Правовое регулирование размещения государственных заказов для нужд таможенных органов

Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, и назначается председатель комиссии.

В состав комиссии (не менее 5 человек) входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, члены комиссии, секретарь комиссии. Состав комиссии утверждается приказом руководителя таможенного органа.

Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа.

Таким образом, членами комиссии могут быть представители заказывающих, финансово-экономических и правовых структурных подразделений таможенного органа, обладающие знаниями и опытом работы в области заключения хозяйственных договоров (контрактов), конъюнктуры рынка и, как правило, прошедшие профессиональную переподготовку в области управления государственными закупками. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии. Представителей других подразделений включают в состав комиссии по согласованию с председателем комиссии.

Основными задачами комиссии являются:

• рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе (аукционе) или запросе котировок в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией;
• определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми будут заключены государственные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов;
• содействие в укреплении материально-технической и социальной базы таможенных органов и развитии таможенной инфраструктуры, во всестороннем обеспечении таможенных органов и их оснащении современными техническими средствами.

На основании выше изложенного, можно прийти к следующему выводу. Под государственным заказом понимается потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов. Государственный заказ отличается, прежде всего, тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Планирование размещения заказов осуществляется с учетом равномерного расходования средств федерального бюджета в течение финансового года. В случае необходимости размещения заказа до утверждения планов и графиков такое размещение заказа осуществляется на основании решения руководства таможенного органа, учреждения и в пределах отведенных лимитов бюджетных обязательств с последующим его включением в планы и графики. Чтобы усиленно контролировать расходование средств федерального бюджета, осуществления бюджетного учета и совершенствования организации, управления и контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг именно для нужд таможенных органов Российской Федерации разработан специальный порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, которые находятся в ведении Федеральной Таможенной Службы России и создана единая комиссия для размещения заказов в таможенных органах, которая функционирует в соответствии с приказом ФТС от 07.04.2006 № 309 «Об утверждении типового положения о комиссии таможенного органа по размещению заказов».

1.2 Правовое регулирование размещения государственных заказов для нужд таможенных органов.

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Необходимо отметить, что начало формирования блока законодательства в сфере размещения государственных заказов в условиях перехода нашей страны к рыночной системе хозяйствования было связано с принятием в начале 90-х годов прошлого века ряда правовых актов, в которых закреплялась возможность выбора будущих контрагентов по государственному контракту на конкурсной основе. 2 Практика государственных закупок десятилетней давности свидетельствует о том, что, несмотря на установленную законом возможность конкурсного размещения заказов, конкурсы проводились сравнительно редко. Причиной тому было отсутствие конкретного правового механизма реализации норм о конкурсном размещении государственных заказов: процедуры проведения конкурсных торгов по закупкам продукции для государственных нужд не были урегулированы в законодательном порядке. Из этого правила были лишь редкие исключения, такие, например, как организация и проведение подрядных торгов в строительной отрасли, где существовала своя нормативная база.

Ряд норм, имеющих отношение к размещению государственных заказов, содержится и в части первой ГК РФ. Речь идет, прежде всего, о ст. 447 - 449, касающихся заключения договора на торгах. Учеными и практическими работниками в сфере государственных закупок высказывались различные мнения по поводу того, какого рода торги - организуемые продавцом или организуемые покупателем - описываются в ГК РФ и в какой мере указанные нормы могут быть применимы к государственным закупкам. Представляется, что нормы Кодекса о заключении договора на торгах могут быть применимы к регулированию отношений в сфере размещения заказов, при этом, однако, их явно недостаточно для того, чтобы детально урегулировать происходящие процессы.

Таким образом, несмотря на принятие ряда правовых актов, в том числе нового Гражданского кодекса, остро сохранялась необходимость принятия специального правового акта, регулирующего конкурсные и внеконкурсные способы размещения государственных заказов, что привело к принятию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Что касается размещения государственных заказов для нужд таможенных органов, то данная процедура регулируется в соответствии с Приказом ФТС от 07.04.2006 № 309 «Об утверждении типового положения о комиссии таможенного органа по размещению заказов», который детально регулирует деятельность специально созданного коллегиального органа - Комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, определяет основные ее задачи, функции, направления деятельности, а также сам порядок размещения заказов.

