применяется в той части законодательного акта, где происходит нормативное установление ответственности за нарушение бюджетного законодательства. При этом предусматривается применение к нарушителям как мер административной ответственности, так и уголовного наказания при наличии состава преступления. Из перечисленных в БК РФ составов административных правонарушений только три вошли в КоАП РФ (ст.ст. 15.14, 15.15, 15.16).

В ряде законов, которые регулируют служебные отношения в сфере охраны общественного порядка и безопасности, налогообложения и др., понятие «должностное лицо» не раскрывается. Не определено оно и Таможенным кодексом Таможенного союза, несмотря на то, что понятие «должностное лицо» встречается там неоднократно.

В Таможенном кодексе 1993 года понятие «должностное лицо» также неоднократно упоминается, однако самой дефиниции должностного лица таможенных органов Российской Федерации не содержится. И в статье 420 лишь перечисляются общие требования к нему (российское гражданство, способность «по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Российской Федерации задачи»), указаниями о приеме на работу на контрактной основе, о необходимости принятия присяги гражданами, впервые назначаемыми на должность, о присвоении должностным лицам таможенных органов специальных званий и др.

В Таможенном кодексе РФ 2003 года понятие «должностное лицо» встречается в статье 413, которая устанавливает виды и основания наступления ответственности должностных лиц, а также в параграфе 3 главы 39 ТК РФ (применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия).