Правовое регулирование размещения государственных заказов для нужд таможенных органов

Перечень функций, которые осуществляет Управление, достаточно широк. К функциям, которые осуществляет управление, касающиеся представленной мной темы, относятся:

1. осуществление контроля за выполнением заданий по капитальному строительству и вводу в действие основных фондов, ведением учета и отчетности;
2. организация в установленном порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд.

В свою очередь организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, их переподготовки, повышение квалификации и стажировки осуществляет участие в организации подбора и расстановке кадров, занимающихся вопросами тылового обеспечения в таможенных органах. По согласованию с Управлением кадров организация подготовки и переподготовки кадров по вопросам тылового обеспечения таможенных органов; организация работы по подготовке, повышению квалификации и переподготовке должностных лиц таможенных органов по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;  организация региональных семинаров должностных лиц тыловых подразделений таможенных органов в пределах средств, выделяемых на эти цели.

 

Главное управление для решения возложенных на него задач и функций имеет право запроса и получения от структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, необходимых статистических, аналитических и других данных, документов, заключений и иных сведений, необходимых для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления; подготовки и контроля за исполнением от лица ФТС России как заказчика государственных контрактов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд таможенных органов; представления руководству ФТС России информацию о состоянии дел по вопросам в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, с необходимыми выводами и предложениями. 

Необходимо отметить, что структурным подразделением Федеральной таможенной службы является Главное управление тылового обеспечения, которое участвует в организации в установленном порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд таможенных органов, и проводит научно-исследовательские работы для государственных нужд, координирует деятельность подразделений таможенных органов, изучает и анализирует состояние и перспективы развития товарных рынков и рынков услуг по основным направлениям деятельности Главного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Единая комиссия по размещению  заказов центрального таможенного  управления на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

Единая комиссия по размещению заказов Центрального таможенного управления на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг - постоянно действующий коллегиальный орган, создаваемый в соответствии с приказом начальника Центрального таможенного управления для организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок.

Комиссия создается в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Комиссия призвана содействовать реализации единой финансово-хозяйственной политики, развитию материально-технической и социальной базы таможенных органов, созданию необходимых условий труда для должностных лиц этих органов.

В своей деятельности комиссия руководствуется Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Основными задачами Комиссии являются:

1. рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе (аукционе) или запросе котировок в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, установленном конкурсной документацией;
2. определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми будут заключены государственные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;
3. содействие укреплению материально-технической и социальной базы таможенных органов, развитию таможенной инфраструктуры, всестороннему обеспечению таможенных органов и оснащению современными техническими средствами.

При размещении заказов путем проведения конкурса Комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, оповещает всех присутствующих на заседании о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки; ведет и подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; принимает решение о допуске или об отказе в допуске участников размещения заказа к участию в конкурсе; ведет и подписывает протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе; осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе; ведет и подписывает протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; определяет победителя конкурса; дает разъяснения результатов конкурса.

При размещении заказов путем проведения аукциона Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе; принимает решение о допуске или об отказе в допуске участников размещения заказа к участию в аукционе; ведет и подписывает протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе; выбирает перед началом аукциона аукциониста из числа членов Комиссии; ведет и подписывает протокол аукциона.

При размещении заказов без проведения торгов путем запроса котировок рассматривает котировочные заявки; определяет победителя; ведет и подписывает протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Решение принимается большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель Комиссии.

Решение Комиссии оформляется протоколом в соответствии с действующим законодательством. Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. Ведение протокола возлагается на секретаря Комиссии.

Комиссия имеет право:

- не допускать при рассмотрении  заявок на участие в конкурсе  или заявок на участие в  аукционе участника размещения  заказа к участию в конкурсе  или аукционе в установленных  Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ случаях;

- отстранить участника размещения  заказа от участия в конкурсе  или аукционе на любом этапе  их проведения при установлении  факта проведения ликвидации  участника размещения заказа - юридического  лица или принятия арбитражным  судом решения о признании  участника размещения заказа - юридического  лица, индивидуального предпринимателя  банкротом и об открытии конкурсного  производства, факта приостановления  деятельности такого участника  в порядке, предусмотренном Кодексом  Российской Федерации об административных  правонарушениях, факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- привлекать из структурных  подразделений Управления, а также  в соответствии с установленным  порядком из других организаций  экспертов и консультантов для  оценки поступивших заявок на  участие в конкурсе, аукционе  или на участие в запросе  котировок на соответствие требованиям, установленным заказчиком.

Можно подвести следующий итог, что Единая комиссия по размещению заказов Центрального таможенного управления на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг является постоянно действующим коллегиальным органом, который должен решать вопросы эффективного и рационального использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основании выше изложенного представляется возможным сделать ряд выводов относительно размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов.

Таможенный орган - это государственный орган, регулирующий правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Таможенными органами РФ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело.

Основным кодифицированным актом, регулирующим таможенное дело в Российской Федерации и систему размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг, является Таможенный кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 ред. от 16.04.2010), положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», иные федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, а также нормативно-правовые акты Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации. К таким актам относятся: Приказ ФТС от 07.04.2006 № 309 «Об утверждении типового положения о комиссии таможенного органа по размещению заказов», Приказ ФТС РФ от 02.03.2007 № 251 (ред. от 10.09.2009) «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов». А также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Таким образом, в целом система государственных заказов для нужд таможенных органов нуждается в дальнейшем совершенствовании, которое предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата. Однако современный уровень его развития недостаточен для формирования организационного механизма повышения эффективности процесса государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1. Таможенный кодекс Таможенного  союза (в ред. от 16.04.2010). (Приложение  к Договору о Таможенном кодексе  таможенного союза, принятому Решением  Межгосударственного Совета Евразийского  экономического сообщества от 27 ноября 2009. № 17) 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок внесенных  Законами Российской Федерации  о поправках к Конституции  Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (от 02.10.2007 № 225-ФЗ, от 04.12.2007 № 330-ФЗ // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46, ст. 4532.

4. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3586.

5. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, № 163, 28.07.2005

ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

6. Приказ ЦТУ от 08.10.2009 № 634 «О создании комиссий Управления по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» (вместе с «Положением о котировочной комиссии Управления по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», «Положением об аукционной комиссии Управления по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», «Положением о конкурсной комиссии Управления по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»)

7. Приказ ФТС РФ от 02.03.2007 № 251 (ред. от 10.09.2009) «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов».

8. Приказ ФТС РФ от 07.08.2006 № 733 «О передаче функций организации и проведения конкурсных торгов в таможенных органах Российской Федерации»