Следующим ведомственным нормативным актом является Приказ ФТС РФ от 02.03.2007 № 251 (ред. от 10.09.2009) «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов». Данный приказ был создан в целях усиления контроля за расходованием средств федерального бюджета, осуществления бюджетного учета и совершенствования организации, управления и контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов Российской Федерации.  Настоящий порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов определяет процедуру взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации, структурных подразделений учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, учреждений путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок и размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». 

В целях совершенствования работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России был принят Приказ ФТС РФ от 7.08.2006 г. №733 «О передаче функций организации и проведения конкурсных торгов в таможенных органах Российской Федерации». Данный Приказ делегирует передачу Главному управлению тылового обеспечения функции Главного финансово-экономического управления размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, передачу из Главного финансово-экономического управления Главному управлению тылового обеспечения девять штатных единиц (одну должность сотрудника и восемь должностей  государственных  гражданских  служащих) и др.

В заключении необходимо отметить, что правовое регулирование размещения государственных заказов для нужд таможенных органов регулируется законодательством Российской Федерации о размещении заказов, которые основываются на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов, а также нормативно-правовыми актами Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации. К таким актам относятся: Приказ ФТС от 07.04.2006 № 309 «Об утверждении типового положения о комиссии таможенного органа по размещению заказов», Приказ ФТС РФ от 02.03.2007 № 251 (ред. от 10.09.2009) «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов». А также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

ГЛАВА II. УЧАСТИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

2.1. Главное управление тылового обеспечения

Главное управление тылового обеспечения является структурным подразделением Федеральной таможенной службы. Главное управление тылового обеспечения в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Таможенного Союза, другим федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, указаниями и поручениями руководителя ФТС России.

Основные направления деятельности Главного управления тылового обеспечения заключаются:

1. разработка и обеспечение проведения единой хозяйственной политики ФТС России;
2. разработка специальных программ в области развития и укрепления материально-технической и социальной базы таможенных органов Российской Федерации, а также годовых и перспективных планов;
3. методическое руководство, координация и контроль деятельности таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, по всему комплексу вопросов тылового обеспечения таможенных органов;
4. организация исполнения в таможенных органах законодательства Российской Федерации, а также обеспечение в установленном порядке разработки нормативных и иных правовых актов ФТС России по всем направлениям тылового обеспечения;
5. подготовка и контроль за исполнением от лица ФТС России как заказчика государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд таможенных органов;
6. материально-техническое обеспечение таможенных органов в пределах установленных лимитов финансирования в соответствии с Единым классификатором продукции, приобретаемой для нужд таможенных органов, Сводным табелем положенное материально-технических средств для оснащения таможенных органов с учетом фактического состояния оснащенности таможенных органов, необходимости достижения нормативных показателей и создания переходящего запаса материально-технических ресурсов;
7. обеспечение осуществления функций государственного заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры;
8. организация технической эксплуатации и содержания объектов таможенной инфраструктуры;
9. организация контроля за соблюдением и исполнением таможенными органами требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
10. организация контроля за выполнением мероприятий гражданской обороны по обеспечению живучести и устойчивости функционирования таможенных органов при работе в военное время, а также в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время;
11. разработка, организация и контроль реализации таможенными органами мероприятий комплексного социального развития и медицинского обеспечения;
12. осуществление мер по оптимизации расходов и обеспечению эффективного использования средств, выделяемых на содержание и развитие таможенных органов, в части затрат на приобретение материально-технических средств, строительство объектов таможенной инфраструктуры, оплату других работ и услуг;
13. планирование и организация в таможенных органах подготовки и переподготовки кадров, занимающихся вопросами тылового обеспечения, по согласованию с Управлением кадров;
14. организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов.