Правовое регулирование размещения государственных заказов для нужд таможенных органов

 

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Юридический факультет

Кафедра административного права и таможенного дела

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенное право»

 

 

 

 

 

Тема: «Правовое регулирование размещения государственных заказов для нужд таможенных органов»

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 3 курса,

 

 

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

Чита 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Деятельность таможенных органов многогранна: это и нормотворчество, и реализация фискальных функций, и различные направления правоохранительной деятельности, и международное сотрудничество. Все это обусловлено основной целью функционирования таможенных органов - содействие развитию внешней торговли. Ввиду того что таможенные органы выступают как представители органов государственной власти, их деятельность, безусловно, является управленческой.

Одним из видов деятельности таможенных органов является договорной вид. В него входят проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФТС.

В нашем случае заказчиком в размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказание услуг являются таможенные органы.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг понимаются осуществляемые действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для определенных нужд. 
 Тема работы является актуальной, т.к. контракты на поставку товаров, выполнения работ и оказание услуг заключаются каждый год, и соответственно условия, и содержания их меняются, как и сами нужды таможенных органов.

Целью работы является анализ размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказание услуг для нужд таможенных органов. 
 Поставленной цели соответствуют следующие задачи:

• Определить понятие таможенных органов;
• Рассмотреть общее понятие о размещение заказов, выполнение работ и оказание услуг;
• Установить участие таможенных органов в размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг;
• Выяснить роль главного управление тылового обеспечения в размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг;
• Изучить роль единой комиссии по размещению заказов центрального таможенного управления на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Объектом работы являются отношения между таможенным органами, которые являются заказчиками и единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). 
 Предметом работы является правовая база, которая регулирует процесс размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для деятельности таможенных органов.

При написании курсовой работы были использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования.

В рамках общенаучных методов курсовая работа базируется на методах анализа, синтеза, индукции и дедукции. Среди частнонаучных методов - формально-логический, метод комплексного правового анализа, сравнительно-правовой метод.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющие четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

1.1. Понятие и организация размещения государственных заказов для нужд таможенных органов

В широком понимании под государственным заказом понимается потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов.1 Государственный заказ отличается, прежде всего, тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип «источника средств». При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем.

Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.), так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.  Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.

Что касается, государственного заказчика, то обычно под ним понимается орган государственного управления или государственное учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа. На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа. Также на государственном заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Сторонами государственного контракта на поставку товаров для нужд таможенных органов являются сами таможенные органы (заказчики) и поставщик (исполнитель).

Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению.

Контракт - договор на поставку товаров для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика заключение контракта является обязательным всегда, а для исполнителя - лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта.

В случаях размещения заказа путем проведения конкурса и определения его победителя либо принятия поставщиком (исполнителем) доведенного до него заказа для заказчика заключение государственного контракта с указанными поставщиками является обязательным.

Проект контракта разрабатывается заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого заказ на поставку товаров для нужд таможенных органов. Поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект контракта и в тридцатидневный срок со дня его получения сообщить заказчику о своем решении. Возможны три варианта такого решения: во-первых, согласие заключить контракт на условиях, предложенных государственным заказчиком. В этом случае поставщик (исполнитель) подписывает контракт и один подписанный экземпляр возвращается заказчику. Во-вторых, согласие заключить контракт, но на условиях, отличных от тех, что были предложены заказчиком. При таких обстоятельствах поставщик (исполнитель) должен возвратить заказчику подписанный проект государственного контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям. В-третьих, отказ от заключения контракта, о чем поставщик (исполнитель) должен уведомить заказчика в тот же тридцатидневный срок.

Таможенные органы относятся к федеральным органам исполнительной власти, финансируемым из федерального бюджета.

В целях усиления контроля за расходованием средств федерального бюджета, осуществления бюджетного учета и совершенствования организации, управления и контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов Российской Федерации был разработан порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд таможенных органов.

К подразделениям таможенного органа, участвующим в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд таможенных органов, можно отнести:

1. подразделения, инициирующие размещение заказа;
2. подразделения, организующие размещение заказа (подразделение тылового обеспечения – на уровне таможни; подразделение организации размещения заказов для государственных нужд - на уровне регионального таможенного управления (РТУ);
3. финансовое подразделение;
4. правовое подразделение.

В соответствии с Порядком структурные подразделения таможенных органов, учреждений, в функции которых входит организация приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг (подразделения, инициирующие размещение заказа), осуществляют формирование планов приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, которые согласовываются с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения, утверждаются руководством таможенного органа, учреждения и не позднее 25 декабря текущего года, предшествующего планируемому периоду, направляют эти планы структурному подразделению таможенных органов, учреждений, осуществляющему функции по размещению заказов (подразделение, организующее размещение заказов). Подразделение, организующее размещение заказов, на основании представленных планов составляет график размещения заказов для государственных нужд, который согласовывается с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения, утверждается руководством таможенного органа, учреждения и до 20 января текущего года размещает его в сети Интернет.

Планирование размещения заказов осуществляется с учетом равномерного расходования средств федерального бюджета в течение финансового года. В случае необходимости размещения заказа до утверждения планов и графиков такое размещение заказа осуществляется на основании решения руководства таможенного органа, учреждения и в пределах отведенных лимитов бюджетных обязательств с последующим его включением в планы и графики. Предложение по внеплановому размещению заказа готовится подразделением, инициирующим размещение заказа, и согласовывается с финансовым подразделением таможенного органа, учреждения.

Вместе с тем, как показала практика, механизмы государственных заказов не обеспечивают необходимую эффективность закупочной деятельности.

Это обусловлено следующими негативными причинами: неэффективностью закупочных процедур; неэкономичностью бизнес-процессов закупочной деятельности; высокой вероятностью создания дискриминационных условий конкурентных торгов; непрозрачностью отдельных процедур формирования конкурсных требований; высокой вероятностью ущемления прав и законных интересов поставщиков товаров, работ и услуг; отсутствием эффективной отчетности перед контролирующими финансовыми органами и общественностью.

Несовершенство бюджетной системы приводит к несвоевременному или неполному финансированию заказов, срывам сроков поставок. Все это ведет к недостаточной эффективности государственных заказов для нужд таможенных органов. Об этом наглядно свидетельствуют данные табл. 1 и 2. (Приложение 1)

Приведенная в табл. 1 статистика расходов федерального бюджета показывает устойчивый рост ассигнований на модернизацию объектов ФТС России, однако, детальный анализ средневзвешенной экономии по основным процедурам размещения заказов, приведенный в табл. 2, показывает неэффективность существующих моделей торгов.

Важную роль при проведении государственных заказов выполняет комиссия таможенных органов по размещению заказов.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Заказчик вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции всех трех. Такая комиссия правомочна осуществлять следующие функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов: принимать решение о допуске или об отказе в допуске участников размещения заказа, вести и подписывать протокол рассмотрения заявок на участие в торгах, определять победителя.

Для размещения заказов в таможенных органах создается единая комиссия в соответствии с приказом ФТС от 07.04.2006 № 309 «Об утверждении типового положения о комиссии таможенного органа по размещению заказов».

Комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов - коллегиальный орган, создаваемый приказом руководителя таможенного органа для организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок. Комиссия создается для реализации мер по сокращению расходов бюджетных средств путем осуществления действий по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.